贊比亞旅游業(yè)發(fā)展探析＊

王濤

(云南大學(xué) 非洲研究中心，云南 昆明650091)

一、贊比亞旅游業(yè)發(fā)展的歷程

18世紀(jì)以來(lái)，隨著西方探險(xiǎn)家和傳教士進(jìn)入非洲，在贊比亞這塊土地上的游歷探險(xiǎn)活動(dòng)也陸續(xù)出現(xiàn)。英國(guó)傳教士利文斯頓(David Livingstone)于1855年在跨越贊比西河時(shí)看到了莫西奧圖尼亞瀑布，并以當(dāng)時(shí)英國(guó)女王的名字將這個(gè)瀑布命名為“維多利亞瀑布”(Victoria Falls)。1950年，諾曼·卡爾(Norman Carr)率先在贊比亞開(kāi)創(chuàng)了現(xiàn)代意義上的旅游，當(dāng)時(shí)他與贊比亞地方酋長(zhǎng)建立了旅游合作關(guān)系，并對(duì)旅游資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)與管理[1]。

1964年獨(dú)立后，贊比亞旅游業(yè)發(fā)展大體經(jīng)歷了3個(gè)時(shí)期。

第一個(gè)時(shí)期是贊比亞旅游業(yè)的被忽視期(1964～1991年)。贊比亞獨(dú)立后，旅游業(yè)長(zhǎng)期被忽視。當(dāng)時(shí)在國(guó)際上，贊比亞成為反對(duì)南部非洲種族主義和殖民主義的“前線國(guó)家”。贊比亞南部是白人種族主義控制的“南羅得西亞”，而東西的莫桑比克和安哥拉都是葡萄牙殖民地，除東北與坦桑尼亞相通外，其他邊界都處于封鎖和半封鎖狀態(tài)。贊比亞唯一一個(gè)知名的旅游景點(diǎn)——維多利亞瀑布，也因1966－1980年南羅得西亞的邊境封鎖政策而游客罕至。在贊比亞國(guó)內(nèi)，獨(dú)立后國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心是采礦業(yè)。雖然這一時(shí)期贊比亞也設(shè)立了旅游部(Ministry of Tourism)，還建立了幾個(gè)國(guó)家公園，但缺乏發(fā)展旅游業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和投入，旅游業(yè)的發(fā)展并未得到重視。

20世紀(jì)70年代后期，贊比亞周邊局勢(shì)逐漸改善。葡屬殖民地相繼獨(dú)立并與贊比亞建立外交關(guān)系。1980年津巴布韋推翻白人種族主義政權(quán)，贊比亞南部出口也重新暢通。1990年納米比亞獨(dú)立，削弱了南非種族主義政權(quán)對(duì)贊比亞施加的壓力。雖然國(guó)際環(huán)境在20世紀(jì)80年代以后逐漸改善，但在1991年之前旅游業(yè)仍被卡翁達(dá)(Kenneth Kaunda)政府所忽視。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)，1980年贊比亞國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值的近80%、出口總值的91%都依賴銅礦業(yè)。隨著1980～1990年國(guó)際銅價(jià)不斷下跌，贊比亞經(jīng)濟(jì)一落千丈。國(guó)際貨幣基金組織為贊比亞引入的經(jīng)濟(jì)多元化改革也在1987年被中止。贊比亞國(guó)內(nèi)糧食危機(jī)頻仍，外債累累，旅游業(yè)的發(fā)展無(wú)從談起。

獨(dú)立后20多年對(duì)旅游業(yè)的忽視導(dǎo)致1990年贊比亞吸引到的國(guó)際游客人數(shù)僅有14萬(wàn)，而同年南非的國(guó)際游客有100多萬(wàn)人，津巴布韋有60多萬(wàn)人，即使是才獨(dú)立、百?gòu)U待興的納米比亞都吸引了近20萬(wàn)的國(guó)際游客[2]。

