關(guān)于積極推動廣西與泛北部灣地區(qū)旅游合作發(fā)展的思考＊

余小軍

（廣西壯族自治區(qū)旅游局，廣西 南寧 530001）

泛北部灣（以下簡稱“泛北”）經(jīng)濟(jì)合作是中國—東盟“10＋1”框架下的新興次區(qū)域合作，它包括中國（主要為廣西、廣東、海南等北部灣省區(qū)）和越南、菲律賓、馬來西亞、新加坡、印尼、文萊、泰國等東盟國家?！胺罕薄苯?jīng)濟(jì)合作提出于2006年7月，旨在構(gòu)建由泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、大湄公河次區(qū)域兩個(gè)板塊和南寧－新加坡經(jīng)濟(jì)走廊一個(gè)中軸組成的中國－東盟區(qū)域合作“一軸兩翼”大格局。在“泛北”經(jīng)濟(jì)合作日益深化的形勢下，作為合作重要領(lǐng)域之一的旅游業(yè)，正日益顯現(xiàn)出合作的強(qiáng)勁勢頭和美好前景。

一、“泛北”旅游合作的意義

在旅游業(yè)日益成為世界經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)、中國旅游業(yè)迅速發(fā)展及中國－東盟已發(fā)展成為重要的雙向旅游目的地的背景下，泛北部灣旅游合作具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（一）可以促進(jìn)“泛北”區(qū)域的全面合作

旅游開發(fā)帶來的大量人流、信息流、資金流可促進(jìn)交通、口岸、通關(guān)便利化等方面的建設(shè)，改善本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持，對“泛北”區(qū)域內(nèi)其他領(lǐng)域如商貿(mào)、實(shí)業(yè)、科技的合作起到推動作用，從而促進(jìn)“泛北”區(qū)域的全面合作。

（二）能夠推進(jìn)“泛北”各國實(shí)現(xiàn)國際文化認(rèn)同

“泛北”文化具有多彩多元性，文化認(rèn)同是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作順利發(fā)展和保證這種合作可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。旅游合作的深入發(fā)展可增進(jìn)泛北地區(qū)人們相互的友誼和了解，推進(jìn)泛北各國實(shí)現(xiàn)國際文化認(rèn)同。

（三）有助于各國人民相互交流、相互理解，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全的區(qū)域環(huán)境

泛北部灣內(nèi)中國與東盟各國陸海相連，相互間的交流、交往、合作具有良好的歷史傳統(tǒng)?！胺罕薄甭糜魏献魇俏覈芭c鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交政策的延伸，是我國“睦鄰、富鄰、安鄰”周邊外交策略的具體實(shí)踐。加強(qiáng)“泛北”旅游合作，推動“泛北”區(qū)域合作，有助于各國人民相互交流、相互理解，對于營造長期穩(wěn)定的周邊環(huán)境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（四）有利于加快各國旅游業(yè)的發(fā)展

越南、印尼、馬來西亞、泰國、菲律賓、新加坡以及中國的廣東、廣西和海南等省（區(qū)）都將旅游業(yè)定位為本國和本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)甚至主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這些國家和地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、品位高，泛北部灣旅游合作，將加速各國旅游業(yè)的發(fā)展。

因此，在“泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作”構(gòu)想提出后，泛北各國和各地區(qū)政府對于推動“泛北”區(qū)域旅游合作高度重視，并已達(dá)成廣泛共識。旅游業(yè)在“泛北”經(jīng)濟(jì)合作中的表現(xiàn)和前景使其正在成為次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的先行、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域。

二、“泛北”旅游合作的條件

開展“泛北”旅游合作具有四大有利條件：優(yōu)越的區(qū)位條件、豐富的資源優(yōu)勢、密切的地緣關(guān)系（親緣、人緣和文緣等）、各國對旅游業(yè)的重視，這些構(gòu)成了“泛北”區(qū)域旅游合作堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和有利條件。

（一）優(yōu)越的區(qū)位條件和豐富的旅游資源

泛北部灣位于亞洲的東南部，地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈、粵港澳經(jīng)濟(jì)圈和東南亞經(jīng)濟(jì)圈亞洲三大經(jīng)濟(jì)圈的重要交匯區(qū)域，地理位置非常重要，區(qū)位條件優(yōu)越，是重要的海上交通樞紐，尤其環(huán)北部灣又是地理經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的“一日區(qū)”，這就為促成彼此間緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作提供了有利的地緣優(yōu)勢，同時(shí)也為泛北部灣旅游合作創(chuàng)造了有利條件。

