反腐倡廉的法理學(xué)分析

劉鳳杰

摘要：權(quán)力腐敗現(xiàn)象是社會的痼疾，如何遏制權(quán)力腐敗?權(quán)力腐敗本質(zhì)的不同解說以及腐敗的特征，本文主要從權(quán)力、私利和官員三種要素所組成來進(jìn)行腐敗現(xiàn)象的本質(zhì)探討。只有認(rèn)清腐敗的根源，才有想對應(yīng)的政策對腐敗進(jìn)行分析，然后，本文著重從以德倡廉和監(jiān)督保廉，依法護(hù)廉，俸祿養(yǎng)廉等四個方面的對策來著手進(jìn)行反腐倡廉的分析。

關(guān)鍵詞：權(quán)力腐敗權(quán)力失控廉政監(jiān)督保廉

中圖分類號：D9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1007-0745(2011)01-0112-02

一、腐敗的本質(zhì)及特征

要遏制權(quán)力腐敗，首先要認(rèn)清其本質(zhì)。腐敗是指“因考慮(家庭、私人團(tuán)體)金錢或地位上的好處而偏離公共角色規(guī)范職責(zé)的行為：或者是違背某些規(guī)則而以權(quán)謀私的行為。”權(quán)力腐敗的基本特征是：1、它主要與公職人員的個人行為相聯(lián)系；2、權(quán)力成為個人牟取私利的商品；3、主體行為突破了權(quán)力的合理界限，與權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任消除；4、其行為后果損害了公共利益。

我認(rèn)為，腐敗是權(quán)力和私欲結(jié)合的罪惡之子。腐敗現(xiàn)象包括三個基本要素：權(quán)力、官員、私利。從這三個方面來進(jìn)行分析腐?。?/p>

1從權(quán)力的角度來看，腐敗是權(quán)力異化的極端表現(xiàn)形式，是權(quán)力主體為其特殊利益而濫用權(quán)威或偏離公共職責(zé)的現(xiàn)象。權(quán)力本來應(yīng)該是民眾授予官員，讓其為民眾服務(wù)的，但它卻從民眾那里獨立出來，擺脫了民眾的制約，反過來為掌握權(quán)力的人或其集團(tuán)自身服務(wù)，成了他們謀取私利的手段和工具，成為壓迫和統(tǒng)治人民的力量。

2從私利的角度來看，腐敗是私利超越法律界限的惡性膨脹和濫用，是正當(dāng)私利的變質(zhì)。權(quán)力的占有者把個人利益放在國家利益之上，全心全意為自己服務(wù)。他們本來應(yīng)該通過正確地行使權(quán)力，獲得權(quán)力所有者的認(rèn)可和贊許，從而從權(quán)力所有者那里合法地獲得自己的私利。但現(xiàn)在他們則遵循“兩點之間線段最短”的幾何學(xué)原則。

3從官員的角度來看，腐敗就是瀆職，就是作為國家利益代表或代理人的官員破壞了與被代表或代理的人——國家的授權(quán)關(guān)系，違背了其意志，不再為社會謀利益的具體表現(xiàn)

歸根結(jié)底，腐敗現(xiàn)象的本質(zhì)在于“官員以權(quán)謀私，損害社會利益”。具體地來說，腐敗是附著在官員個人權(quán)利之上的私利與附著在官員所占有的權(quán)力上的社會利益之間發(fā)生激烈沖突的產(chǎn)物。

二、腐敗的根源的理論及分析

1價值失范、道德約束乏力導(dǎo)致了腐敗

腐敗的猖獗從一個側(cè)面反映了公職人員合理的利益或需要無法通過合法的或正當(dāng)?shù)耐緩降玫綕M足，因而需要另辟蹊徑的客觀現(xiàn)實，對此倫理一個是個人層面，一個是社會層面。在個人層面上，個人為追求金錢和各種享受而放松對自己的要求，在道德上自甘墮落，被認(rèn)為是腐敗分子陷入腐敗泥潭的主要成因。在社會層面上，傳統(tǒng)的價值觀受到了理論上的批判和市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊而陷入空前的危機(jī)中，與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的倫理價值體系尚未牢固地建立起來，其結(jié)果出現(xiàn)了價值失范、道德約束乏力的局面，腐敗現(xiàn)象趁此機(jī)會泛濫起來。