第二個(gè)時(shí)期是贊比亞旅游業(yè)發(fā)展的起步期(1991～2001年)?？ㄎ踢_(dá)下臺(tái)后，繼任的奇盧巴(Frederick Chiluba)政府開(kāi)始著手推行經(jīng)濟(jì)多元化和私有化改革，逐漸將國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)從礦業(yè)向農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)傾斜。這一時(shí)期，旅游部制定了旅游業(yè)發(fā)展的政策和目標(biāo)。隨著私有化改革的推進(jìn)，贊比亞一時(shí)涌現(xiàn)出大量私營(yíng)旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展，但旅游市場(chǎng)的無(wú)序和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題也隨之產(chǎn)生。

在國(guó)際上，這一時(shí)期對(duì)贊比亞旅游業(yè)影響最大的是1994年南非廢除種族主義。隨后，贊比亞與南非這個(gè)非洲最大的經(jīng)濟(jì)體建交并發(fā)展了密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。南非逐漸成為贊比亞國(guó)際游客的重要來(lái)源國(guó)。

在1991～2001年間，雖然在贊比亞旅游業(yè)發(fā)展中存在種種混亂，但旅游業(yè)畢竟開(kāi)始起步了。相比1990年，2001年贊比亞的國(guó)際游客人數(shù)增長(zhǎng)了3.6倍，達(dá)到近50萬(wàn)人。但同年南非的國(guó)際游客人數(shù)為590萬(wàn)人，津巴布韋為230萬(wàn)人，均超過(guò)贊比亞[2]。

第三個(gè)時(shí)期是贊比亞旅游業(yè)發(fā)展的充實(shí)期(2001年至今)。2001年姆瓦納瓦薩(Levy Mwanawasa)取代奇盧巴成為贊比亞總統(tǒng)，繼續(xù)采取措施推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。首先，調(diào)整旅游管理機(jī)構(gòu)。2002年，姆瓦納瓦薩將原先的旅游部和環(huán)境資源部(Ministry of Environment and Natural Resources)合并為旅游、環(huán)境和資源部(Ministry of Tourism，Environment and Natural Resources，MTENR)，將環(huán)境保護(hù)、資源利用和旅游開(kāi)發(fā)三者整合起來(lái)。其次，頒布旅游政策文件。姆瓦納瓦薩政府頒布了《國(guó)家旅游總體發(fā)展規(guī)劃》(National Tourism Master Development Plan)、《旅游投資促進(jìn)項(xiàng)目》(Tourism Investment Promotion Project)等，將發(fā)展旅游業(yè)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分加以推動(dòng)。再次，加強(qiáng)對(duì)外旅游宣傳和吸引外資的力度。姆瓦納瓦薩政府提出“真正的非洲”(Real Africa)這一旅游業(yè)理念，加大對(duì)本國(guó)旅游的宣傳；同時(shí)鼓勵(lì)外國(guó)企業(yè)在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展投資。2008年班達(dá)(Rupiah Banda)就任贊比亞總統(tǒng)后，繼承姆瓦納瓦薩時(shí)期的政策，繼續(xù)推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。

2008年，贊比亞國(guó)際游客人數(shù)達(dá)到81萬(wàn)人，是2001年的1.62倍。游客人數(shù)的增幅與南非持平，而大大超過(guò)津巴布韋[3]。旅游業(yè)逐漸成為促進(jìn)贊比亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

二、贊比亞旅游業(yè)發(fā)展的基本條件

(一)豐富的旅游資源是發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)

