中心鎮(zhèn)升級(jí)“五大困惑”

文/張冰

推進(jìn)中心鎮(zhèn)升級(jí)是加速城鎮(zhèn)化的重要抓手，在浙江省更是把推進(jìn)中心鎮(zhèn)成為小城市作為加快區(qū)域城市化的根本途徑之一。在實(shí)踐中主要有五大困惑，概而言之，可以歸納為“權(quán)”、“法”、“路”、“人”和“錢”五個(gè)字。

“權(quán)”，即如何把握擴(kuò)權(quán)與體制激勵(lì)的關(guān)系。由于中國(guó)部門呈現(xiàn)的條塊現(xiàn)狀，政策間的互不匹配，直線管理部門放權(quán)意識(shí)和讓位主動(dòng)性不強(qiáng)，在政策制訂與執(zhí)行上更是本位主義盛行，造成擴(kuò)權(quán)只是流于形式。因此，如何評(píng)價(jià)放權(quán)與有效激勵(lì)體制創(chuàng)新的“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”效果，象征意義應(yīng)該更大一些（根據(jù)深圳、浦東及天津?yàn)I海新區(qū)的改革歷程來看，所謂的擴(kuò)權(quán)必須要達(dá)到某一特定的層次，如省級(jí)以上，才能釋放體制創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，否則政治上的高配只不過激起了極個(gè)別人的政治能動(dòng)性而已）。此外，當(dāng)前人才流向大城市造成區(qū)域人力素質(zhì)結(jié)構(gòu)呈倒金字塔型狀，越到農(nóng)村，人力素質(zhì)相對(duì)越低，也使權(quán)的使用存在較大隱患，產(chǎn)生尋租可能性在增大，從而更使擴(kuò)權(quán)的激勵(lì)預(yù)期有所減弱。

“法”，即小城市的建設(shè)缺乏法律依據(jù)。至今國(guó)家尚沒有小城市的法定概念，浙江省雖然提出了一些定義，但并沒有上升為立法層面；隨著小城市培育、建設(shè)工作的進(jìn)一步推進(jìn)，省內(nèi)必將出現(xiàn)一批小城市，如何使之建設(shè)有序、管理有效、發(fā)展有力，就不能僅以某紅頭文件的形式加以詮釋，必須要將小城市建設(shè)納入有法可依、依法可建和用法有度的體系中來。這樣，既能使小城市推進(jìn)工作呈現(xiàn)可常態(tài)化、可復(fù)制化和可持續(xù)化，也能為“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”找到依據(jù)，減少出現(xiàn)政策下行的阻滯和效用遞減現(xiàn)象。

“路”，即小城市發(fā)展的模式問題。隨著小城市培育試點(diǎn)工作的進(jìn)一步推進(jìn)，小城市建設(shè)如火如荼。目前，對(duì)大中城市的發(fā)展、規(guī)劃和建設(shè)已初步具有了一些經(jīng)驗(yàn)，但是小城市建設(shè)究竟應(yīng)該如何進(jìn)行尚屬于空白，小城市的建設(shè)顯然是與大中城市完全不同的，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口成份等均存在較大差異。事實(shí)上，省內(nèi)現(xiàn)有的27個(gè)試點(diǎn)小城市的現(xiàn)有發(fā)展也是各有不同的，為正確選擇發(fā)展的模式，特別是避免出現(xiàn)城市病，應(yīng)盡快探索出一條真正適合小城市的發(fā)展之路。

“人”，即如何解決小城市的人口集聚問題。城市是承載人生活為主要功能的，沒有了“人”這個(gè)重要要素，城市就無法稱之為“城市”；而小城市之所以稱之為“小”，主要一條就是集聚的人口要少于大中城市。面對(duì)大中城市對(duì)人的強(qiáng)勢(shì)吸引力，如何“引人入小城”及而后的“留人居小城”是解決小城市發(fā)展的關(guān)鍵問題。而另一方面，如何使小城市的人口在“被市民化”的過程中，避免出現(xiàn)因生產(chǎn)方式、生活方式和交易方式的重大改變，從而降低“幸福指數(shù)”而成為旁觀者、甚至居于對(duì)立面，進(jìn)而阻礙城市化推進(jìn)的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)真正的“人城互動(dòng)”，進(jìn)而由自覺而自發(fā)、使之成為推動(dòng)小城市形成的核心力量，這才是決策者需要重點(diǎn)考慮的問題。

“錢”，即發(fā)展的動(dòng)力之源。小城市的發(fā)展是需要“真金白銀”投下去的，沒有投入根本形不成“城”，而僅靠中心鎮(zhèn)微薄的財(cái)政收入是無法在短期內(nèi)建設(shè)滿足小城市功能的相關(guān)軟硬件設(shè)施，按照目前舉債發(fā)展的模式體制雖然可能會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)形成某些城市功能的設(shè)施，但明顯是飲鴆止渴、無法可持續(xù)的。特別是在當(dāng)前同質(zhì)化招商的機(jī)制下，小城市在吸引投資上并無相對(duì)的制度與體制優(yōu)勢(shì)，缺乏形成資本高地和資金洼地的基本條件；傳統(tǒng)的城市經(jīng)營(yíng)模式在小城市發(fā)展中的復(fù)制只能帶來地產(chǎn)的泡沫化，更是會(huì)造成“去原住民化”，并會(huì)因無法對(duì)沖新住民而使小城市成為“空城”。因此，在小城市發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)中，要充分考慮“造血功能”的培育，擺脫建城擴(kuò)投資的簡(jiǎn)單發(fā)展思路，逐步打造發(fā)展的可持續(xù)性，走出一條發(fā)展的“藍(lán)海之路”。