泛北部灣沿海國家旅游資源豐富，亞熱帶和熱帶濱海旅游特色濃郁，十分適宜開展觀光游覽和休閑度假旅游。廣西的桂林山水、北海銀灘、德天跨國瀑布、欽州三娘灣、防城港金灘和以劉三姐為代表的民族文化等眾多獨(dú)特的自然、人文景觀；海南的天涯海角、博鰲論壇及“中國唯一的熱帶海島休閑度假旅游勝地”；廣東的美食購物、嶺南文化和“粵港澳的旅游一體化”等等，均對東盟游客具有強(qiáng)烈的吸引力。同樣，越南下龍灣的海上桂林，新加坡的現(xiàn)代城市旅游，印尼巴厘島、馬來西亞云頂圣景、泰國的宗教朝圣和菲律賓、文萊的濱海旅游等一批高品質(zhì)旅游景區(qū)，也令中國尤其是廣西、廣東、海南及周邊省區(qū)的游客心馳神往。彼此旅游資源和產(chǎn)品的差異性、互補(bǔ)性，為共同構(gòu)筑泛北部灣區(qū)域精品旅游線路與拓展客源市場提供了動力源泉。

（二）“泛北”國家間密切的多緣關(guān)系，構(gòu)成了相互間極強(qiáng)的吸引力

一是中國壯侗語民族與東南亞的相關(guān)民族具有同源異流的親緣關(guān)系；二是中國的海外華僑有80%即約2 000萬人分布在東南亞，其中祖籍廣西的就有近百萬；三是中國與東南亞國家和民族的友好關(guān)系源遠(yuǎn)流長；四是“泛北”國家中許多民眾認(rèn)同中國儒道文化?！胺罕薄眹业拿癖姾蛢S胞都有到中國、到廣西觀光、探親訪友、尋根問祖以及商貿(mào)、投資等多種愿望和要求。

（三）“泛北”各國都將旅游產(chǎn)業(yè)作為本國重要的支柱產(chǎn)業(yè)予以扶持

旅游業(yè)是“泛北”區(qū)域大部分國家外匯收入主要來源之一，在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要作用，被放到重要位置上予以發(fā)展，并都各自取得了顯著成效。經(jīng)過30多年的發(fā)展，“泛北”地區(qū)多個(gè)國家已成為世界旅游業(yè)發(fā)展的“亮點(diǎn)”，成為重要的國際旅游目的地和客源輸出地。

就中國來說，“十一五”期間旅游業(yè)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，2010年，全國旅游接待總?cè)藬?shù)達(dá)22.34億人次，旅游業(yè)總收入1.57萬億元（其中入境旅游人數(shù)1.34億人次，旅游外匯收入458億美元），出境旅游人數(shù)5 739萬人次。中國已躍居全球第四大入境旅游接待國和亞洲第一大出境旅游客源國，居民人均出游率達(dá)1.5次。

（四）“泛北”各國積極開展旅游合作，已逐步成為相互間重要的旅游目的地和客源國

2011年1月第十次東盟與中日韓旅游部長會議通過了《2011年至2015年東盟旅游發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》，中國、日本和韓國承諾將為東盟實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略計(jì)劃提供幫助。中日韓是東盟重要的旅游市場，各方持續(xù)不懈地加強(qiáng)旅游合作，已使“泛北”區(qū)域互為市場、互為旅游目的地，從而促進(jìn)了旅游業(yè)發(fā)展，也推動了“泛北”區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步。

三、“泛北”旅游合作已取得的成果

近年來，在中國與東盟構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)的背景下，“泛北”各國依托各自的特色旅游產(chǎn)品，旅游合作表現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，成果顯著：東南亞地區(qū)以其區(qū)位和資源的優(yōu)勢，成為中國公民出國旅游的主要目的地，其中越南、新加坡、泰國、馬來西亞已位居中國居民出境旅游目的地的前十位。近幾年，新加坡、馬來西亞、越南、菲律賓和文萊等接待中國游客的年增長率都在15%以上。馬來西亞旅游部部長黃燕燕近日表示，近幾年到馬來西亞旅游的中國游客逐年增加，而且其消費(fèi)也高，人均消費(fèi)額約7 700令吉，2010年已超過110萬人次，在馬來西亞平均逗留8.5天，是該國旅游業(yè)的第五大客源國。泰國預(yù)計(jì)今年中國赴泰旅游人數(shù)有望超過140萬人次，可為泰國帶來380億泰銖的旅游收入（約合12億美元左右）。2011年中國春節(jié)長假期間，到泰旅游的中國游客出現(xiàn)了大幅增加趨勢，長假7天，僅赴泰國普吉島的中國航班超過了100個(gè)。而馬來西亞、新加坡、越南、菲律賓、印尼等國家也成為了中國入境旅游的重要客源國。