贊比亞旅游資源非常豐富，首先表現(xiàn)為贊比亞擁有豐富的自然旅游資源。第一，贊比亞境內(nèi)有著種類豐富的地貌景觀。贊比亞處于剛果河與贊比西河的分水嶺地帶，中部地區(qū)為分水嶺山脈和間雜著的谷地、高原；北部地區(qū)為剛果河流域，分布著眾多天然湖泊；南部地區(qū)為贊比西河流域，形成了沖積平原和盆地。在地勢(shì)陡降的地帶，贊比西河上形成了瀑布和急流?？ɡ痛髩魏退畮?kù)建設(shè)完工后，還形成了一片人工湖區(qū)。在贊比亞與津巴布韋邊境的非洲最大瀑布維多利亞瀑布還被聯(lián)合國(guó)教科文組織列為世界自然文化遺產(chǎn)。第二，贊比亞擁有豐富的野生生物資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，贊比亞擁有230種哺乳類動(dòng)物、740種鳥(niǎo)類、156種魚(yú)類，以及6 000多種植物資源。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，贊比亞依托這些自然旅游資源建立了19個(gè)國(guó)家公園和34個(gè)禁獵區(qū)，占地2 240萬(wàn)公頃。位于贊比亞?wèn)|部的恩伊卡國(guó)家公園(Nyika National Park)地跨贊比亞和馬拉維，由兩國(guó)共同管理，是世界珍稀的小紅羚生活地。位于贊比亞西部的琉瓦平原國(guó)家公園(Liuwa Plains National Park)是黑鬃獅和野狗的生活地，公園里還有很多隨季節(jié)遷徙的動(dòng)物群，如藍(lán)牛羚，每年都會(huì)從安哥拉穿越平原到此。贊比亞西南部的西爾馬·恩格威茲國(guó)家公園(Sioma Ngwezi National Park)里生活著3 000多頭大象，其中多數(shù)都在贊比亞和博茨瓦納、納米比亞的邊境上來(lái)回遷徙。位于贊比亞中南部的卡富埃國(guó)家公園(Kafue National Park)水草豐美，吸引了眾多鳥(niǎo)類。公園里有記載的鳥(niǎo)類就超過(guò)400種。

其次，贊比亞擁有豐富的人文旅游資源。贊比亞是人類發(fā)源地之一，東部的東非大裂谷地區(qū)，是人類祖先最早活動(dòng)的場(chǎng)所。進(jìn)入文明社會(huì)后，在贊比亞這片土地上，曾上演過(guò)班圖人大遷徙、洛茲王國(guó)的興衰沉浮、探險(xiǎn)家利文斯頓深入非洲內(nèi)陸探險(xiǎn)、英國(guó)北羅德西亞殖民地的建立等影響非洲的重大歷史事件，不少歷史遺存都被保存下來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在贊比亞全境有近2 000個(gè)考古和歷史遺跡。在開(kāi)發(fā)這些遺址的基礎(chǔ)上，遺跡公園和博物館陸續(xù)被建立。其中，利文斯頓博物館設(shè)計(jì)獨(dú)特、藏品豐富，參觀利文斯頓博物館已成為赴贊比亞旅游不可錯(cuò)過(guò)的重要行程之一。

在贊比亞，豐富的非物質(zhì)文化景觀也陸續(xù)呈現(xiàn)給游客。西部省洛茲人(Lozi)的庫(kù)姆博卡(Kuomboka)儀式；東部省恩戈尼人(Ngoni)的恩茨瓦拉(N’cwala)儀式；西北省的魯瓦勒人(Luvale)的利庫(kù)姆比·萊亞·麥茲(Likumbi Lya Mize)儀式；盧阿普拉省隆達(dá)人(Lunda)的烏姆托姆伯克(Umutomboko)儀式等，都被列為贊比亞國(guó)家文化遺產(chǎn)，游客均可以實(shí)地觀賞體驗(yàn)[4]。

(二)旅游業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷發(fā)展完善

交通、通信、住宿等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善有利于旅游業(yè)的發(fā)展。在旅游交通方面，近年來(lái)，贊比亞國(guó)內(nèi)通往主要國(guó)家公園的公路建設(shè)取得很大進(jìn)展，道路里程不斷增加，路面等級(jí)逐漸提升。其中從盧薩卡到利文斯頓的公路翻新拓建工程是個(gè)典型。盧薩卡－利文斯頓公路(Lusaka－Livingstone Road)是從首都盧薩卡到旅游城市利文斯頓的一條主干道。這條道路修建已久，路面損毀嚴(yán)重，游客從盧薩卡乘大巴去利文斯頓耗時(shí)耗力。2008－2009年，贊比亞政府著手翻新拓建這條公路，便捷了兩地聯(lián)系，此前從盧薩卡到利文斯頓要10多個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在只需7個(gè)小時(shí)即可到達(dá)。從盧薩卡到國(guó)內(nèi)重要景點(diǎn)的空中航線也已開(kāi)通。

