黨內(nèi)民主建設(shè)90年:發(fā)展歷程和基本經(jīng)驗(yàn)

牟廣東

[摘要]中國(guó)共產(chǎn)黨建立90年來(lái)，歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，在黨內(nèi)民主建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新了馬克思主義黨內(nèi)民主建設(shè)理論。回顧黨內(nèi)民主發(fā)展歷程，總結(jié)黨內(nèi)民主的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于在新世紀(jì)新階段進(jìn)一步加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，更好地堅(jiān)持執(zhí)政為民，具有十分重要的意義。

[關(guān)鍵詞]黨內(nèi)民主；發(fā)展歷程；基本經(jīng)驗(yàn)

[中圖分類號(hào)]D26

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672－2426(2011)06－0009－03

黨內(nèi)民主建設(shè)一直是我們黨各項(xiàng)建設(shè)中備受重視和關(guān)注的課題。值此中國(guó)共產(chǎn)黨建立90周年之際，全面考察黨內(nèi)民主發(fā)展的歷程，系統(tǒng)總結(jié)黨內(nèi)民主的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、黨內(nèi)民主建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)

黨內(nèi)民主建設(shè)是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程。我們黨對(duì)黨內(nèi)民主的認(rèn)識(shí)，也是隨著實(shí)踐的深入而不斷深化。從中國(guó)共產(chǎn)黨成立到現(xiàn)在，在黨內(nèi)民主建設(shè)問(wèn)題上，主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)發(fā)展階段。

1、黨內(nèi)民主建設(shè)的萌芽和初步發(fā)展階段(1921－1949)。中國(guó)共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)建立起來(lái)的民主政黨。但新民主主義革命階段的中國(guó)共產(chǎn)黨受主客觀條件的限制，決定了這一階段黨內(nèi)民主建設(shè)的有限性，并處于萌芽和初步發(fā)展階段。這一時(shí)期以遵義會(huì)議為界可以分為兩個(gè)階段。

從建黨初期到遵義會(huì)議召開(kāi)前，在黨內(nèi)民主發(fā)展方面，一是初步確立了黨內(nèi)民主的基本原則。如黨的二大章程就規(guī)定：“本黨一切會(huì)議均取決于多數(shù)，少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)”。二是把民主集中制確立為黨的基本組織原則?！拔宕蟆秉h章對(duì)民主集中制所做的規(guī)定以及相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，在黨內(nèi)民主制度史上具有重要的意義。

從遵義會(huì)議到中華人民共和國(guó)成立，黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)入初步發(fā)展階段。這個(gè)時(shí)期是中國(guó)革命的歷史性轉(zhuǎn)折時(shí)期，黨內(nèi)民主建設(shè)取得了重要成果。總結(jié)這個(gè)時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)可以看到，一是1938年召開(kāi)的六屆六中全會(huì)通過(guò)的三個(gè)黨內(nèi)法規(guī)文件，推進(jìn)了黨內(nèi)民主的制度化和法律化；二是通過(guò)延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)豐富和發(fā)展了黨內(nèi)民主生活實(shí)踐形態(tài)和實(shí)踐原則。如“實(shí)事求是”的思想路線、“群眾路線”的工作方法、“治病救人”的價(jià)值原則和“批評(píng)與自我批評(píng)”的黨內(nèi)生活方式等；三是1945年召開(kāi)的中共七大將黨內(nèi)民主推向了一個(gè)新的臺(tái)階。這不僅體現(xiàn)于七大會(huì)議本身和通過(guò)的政治報(bào)告上，更體現(xiàn)于七大新修改的黨章中。中共七大黨章第一次明確規(guī)定了黨員的權(quán)利和義務(wù)，正式確立了黨員在黨內(nèi)生活中的主體地位，為黨員權(quán)利的享有與行使以及黨內(nèi)民主的發(fā)展確立了穩(wěn)固而可靠的主體力量。

2、黨內(nèi)民主建設(shè)的曲折前進(jìn)階段(1949－1978)。新中國(guó)成立至改革開(kāi)放前這個(gè)時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)既有成功的探索，也有曲折的發(fā)展，為黨內(nèi)民主發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)?？偲饋?lái)看，這個(gè)時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)的發(fā)展歷程也可以分為兩個(gè)歷史階段，即1957年反右擴(kuò)大化之前的成功探索和反右擴(kuò)大化直至“文革”的曲折發(fā)展過(guò)程。