2低薪導(dǎo)致腐敗

薪金過低容易導(dǎo)致腐敗在國際上已經(jīng)成為共識。有不少中國學(xué)者認(rèn)為，發(fā)展中國家公務(wù)員工資水平太低同這些國家腐敗的猖獗之該理論說明公務(wù)員由于低薪而造成了心理上的不平衡，進(jìn)而會通過腐敗的途徑來增添其額外收入，這一點分析有一定道理，但是增加公務(wù)人員工資涉及許多問題，而且還與該國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，如果工資過高，很容易造成非公務(wù)人員的心理落差，結(jié)果是從一個極端走向另一個極端。

3現(xiàn)代化導(dǎo)致腐敗理論

這一觀點的經(jīng)典表述是美國學(xué)者亨廷頓提出的。他在《變革社會中的政治秩序》一書中指出，盡管腐敗現(xiàn)象無時不有、無處不在，但有證據(jù)表明腐敗的程度可能與迅速的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化有著相當(dāng)密切的關(guān)系，腐敗在現(xiàn)代化最劇烈的階段更為盛行。

4尋租理論

該理論產(chǎn)生于本世紀(jì)70年代。當(dāng)時新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南等人認(rèn)識到國家對微觀經(jīng)濟(jì)活動的廣泛干預(yù)和管制限制了市場競爭，造成了人為的壟斷和稀缺，由此產(chǎn)生的租金成為工商界的追逐對象。理論上的解除管制的政策在西方很快又演變?yōu)樵俟苤频恼?，而東亞模式的成功證明在發(fā)展中國家，政府干預(yù)可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起。

5權(quán)力失控理論

19世紀(jì)英國歷史學(xué)家阿克頓勛爵曾提出一個廣為流行的觀點：“權(quán)力趨于腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。”到積極和重要的作用。在新加坡，政府干預(yù)的程度較高，但政府卻很廉潔。公共權(quán)力之所以容易產(chǎn)生腐敗，是因為公共權(quán)力的主要內(nèi)容是進(jìn)行社會價值的權(quán)威性分配，也即它從事的是人們普遍需要和關(guān)系到人們切身利益的社會有價值的事物或資源的分配工作，而且這種分配帶有一種人們必須服從的強(qiáng)制性。用此理論來解釋我國組織人事制度，一把手權(quán)力腐敗現(xiàn)象有較強(qiáng)的解釋力，但這個理論也有偏頗之處。

我們對待腐敗產(chǎn)生的根源問題不能僅僅從某個方面考慮，應(yīng)該綜合起來，統(tǒng)盤考慮。從法哲學(xué)角度，當(dāng)我們分析權(quán)力的特點、運行方式和內(nèi)在機(jī)制時，我們便發(fā)現(xiàn)腐敗產(chǎn)生的根源在于權(quán)力本身，以及權(quán)力的組成方式上。而且這種異化機(jī)制的產(chǎn)生是由一定的主客觀原因造成的。具體說，我們認(rèn)為腐敗產(chǎn)生的根源有兩個方面，而且是這兩個方面共同作用的結(jié)果。

1擁有權(quán)力人的多方面的原因。而且人都有趨利避害、自私自利的本性，再加之封建傳統(tǒng)思想，資本主義拜金主義，享樂主義等腐朽思想的影響，使權(quán)力主體價值失范，道德淪喪，由此產(chǎn)生了通過腐敗行為以牟取私利用于享樂的動機(jī)。

2在當(dāng)今的社會的影響也是不可忽視的重要原因。由于我國的很多制度的限制，政府對各種方面都管的比較寬泛，國家把權(quán)力下防的比較大，給那些擁有權(quán)力的更大的空間去貪污腐敗。由于我國對腐敗分子的發(fā)現(xiàn)機(jī)制不夠合理，法律制裁和紀(jì)律制裁不太健全，對于腐敗分子的處理過于重視形式的，嚴(yán)厲的程度也不是很夠，最終導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象愈演愈烈。