在旅游通信方面，贊比亞為國(guó)際游客提供了較以往更為便捷的通信服務(wù)。贊比亞電信公司(Zamtel)以及國(guó)際通信公司如扎因電信(Zain)等在贊比亞推廣無(wú)線通信業(yè)務(wù)。目前，無(wú)線通信信號(hào)不僅能覆蓋贊比亞主要旅游景區(qū)，而且還和南部非洲其他國(guó)家聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了在南部非洲多國(guó)間的無(wú)障礙通話。贊比亞的因特網(wǎng)服務(wù)也取得很大進(jìn)展。目前在贊比亞南部利文斯頓景區(qū)等旅游區(qū)的酒店里，都為游客提供有線、無(wú)線上網(wǎng)服務(wù)，網(wǎng)速也不斷提升。

在旅游住宿方面，贊比亞旅游業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期受限于旅游景區(qū)住宿床位不足。贊比亞政府為解決這一問(wèn)題，積極鼓勵(lì)外國(guó)企業(yè)擴(kuò)大在贊比亞的旅游客房服務(wù)業(yè)務(wù)，吸引了太陽(yáng)國(guó)際(Sun International)、遺產(chǎn)集團(tuán)(Legacy Group)、王國(guó)集團(tuán)(Kingdom Group)、荒野旅行公司(Wilderness Safari)、文化保護(hù)公司(Conservation Corporation)、雅高集團(tuán)(Accor)等多家國(guó)際旅游企業(yè)來(lái)贊投資，有效緩解了客房短缺的問(wèn)題。同時(shí)，贊比亞本國(guó)的經(jīng)營(yíng)者也瞄準(zhǔn)了旅游市場(chǎng)，在游客較多的景區(qū)內(nèi)建設(shè)了草棚、帳篷等具有非洲特色的住宿設(shè)施，發(fā)展出家庭旅館、青年旅館等多種住宿經(jīng)營(yíng)模式[4]。

(三)建立了較為完善的旅游管理、服務(wù)及稅收系統(tǒng)

20世紀(jì)90年代以來(lái)，贊比亞逐步建設(shè)了一套較完善的旅游管理與服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)揮著組織、協(xié)調(diào)、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的作用。贊比亞管理與服務(wù)系統(tǒng)主要分為政府機(jī)構(gòu)、私人組織兩種。政府機(jī)構(gòu)以贊比亞旅游、環(huán)境和資源部為核心。其下設(shè)的執(zhí)行部門(mén)有贊比亞野生生物委員會(huì)(Zambia Wildlife Authority)、贊比亞國(guó)家旅游局(Zambia National Tourism Board)和國(guó)家遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)會(huì)(National Heritage Conservation Commission)，它們的任務(wù)分別是對(duì)國(guó)家公園和禁獵區(qū)進(jìn)行管理工作；開(kāi)拓旅游業(yè)市場(chǎng)；對(duì)國(guó)家遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。此外，政府下屬的旅游機(jī)構(gòu)還有國(guó)家博物館管理局(National Museums Board)、贊比亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)和旅游發(fā)展委員會(huì)(Zambia National Economic and Tourism Development Committee)等。私人組織更多，比較重要的有贊比亞旅游委員會(huì)(Tourism Council of Zambia)、“贊比亞視野”(Zambia Horizons)等。

1999年成立的贊比亞野生生物委員會(huì)是國(guó)家公園和禁獵區(qū)的直接管理機(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)推動(dòng)贊比亞旅游資源的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。目前，野生生物委員會(huì)采取了一系列措施加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公園和禁獵區(qū)的開(kāi)發(fā)、管理工作，如加強(qiáng)公共管理；開(kāi)展與私人旅游組織的合作，將國(guó)家暫時(shí)無(wú)力開(kāi)發(fā)的景區(qū)承包給私人組織來(lái)經(jīng)營(yíng)；開(kāi)展與非政府組織的旅游合作項(xiàng)目；與國(guó)際援助機(jī)構(gòu)簽署雙邊或多邊旅游資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)協(xié)議。