中國十分重視同東盟國家加強(qiáng)旅游合作。2010年，中國與東盟在旅游領(lǐng)域的合作進(jìn)一步加深，雙方在旅游人力培訓(xùn)、市場營銷、旅游部門交流與合作方面的工作卓有成效。近日，國家旅游局率領(lǐng)中國旅游宣傳推廣團(tuán)到馬來西亞、新加坡和印尼三國開展了“2011中華文化游”主題宣傳推廣活動，旨在進(jìn)一步開拓東南亞旅游客源市場，擴(kuò)大中國旅游在東南亞的知名度。中國旅游宣傳推廣團(tuán)舉行了一系列文化旅游主題宣傳推廣活動，引起了東南亞旅游業(yè)界和媒體的廣泛關(guān)注。

近幾年來，廣西和“泛北”國家開展全面旅游對接，成效顯著，成立了國際旅游集散中心，整合了中越跨國胡志明足跡之旅、中越海上跨國之旅、環(huán)北部灣跨國自駕車游等多條跨國旅游線路，形成了新的旅游熱點(diǎn)和特色線路，擴(kuò)展了旅游合作空間。在合作中，廣西旅游交通的環(huán)境進(jìn)一步完善，開辟了通往胡志明、新加坡、曼谷、雅加達(dá)等城市的國際航線；開通了桂林、南寧至越南河內(nèi)、下龍、峴港旅游專列，各項(xiàng)合作的指標(biāo)不斷攀升。與東盟各國在包括互送客源、宣傳促銷、維護(hù)游客的利益、旅游線路開通、旅游交通開辟、人力資源培訓(xùn)等領(lǐng)域的合作逐步加深。目前，廣西已與東盟國家簽訂了包括旅游、航空、媒體、旅游協(xié)會合作伙伴關(guān)系等數(shù)十個(gè)合作備忘錄。東盟到廣西的游客每年大幅增長，特別是越南、馬來西亞，已成為廣西排名第一和第二位的國際游客客源國，“泛北”七國入境旅游人數(shù)已超過廣西全部入境旅游人數(shù)40%。

四、“泛北”旅游合作未來前景

旅游業(yè)是泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作最容易起步的領(lǐng)域，東盟與中國在這一領(lǐng)域的合作具有良好的基礎(chǔ)和巨大潛力。泛北部灣周邊國家和地區(qū)可以通過整合旅游資源、聯(lián)合構(gòu)建“泛北部灣旅游圈”，共同將泛北部灣地區(qū)打造成為獨(dú)特的、世界重要的旅游目的地，提升泛北部灣地區(qū)在世界旅游市場的地位和競爭力。

泛北部灣區(qū)域旅游合作符合亞太旅游業(yè)的發(fā)展趨勢。在過去的數(shù)十年里，亞太地區(qū)旅游業(yè)取得了強(qiáng)勢增長。根據(jù)世界旅游組織的預(yù)測，亞太地區(qū)未來十多年的增長率仍要高過世界平均水平。亞太地區(qū)的東盟國家，尤其是新加坡、泰國、馬來西亞以及菲律賓等是亞太地區(qū)中重要的旅游國家，為了未來更快發(fā)展，都在為旅游業(yè)發(fā)展尋找新的平臺、新的機(jī)遇，中國也在為旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級努力探索。在此背景下，“泛北”區(qū)域旅游合作的構(gòu)建，就成為“泛北”國家和地區(qū)的共識和愿望。

從未來大市場看，“泛北”旅游合作內(nèi)容非常豐富，主要有：南寧－新加坡經(jīng)濟(jì)走廊旅游帶的開發(fā)；泛北部灣海洋旅游資源開發(fā)合作；泛北部灣旅游信息平臺建設(shè)；編制泛北部灣區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃；泛北部灣雙邊、多邊旅游合作機(jī)制建設(shè)；在旅游賓館服務(wù)業(yè)、旅游運(yùn)輸業(yè)、旅游景區(qū)景點(diǎn)、旅游商品開發(fā)、旅游產(chǎn)品展銷、旅游人才培訓(xùn)等具體領(lǐng)域的合作等。

中國政府發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見》和《關(guān)于建設(shè)海南國際旅游島的意見》等文件都提出，要加快北部灣地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展和積極推進(jìn)泛北部灣區(qū)域旅游合作。目前，中國國家旅游局正在借中國－東盟自貿(mào)區(qū)建成之力，加快推進(jìn)“泛北”旅游區(qū)域合作機(jī)制的構(gòu)建，指導(dǎo)廣西、廣東、海南三省區(qū)加快推進(jìn)《北部灣旅游發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施和加快海南國際旅游島建設(shè)，大力支持廣西與泛北國家的旅游教育和人才培訓(xùn)的合作，積極推動和整合泛北旅游營銷，著力打造“泛北”國際精品旅游線路，泛北部灣旅游合作前景無限廣闊。