新中國(guó)建立到黨的“八大”召開(kāi)，這七年是探索執(zhí)政黨黨內(nèi)民主建設(shè)的重要時(shí)期。特別是黨的“八大”結(jié)合國(guó)家建設(shè)的內(nèi)在要求，在總結(jié)黨的民主集中制經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)民主作了新探索，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是決定實(shí)行黨代會(huì)常任制改革，把全國(guó)的、省一級(jí)的和縣一級(jí)的黨的代表大會(huì)都改作常任制。二是明確提出反對(duì)個(gè)人崇拜?！叭魏握h和個(gè)人在自己的行動(dòng)中都不會(huì)沒(méi)有缺點(diǎn)和錯(cuò)誤的。中國(guó)共產(chǎn)黨和它的黨員必須經(jīng)常用批評(píng)和自我批評(píng)的方法揭露和消除自己的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，以教育自己和人民?！比菙U(kuò)大了黨員的權(quán)利。與黨的七大黨章相比，八大黨章增加了黨員的保留意見(jiàn)權(quán)、申訴和控告權(quán)以及當(dāng)黨組織對(duì)黨員作出處分或鑒定時(shí)的知情權(quán)?？傮w上看，黨的“八大”在思想認(rèn)識(shí)上、制度設(shè)計(jì)上將執(zhí)政黨黨內(nèi)民主發(fā)展到了一個(gè)新的水平。

從1957年反右擴(kuò)大化開(kāi)始到“文化大革命”結(jié)束這20年，是黨內(nèi)民主曲折發(fā)展的時(shí)期。盡管這期間黨內(nèi)民主建設(shè)形成了一些正確的理論觀點(diǎn)、積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如1962年“七千人大會(huì)”上對(duì)民主集中制的闡釋和實(shí)踐。但總的說(shuō)來(lái)，由于“左”的思想長(zhǎng)期得不到根本的糾正，這一時(shí)期黨內(nèi)民主生活是不正常的。特別是“文化大革命”的發(fā)生，使黨內(nèi)民主發(fā)展陷入了最深重的危機(jī)。在“文化大革命”期間，廣大黨員一度被迫停止組織生活，九大黨章甚至取消了關(guān)于黨員權(quán)利的規(guī)定，這就從根本上破壞了黨內(nèi)民主制度?？傊?，從1957年反右擴(kuò)大化到“文化大革命”結(jié)束這20年，黨內(nèi)民主遭到嚴(yán)重破壞，黨員權(quán)利遭到嚴(yán)重踐踏，給黨和國(guó)家?guī)?lái)了巨大的損失。

3、黨內(nèi)民主建設(shè)新時(shí)期(1978－)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨在推進(jìn)社會(huì)變革的過(guò)程中，積極探索和發(fā)展黨內(nèi)民主，把黨內(nèi)民主與改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)聯(lián)系起來(lái)，從多個(gè)方面探索黨內(nèi)民主建設(shè)問(wèn)題。主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)發(fā)展階段。

第一階段：繼續(xù)探索時(shí)期。從十一屆三中全會(huì)到十三屆四中全會(huì)前。這個(gè)時(shí)期以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，吸取新中國(guó)建立以來(lái)黨內(nèi)民主建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在黨內(nèi)民主方面作出了重要探索。一是強(qiáng)調(diào)“制度建黨”的重要性。在總結(jié)新中國(guó)建立以來(lái)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鄧小平更強(qiáng)調(diào)制度的重要性，指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度等方面的問(wèn)題更重要”。二是提出防止權(quán)力過(guò)分集中和“家長(zhǎng)制”現(xiàn)象。要求各級(jí)黨委要真正實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，重大問(wèn)題一定要由集體討論和決定。三是推動(dòng)干部人事制度改革。針對(duì)黨內(nèi)實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制不利于黨內(nèi)干部人事制度正常輪替的問(wèn)題，鄧小平提出廢除實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，并強(qiáng)調(diào)干部的革命化和年輕化是黨永葆生機(jī)和活力的關(guān)鍵所在。

第二階段：開(kāi)拓創(chuàng)新時(shí)期。從黨的十三屆四中全會(huì)前到十六大前夕。這個(gè)時(shí)期以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，依據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨所處歷史方位的變化，提出了“三個(gè)代表”重要思想，創(chuàng)造性地回答了“建設(shè)什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨”的問(wèn)題。在黨內(nèi)民主的創(chuàng)新性發(fā)展中，一是強(qiáng)調(diào)民主集中制既是原則、制度，也是紀(jì)律。二是提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”的重要論斷。這一論斷的提出，顯示了黨在總結(jié)自身歷史經(jīng)驗(yàn)和蘇共等經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上對(duì)黨內(nèi)民主重要性的重新認(rèn)識(shí)和更加強(qiáng)調(diào)。三是推動(dòng)干部工作的制度化、規(guī)范化、程序化。強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)和選拔大批能夠跨世紀(jì)擔(dān)當(dāng)重任的優(yōu)秀年輕干部是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，要求加快干部制度改革步伐，建立能夠使優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機(jī)制。

第三階段：深入發(fā)展時(shí)期。十六大以來(lái)以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)推動(dòng)黨內(nèi)民主的創(chuàng)新性發(fā)展。一是繼續(xù)探索和完善