稅收是引導(dǎo)和調(diào)控旅游業(yè)發(fā)展的重要手段。目前，贊比亞旅游業(yè)的稅收系統(tǒng)存在3個(gè)層次：第一層次是對(duì)旅游業(yè)所有經(jīng)營(yíng)者征收營(yíng)業(yè)稅或增值稅；第二層次是對(duì)旅游業(yè)某些地區(qū)、某些部門(mén)實(shí)行免稅或減稅的鼓勵(lì)措施，目的是促進(jìn)這些地區(qū)和部門(mén)的多樣化均衡發(fā)展；第三層次是為了吸引某些外國(guó)投資流入贊比亞旅游部門(mén)而制訂的特別的稅收減免措施。3個(gè)層次兼顧到投資者、經(jīng)營(yíng)者的利益，同時(shí)還對(duì)旅游業(yè)發(fā)展薄弱的地區(qū)和部門(mén)有所照顧，形成一個(gè)比較完整的旅游業(yè)稅收系統(tǒng)。其中，為鼓勵(lì)外國(guó)投資而實(shí)施的稅收優(yōu)惠政策，效果顯著，吸引了大批國(guó)際知名旅游企業(yè)赴贊開(kāi)發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)[5]。

(四)旅游業(yè)與周邊國(guó)家相比具有比較優(yōu)勢(shì)

與周邊國(guó)家相比，贊比亞旅游業(yè)具有許多比較優(yōu)勢(shì)。贊比亞自獨(dú)立后一直保持了相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展，政局不曾有過(guò)大的動(dòng)蕩，政權(quán)更迭也都是以較為和平的方式完成。贊比亞民眾對(duì)祖國(guó)和平的政治文化感到自豪。贊比亞人自稱是“熱情友好的主人”，熱情歡迎來(lái)自世界各地的游客，希望旅游業(yè)能為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。反觀贊比亞周邊國(guó)家，均存在發(fā)展旅游業(yè)的限制性因素(見(jiàn)表1)。這些比較優(yōu)勢(shì)，使贊比亞能夠在周邊諸多旅游大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中保持自己的獨(dú)特地位。隨著南部非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，贊比亞開(kāi)通了許多通往鄰國(guó)的旅游線路，實(shí)現(xiàn)游客共享；同時(shí)贊比亞還與鄰國(guó)開(kāi)展通用旅游簽證的合作。這樣就使國(guó)際游客在南部非洲各國(guó)旅游時(shí)，只須辦理一次簽證，免除他們的麻煩，刺激他們的旅游消費(fèi)。加強(qiáng)同周邊國(guó)家旅游業(yè)合作的舉措，緩解了贊比亞內(nèi)陸國(guó)對(duì)外聯(lián)系不便這一劣勢(shì)；而推進(jìn)旅游市場(chǎng)一體化的建設(shè)，也使贊比亞旅游業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)更加凸顯出來(lái)。

表1 贊比亞的主要競(jìng)爭(zhēng)者在旅游業(yè)發(fā)展上存在的限制性因素

總之，豐富的旅游資源，不斷發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，較為完善的管理、服務(wù)、稅收系統(tǒng)，以及同周邊國(guó)家相比所具有的比較優(yōu)勢(shì)等條件都促進(jìn)了贊比亞旅游業(yè)的發(fā)展。1999年贊比亞旅游業(yè)收入為8 500萬(wàn)美元，到2009年則達(dá)到7.1億美元。2009年，旅游業(yè)的發(fā)展還為贊比亞提供了近6萬(wàn)個(gè)工作崗位，占贊比亞總就業(yè)人數(shù)的4.2%，部分緩解了失業(yè)問(wèn)題[6]。1999年來(lái)贊比亞的國(guó)際游客為40萬(wàn)人，到2007年就達(dá)到89.7萬(wàn)人。預(yù)計(jì)到2015年將有200萬(wàn)國(guó)際游客來(lái)贊比亞旅游，旅游業(yè)也將成為贊比亞一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)支柱[7]。