三、當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的對策分析

1構(gòu)筑“以德倡廉，不想腐敗”的道德防線

在加強(qiáng)政治倫理建設(shè)時，我們要弘揚優(yōu)良的德政傳統(tǒng)，喚醒權(quán)力主體的自律意識，培育廉潔自律的政治氛圍。要弘揚儒家“民貴君輕”、“民為邦本”的為民富民的民本意識，從而淡化權(quán)欲，誠心為民。加強(qiáng)政治倫理建設(shè)，目的是要以德倡廉，強(qiáng)化公職人員的廉潔、勤政意識，引導(dǎo)公職人員為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，鏟除腐敗滋生的土壤，塑造一批廉政、勤政的道德楷模，發(fā)揮榜樣的影響和輻射作用，通過樹立公職人員廉潔公正的道德形象來形成全社會廉潔的風(fēng)氣，進(jìn)而提高整個社會的道德水平。

2建立“監(jiān)督保廉，不能腐敗”的權(quán)力運行機(jī)制

我們要完善監(jiān)督機(jī)制，尤其要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的總體協(xié)調(diào)，建立一個具有相對獨立性、權(quán)威性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的總體協(xié)調(diào)。我們要加強(qiáng)人大、政協(xié)對黨政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；要依靠廣大人民群眾的監(jiān)督，“舉報箱”、“舉報電話”、“領(lǐng)導(dǎo)接待制度”等監(jiān)督措

施真正發(fā)揮作用：要強(qiáng)化職能部門的監(jiān)督，要全面推廣和落實“兩公開一監(jiān)督”制度。這一機(jī)構(gòu)應(yīng)具有相對獨立性并擁有充分的自主權(quán)，依照法律法規(guī)行使其獨特的監(jiān)督使命，才能有效地防止和遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

3創(chuàng)造“以法護(hù)廉，不敢腐敗”的法律環(huán)境

法律無疑是最為有效的手段。要大力加強(qiáng)和完善廉政立法。要嚴(yán)格執(zhí)法。制定法律的目的是為了運用它來規(guī)范人們的行為，調(diào)整社會關(guān)系，維護(hù)和發(fā)展正常的社會關(guān)系和社會秩序。因此，再好的法律，如果不能在現(xiàn)實生活中得到實現(xiàn)，也會失去存在的價值。一般意義上的法的實施，一方面要求一切國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員必須守法，另一方面要求國家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行法律，適應(yīng)法律，從而保證法的實現(xiàn)。

4提供“俸祿養(yǎng)廉，不愿腐敗”的經(jīng)濟(jì)條件

為國家公職人員提供較高的工資收入和其他福利，可以促使優(yōu)秀人才流進(jìn)政府機(jī)構(gòu)同時也可以使一般公務(wù)員能夠靠其正當(dāng)?shù)墓べY收入來維持中等或中等以上的體面生活，使他們較少有生活上的壓迫感和危機(jī)感，從而能盡忠職守，比較能夠抵制一些物質(zhì)利誘。但高薪只有與嚴(yán)格、完善的法制相結(jié)合才能對國家公職人員的廉潔行為產(chǎn)生真正有效的影響。在生活風(fēng)險日益增加的當(dāng)今社會，國家一方面給公職人員較穩(wěn)定、較好的生活福利以及較高的社會地位；另一方面，國家又通過有效的法律監(jiān)督其行為和財產(chǎn)收入，一旦被發(fā)現(xiàn)有越軌行為，不僅會失去得到的一切，而且還要受到法律的嚴(yán)懲。

四、結(jié)束語

權(quán)力腐敗這種現(xiàn)象雖然不能完全被徹底消滅，但是我們?nèi)匀挥欣碛上嘈鸥瘮?yīng)該的到很好的遏制，對我們的國家是有很大幫助，我們通過對腐敗根源的分析，提出可以從道德的約束，監(jiān)督的力量，法律的保障，提高薪金對公務(wù)員等等的措施來對為官的人和掌權(quán)的人創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，進(jìn)而達(dá)到防止權(quán)力的濫用，遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延的目的。只有這樣我國的反腐倡廉才能達(dá)到更好的地步，建立更完善的反腐倡廉體系。

參考文獻(xiàn)：

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