五、不斷深化廣西與“泛北”地區(qū)旅游合作的戰(zhàn)略設(shè)想

一是深入貫徹黨中央和國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，以《中國旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《北部灣旅游發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，實(shí)施大空間整合、大品牌打造、大區(qū)域聯(lián)動戰(zhàn)略，積極推進(jìn)廣西、廣東、海南三省區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快北部灣區(qū)域旅游開放開發(fā)，大力推動泛北部灣旅游合作和交流，全力打造區(qū)域性國際旅游目的地和旅游促進(jìn)中心。

二是推進(jìn)構(gòu)建海陸空立體便捷的泛北部灣旅游大通道，重點(diǎn)加快建設(shè)廣西（南寧）－新加坡陸路旅游大通道；深化環(huán)北部灣區(qū)域沿海城市和港口合作，加快建設(shè)海上旅游大通道；加快建設(shè)泛北部灣區(qū)域主要旅游城市之間的空中旅游航線網(wǎng)絡(luò)。

三是推動構(gòu)建泛北部灣區(qū)域特色旅游線路。繼續(xù)聯(lián)合泛北各國家和地區(qū)共同打造和推出環(huán)北部灣海上國際旅游線、中越邊關(guān)探秘游、濱?？鐕蓍e度假游、北部灣民族風(fēng)情游、北部灣商務(wù)會展游等系列主題突出、特色鮮明、內(nèi)涵豐富、吸引力強(qiáng)的國際旅游線路，積極推動開通中越跨國自駕車游線路，開展中越跨國胡志明足跡之旅活動。

四是深度拓展泛北部灣區(qū)域旅游大市場。全面推進(jìn)泛北地區(qū)與國際性旅游組織和企業(yè)的聯(lián)動與合作，努力開拓新的國際客源地，共同塑造泛北部灣國際旅游目的地品牌形象。積極開展旅游部門、行業(yè)組織、旅游城市和旅游企業(yè)之間的務(wù)實(shí)合作，完善多領(lǐng)域交流、多層次往來的旅游聯(lián)合營銷機(jī)制和體系，全面構(gòu)建資源共享、客源互流、市場對接、聯(lián)動發(fā)展的泛北部灣國際旅游發(fā)展新格局。

五是努力推動泛北部灣無障礙旅游區(qū)建設(shè)。以資源、客源、市場和利益共享為目標(biāo)，積極推動泛北部灣各國家和地區(qū)旅游市場相互開放，共同建立良好的旅游便利化機(jī)制，努力推動更多旅游城市實(shí)現(xiàn)落地簽證，擴(kuò)大中越邊境通行證適用范圍，逐步消除游客往來的過境障礙。聯(lián)合維護(hù)和管理旅游市場，共同打擊不正當(dāng)競爭，提高區(qū)域旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。

六是加快搭建旅游信息化共享平臺。努力與各方共同利用信息技術(shù)手段，統(tǒng)籌和規(guī)范旅游目的地旅游信息的收集、匯總處理和有序發(fā)布。依托電子商務(wù)平臺，強(qiáng)化目的地信息系統(tǒng)化；通過信息技術(shù)對接，促使目的地營銷網(wǎng)絡(luò)化；借助信息網(wǎng)絡(luò)平臺，推進(jìn)目的地旅游信息化。

七是完善泛北部灣區(qū)域城市旅游聯(lián)盟運(yùn)行機(jī)制。積極促進(jìn)聯(lián)盟城市政府組織以及旅游企業(yè)之間的協(xié)調(diào)與合作，聯(lián)合推介泛北部灣旅游線路和旅游產(chǎn)品，聯(lián)合建立和完善邊境旅游資源合作開發(fā)機(jī)制、旅游市場聯(lián)合營銷機(jī)制、旅游環(huán)境秩序共同維護(hù)管理機(jī)制、旅游誠信建設(shè)機(jī)制、旅游突發(fā)應(yīng)急事件聯(lián)合處理機(jī)制以及旅游人才交流合作培訓(xùn)機(jī)制。同時(shí)，以資本為紐帶、以共贏為目標(biāo)，積極推進(jìn)泛北部灣區(qū)域企業(yè)間的全方位合作，聯(lián)合開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，組合包裝特色旅游線路，共同建設(shè)旅游接待服務(wù)設(shè)施。