三、贊比亞旅游業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，贊比亞旅游業(yè)雖然獲得較快發(fā)展，但因起點(diǎn)低，所以目前發(fā)展的整體水平與周邊旅游業(yè)大國(guó)如南非、納米比亞相比還存在很大差距?！?009年出行和旅游競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中將贊比亞排在133個(gè)國(guó)家中的第100位。而南非、納米比亞分別排在第61位和第82位。在贊比亞，旅游業(yè)收入只能貢獻(xiàn)GDP的4%。而周邊其他國(guó)家如博茨瓦納、坦桑尼亞、納米比亞和南非，旅游業(yè)收入都達(dá)到或超過(guò)GDP的10%。贊比亞旅游業(yè)目前只能提供6萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，占就業(yè)市場(chǎng)的4.2%，而納米比亞和博茨瓦納旅游業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位都占總就業(yè)的11%～12%。博茨瓦納和納米比亞旅游業(yè)的增長(zhǎng)率多年來(lái)都是贊比亞旅游業(yè)增長(zhǎng)率的10倍[4]。

贊比亞旅游業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(一)旅游資源豐富，但開(kāi)發(fā)利用極不平衡

在贊比亞，維多利亞瀑布具有較高知名度，故國(guó)際游客多赴此旅游。相應(yīng)的，贊比亞政府對(duì)瀑布及周邊景區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)投入也較多，目前這片景區(qū)已基本開(kāi)發(fā)完畢。南盧旺加國(guó)家公園(South Luangwa National Park)和贊比西河下游國(guó)家公園(Lower Zambezi National Park)發(fā)展速度緩慢。贊比亞北方盡管有豐富的旅游資源，分布有卡富埃國(guó)家公園和北盧旺加國(guó)家公園(North Luangwa National Park)，但基本沒(méi)有開(kāi)發(fā)，也鮮有游客至此。維多利亞瀑布景區(qū)的國(guó)際游客人數(shù)多年來(lái)都是卡富埃公園游客的30倍，獲得了贊比亞大部分旅游收入。

贊比亞旅游業(yè)發(fā)展的不平衡產(chǎn)生了雙重威脅。首先，過(guò)多游客將目標(biāo)鎖定在利文斯頓，對(duì)這里的旅游資源造成了巨大壓力。在獲得利益的同時(shí)，利文斯頓的旅游資源被不同程度的破壞，尤其是隨著商業(yè)化的旅游開(kāi)發(fā)，所謂“原生態(tài)非洲”的旅游形象也被破壞了。其次，因?yàn)閲?guó)際游客多把目光鎖定在利文斯頓一地，所以他們?cè)谫澅葋喡眯械男谐叹捅容^短，一般在這里的消費(fèi)時(shí)間是兩天一夜，隨后就離開(kāi)贊比亞，前往周邊國(guó)家開(kāi)發(fā)較好的旅游區(qū)了。在這種情況下，即使來(lái)利文斯頓的游客數(shù)量很多，但是人均消費(fèi)量因受時(shí)間限制而變得很少，贊比亞獲益極為有限。

(二)旅游業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平遠(yuǎn)不能滿足旅游業(yè)發(fā)展的需求

這主要表現(xiàn)在：國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游交通運(yùn)輸發(fā)展仍然相對(duì)滯后，旅游點(diǎn)住宿條件和服務(wù)水平滯后，國(guó)際通信費(fèi)用高昂，旅游點(diǎn)的電力、水源供應(yīng)不足，旅游點(diǎn)衛(wèi)生醫(yī)療條件落后。