黨內(nèi)制度建設(shè)。十六大以來(lái)，黨在黨代會(huì)常任制、黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制、黨務(wù)公開(kāi)和報(bào)告制、上任誡勉談話和離任審計(jì)制、責(zé)任追究制和罷免撤換制，以及教育、預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)等方面進(jìn)行了有益探索和嘗試，取得了明顯進(jìn)展。二是提出堅(jiān)持黨員主體地位理論。強(qiáng)調(diào)“要繼續(xù)積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持黨員主體地位，完善黨內(nèi)民主制度，使黨內(nèi)民主意識(shí)普遍增強(qiáng)、黨內(nèi)民主制度不斷完善、黨的創(chuàng)造活力充分發(fā)揮”。三是加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。胡錦濤總書(shū)記提出要把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制度創(chuàng)新擺在重要地位，強(qiáng)調(diào)：“必須進(jìn)一步抓好反腐倡廉工作體制機(jī)制創(chuàng)新。要抓住正確行使權(quán)力這個(gè)關(guān)鍵，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的督促檢查，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性”。

二、黨內(nèi)民主建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

綜觀中國(guó)共產(chǎn)黨90年黨內(nèi)民主建設(shè)的歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)其中既有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，也有許多深刻的教訓(xùn)。對(duì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行深入、科學(xué)地總結(jié)，無(wú)疑將會(huì)更好推進(jìn)黨內(nèi)民主健康發(fā)展。我們認(rèn)為，從總體上看，黨內(nèi)民主建設(shè)有下列四條基本經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)很好總結(jié)和汲取。

1、黨內(nèi)民主建設(shè)必須以解放思想、理論創(chuàng)新為引領(lǐng)。解放思想、實(shí)事求是，大膽創(chuàng)新，為黨內(nèi)民主建設(shè)提供有力的理論支持和指導(dǎo)，這是黨內(nèi)民主發(fā)展的一條基本經(jīng)驗(yàn)。鄧小平曾說(shuō)：“思想路線問(wèn)題，是個(gè)政治問(wèn)題，是個(gè)關(guān)系到黨和國(guó)家的前途和命運(yùn)的問(wèn)題?！秉h內(nèi)民主發(fā)展的歷史充分證明了這個(gè)論斷的正確性。黨成立以來(lái)黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)踐探索無(wú)不體現(xiàn)了解放思想和理論創(chuàng)新的作用。如“黨內(nèi)民主是黨的生命”命題的提出，不僅體現(xiàn)了我們黨對(duì)黨內(nèi)民主基本價(jià)值的認(rèn)知，而且為黨內(nèi)民主制度機(jī)制的創(chuàng)新提供了理論上的支撐；再如十七大提出的“尊重黨員主體地位”論斷，既是中國(guó)共產(chǎn)黨人在黨內(nèi)民主問(wèn)題上的新覺(jué)醒，也是對(duì)多年來(lái)在黨的建設(shè)及發(fā)展黨內(nèi)民主上依賴“組織本位”路徑的教訓(xùn)的深刻總結(jié)。這些黨內(nèi)民主理論上的創(chuàng)新把人們的思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制中解放出來(lái)，極大地推動(dòng)了黨內(nèi)民主的健康有序發(fā)展。應(yīng)該看到，長(zhǎng)期以來(lái)由于我國(guó)受封建主義殘余思想的影響，加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的高度集權(quán)體制，一些地方和部門(mén)仍然存在著家長(zhǎng)制、一言堂的現(xiàn)象，缺乏必要的民主，剝奪了黨員的民主權(quán)利，阻礙著黨內(nèi)民主的健康發(fā)展，使黨內(nèi)民主建設(shè)面臨的任務(wù)尤為艱巨。為此，從有效地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的角度看，必須要堅(jiān)持不懈地將解放思想、理論創(chuàng)新作為發(fā)展黨內(nèi)民主的根本前提和保障，為黨內(nèi)民主建設(shè)提供不竭的動(dòng)力源泉。