其中旅游交通運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題最為突出。贊比亞旅游業(yè)的兩個(gè)主要市場(chǎng)是歐洲(假日旅游)和南非(商務(wù)旅游和訪友旅游)。但截至2009年底，贊比亞到歐洲的直飛航線只有一條(盧薩卡至倫敦)，其他航班都必須經(jīng)南非約翰內(nèi)斯堡轉(zhuǎn)機(jī)。這使贊比亞旅游業(yè)在游客運(yùn)輸上嚴(yán)重依賴南非。目前，歐盟幫助贊比亞在利文斯頓建設(shè)了新的空港。但東、南部非洲傳統(tǒng)的航空大港是約翰內(nèi)斯堡和內(nèi)羅畢，它們的角色很難被其他機(jī)場(chǎng)取代；而且贊比亞到歐洲的長(zhǎng)途直飛業(yè)務(wù)需要更多的資金支持，尤其是在旅游淡季，航班的維持需要大量資金投入，贊比亞政府對(duì)此捉襟見(jiàn)肘；即使這兩個(gè)問(wèn)題得到解決，可一旦利文斯頓的航空業(yè)務(wù)開(kāi)展起來(lái)，又將沖擊首都盧薩卡的航空業(yè)務(wù)，并使利文斯頓的旅游業(yè)負(fù)荷更重，加劇贊比亞國(guó)內(nèi)旅游的不平衡發(fā)展。贊比亞國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸狀況也不理想。公路系統(tǒng)不完善，很多國(guó)家公園內(nèi)部沒(méi)有道路；有些地區(qū)即使有了簡(jiǎn)易公路(土質(zhì)路面)，但一到雨季，也無(wú)法使用。贊比亞鐵路只有兩條干線，且運(yùn)輸速度極慢，安全性較差。國(guó)內(nèi)航空費(fèi)用過(guò)高，國(guó)內(nèi)景點(diǎn)機(jī)場(chǎng)有限。嚴(yán)重滯后的運(yùn)輸條件不利于贊比亞國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展，尤其當(dāng)游客數(shù)量增多時(shí)，運(yùn)輸能力明顯不足。

(三)旅游業(yè)的管理、服務(wù)和稅收系統(tǒng)中存在不少問(wèn)題

贊比亞旅游業(yè)的管理、服務(wù)系統(tǒng)雖然機(jī)構(gòu)較完備，但在運(yùn)作過(guò)程中，機(jī)構(gòu)間缺乏有效的溝通，工作效率較低。在制定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策中，常常出現(xiàn)相互沖突之處。政府在管理、服務(wù)系統(tǒng)的資金投入上也明顯不足。2009年贊比亞政府僅向旅游行業(yè)撥款1 600萬(wàn)美元，占政府開(kāi)支的0.5%。而即使是這么少的撥款，也無(wú)法全部到位。2003－2004年度，贊比亞政府向旅游行業(yè)的撥款只占到預(yù)計(jì)撥款的12%[8]。

稅收系統(tǒng)在運(yùn)作中也存在問(wèn)題。贊比亞的營(yíng)業(yè)稅、增值稅同周邊國(guó)家相比偏高。沉重的稅收負(fù)擔(dān)損害了贊比亞旅游企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。而且高稅率會(huì)迫使企業(yè)把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到游客身上，這在無(wú)形中加重了游客的消費(fèi)負(fù)擔(dān)，不利于吸引游客。而稅收系統(tǒng)在設(shè)計(jì)上嚴(yán)重忽視了本國(guó)旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)者的利益，導(dǎo)致贊比亞本土的旅游經(jīng)營(yíng)者和投資者必須在繳納高額稅收之后，與享受了稅收優(yōu)惠政策的外國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。贊比亞旅游企業(yè)多為中小型企業(yè)，本身實(shí)力薄弱，加上稅收系統(tǒng)的不平等，很難在外國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)下生存。

(四)旅游業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)不足，嚴(yán)重制約了旅游業(yè)的發(fā)展