2、黨內(nèi)民主建設(shè)必須以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)。黨內(nèi)民主就其實(shí)質(zhì)來(lái)說(shuō)，是指黨內(nèi)的一切重大決策與政治行動(dòng)都要符合大多數(shù)黨員的意愿，其基本要求是黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的管理和黨組織對(duì)黨員民主權(quán)利的保障。如果沒(méi)有黨員民主權(quán)利的充分保障，沒(méi)有黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的積極管理，黨員就不可能形成對(duì)黨的認(rèn)同感和責(zé)任感，也就不可能實(shí)現(xiàn)真正的黨內(nèi)民主。中國(guó)共產(chǎn)黨在成立和發(fā)展初期直至七大以前的黨綱和黨章中，并未明確規(guī)定黨員權(quán)利；黨的七大總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)，在黨章中首次以專門(mén)條款的形式明確規(guī)定了黨員的四項(xiàng)權(quán)利，到黨的八大時(shí)增為七項(xiàng)權(quán)利；“文革”時(shí)期黨的九大黨章把黨員權(quán)利的條款取消；改革開(kāi)放后黨員的民主權(quán)利在黨章中得到重新確立，從而使黨員行使權(quán)利有了充分的依據(jù)、黨內(nèi)民主的發(fā)展有了根基。綜觀黨內(nèi)民主發(fā)展歷史，可以看到什么時(shí)候黨員權(quán)利得到尊重和維護(hù)，就能激發(fā)黨員關(guān)心黨、建設(shè)黨的熱情，就能夠集思廣益，群策群力，使決策科學(xué)化、民主化，從而使黨煥發(fā)生機(jī)和活力；反之，如果黨的組織屢屢出現(xiàn)侵犯普通黨員民主權(quán)利的事件，則黨組織的凝聚力、號(hào)召力就必然會(huì)大打折扣，明顯下降，黨員也會(huì)逐漸疏遠(yuǎn)黨組織，甚至淡忘自己的政治身份。中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史實(shí)踐表明，只有將黨內(nèi)民主建立在黨員享有充分的民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，黨內(nèi)民主才可能健康發(fā)展。

3、黨內(nèi)民主建設(shè)必須以完善的制度為保障。從根本上講，黨內(nèi)民主建設(shè)不是政治性的組織動(dòng)員，而是一個(gè)制度化的民主過(guò)程。黨內(nèi)民主制度的有效維護(hù)、忠誠(chéng)執(zhí)行和有效運(yùn)作，不僅推動(dòng)著黨內(nèi)民主，也維護(hù)了黨內(nèi)民主。綜觀黨的歷史，在黨內(nèi)民主建設(shè)中走的不少?gòu)澛?，其中一個(gè)重大的原因就是忽視了制度建設(shè)，使黨內(nèi)民主以至黨的整個(gè)事業(yè)遭受嚴(yán)重破壞。因此，鄧小平在總結(jié)“文化大革命”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)指出：“這個(gè)教訓(xùn)是極其深刻的。不是說(shuō)個(gè)人沒(méi)有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！被谶@一認(rèn)識(shí)，黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，重視制度建設(shè)就成為黨的建設(shè)的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，黨的制度建設(shè)貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)之中，民主選舉制度、民主決策制度、集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度以及民主監(jiān)督制度等黨內(nèi)民主制度體系不斷完善，有力地保障了黨內(nèi)民主的健康發(fā)展。黨內(nèi)民主發(fā)展的事實(shí)表明，沒(méi)有黨內(nèi)民主的制度化，充分發(fā)揮黨員的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)黨的活力和生機(jī)，都只能是一種良好的愿望。只有實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的制度化和規(guī)范化，黨內(nèi)民主的發(fā)展才能不斷走向成熟。

4、黨內(nèi)民主建設(shè)必須正確認(rèn)識(shí)黨內(nèi)民主與民主集中制的關(guān)系。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，民主與集中都是黨內(nèi)民主建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)在要求，而二者關(guān)系處理得好壞，直接關(guān)系到黨內(nèi)民主能否發(fā)展。一方面，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)還是建設(shè)，都要求中國(guó)共產(chǎn)黨有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和協(xié)調(diào)力，必須在政治行動(dòng)上保持高度的一致，從這個(gè)意義上講，集中統(tǒng)一是黨生存和發(fā)展的前提和保障；但另一方面，如果脫離實(shí)際地一味過(guò)度集中，輕視黨員的民主權(quán)利，勢(shì)必偏向權(quán)力過(guò)于集中，給黨的民主生活帶來(lái)沖擊。從歷史來(lái)看，由于理論認(rèn)識(shí)的不清，致使在實(shí)踐上，常常導(dǎo)致民主與集中關(guān)系常搖擺于高度集中與極端民主之間。而不論是高度集中還是極端民主，都會(huì)對(duì)黨內(nèi)民主產(chǎn)生消極影響、甚至是破壞作用。實(shí)際上，黨內(nèi)民主和民主集中制并非是同一性質(zhì)的整體與部分的關(guān)系，作為組織原則的民主集中制是由作為政治原則的黨內(nèi)民主所決定和制約的，黨內(nèi)民主是前提和基礎(chǔ)，民主集中制一旦離開(kāi)黨內(nèi)民主的基本要求，就會(huì)變質(zhì)；民主集中制對(duì)黨內(nèi)民主的意義則在于，民主集中制是一種政治合法化機(jī)制，是從程序正當(dāng)性上保障黨內(nèi)民主制度得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)的組織機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯魏子揚(yáng)