贊比亞人雖然生性和平、友好熱情，且多能使用英語(yǔ)交流，但贊比亞人受教育水平普遍較低。2008年贊比亞登記過(guò)的中學(xué)生入學(xué)人數(shù)為73.5萬(wàn)人，中學(xué)教師人數(shù)僅為2.9萬(wàn)人，而當(dāng)年贊比亞全國(guó)人口已達(dá)1 260萬(wàn)。位于邊遠(yuǎn)省份旅游區(qū)內(nèi)的居民受教育水平更低。在贊比亞旅游資源豐富的東部省，識(shí)字居民的比例僅占總?cè)丝诘?7.9%，贊比亞全國(guó)平均水平為55.3%；這里的入學(xué)率為17.7%，全國(guó)平均水平為25.8%[3]。而且，多數(shù)經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的旅游業(yè)內(nèi)人員都不愿到落后地區(qū)工作，而受教育水平較低的當(dāng)?shù)鼐用裼譄o(wú)法為游客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

贊比亞旅游業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也很少。在盧薩卡僅有一所正規(guī)的酒店和旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，且課程10多年來(lái)都沒(méi)有改變，早已落后于國(guó)際旅游業(yè)的發(fā)展。這就導(dǎo)致旅游人力資源的嚴(yán)重短缺，無(wú)法適應(yīng)贊比亞旅游業(yè)的發(fā)展需要。雖然一些國(guó)際援助項(xiàng)目針對(duì)人力資源培訓(xùn)開(kāi)展工作，但效果并不理想。贊比亞目前旅游人力資源培訓(xùn)存在兩個(gè)問(wèn)題：第一，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)較高，很多人無(wú)法負(fù)擔(dān)全部課程的費(fèi)用。這既影響到他們專業(yè)技能的訓(xùn)練，也影響了他們的工資水平。第二，不少缺乏資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了牟利，招攬生源，但是培訓(xùn)水平低下，誤人子弟。

此外，旅游人力資源開(kāi)發(fā)最關(guān)鍵的因素是身體健康，贊比亞在這方面也存在問(wèn)題。贊比亞從15～49歲的人群中，艾滋病傳染率為16.5%，瘧疾傳染率為34.2%。這些疾病的蔓延大大損害了贊比亞旅游業(yè)的形象，令游客對(duì)贊比亞望而卻步[4]。

贊比亞旅游業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，取得了很大成績(jī)，使贊比亞逐漸擺脫單純依賴銅礦業(yè)的局面，優(yōu)化了贊比亞的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。未來(lái)，贊比亞需要設(shè)計(jì)合理、有效的制度和政策，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力資源培訓(xùn)，逐步克服贊比亞旅游業(yè)發(fā)展不平衡、對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率低等問(wèn)題，推動(dòng)旅游業(yè)更好更快的發(fā)展。

[1]Norman Carr Safaris.Responsible Tourism in Zambia[EB／OL].http：／／www.normancarrsafaris.com／cm／about＿us／responsible＿tourism／2010－07－25.

[2]Euromonitor.African Market Data and Statistics 2007／2008[M].London：Euromonitor Internatioanl Plc，2007：296.

[3]African Development Bank et al.African Statistical Yearbook 2010[M].Tunis：ADBG，2010：349，388.

[4]Olivier Cattaneo.Tourism：Unfulfilled Promise[A].Services Trade and Development：The Experience of Zambia[C].Washington DC：The World Bank，2007：215－216，223，248.

[5]D.Lewis.Can Rural Communities Be Partners in Tourism？A Hopeful Model for Zambia[M].Lusaka：Wildlife Conservation Society，2005.

[6]Nicola Winter.Tourism for Economic Development in Zambia[EB／OL].http：／／www.mediaglobal.org／article／2010－01－21／tourism－for－economic－development－in－zambia.／2010－05－12.

[7]MTENR.2007Visitors Arrivals Analytical Report[M].Lusaka：Ministry of Tourism，Environment and Natural Resources，2008：28.

[8]MFNP.Second Poverty Reduction Strategy Paper Implementation Progress Report，July 2003－June 2004[M].Lusaka：Ministry of Finance and National Planning，2004.