推進浙江出口導(dǎo)向發(fā)展型式轉(zhuǎn)變

文/杜平

與其犧牲大量資源環(huán)境、人力物力換回不斷貶值的美元紙幣的高順差出口，不如盡早轉(zhuǎn)向可持續(xù)、進出口貿(mào)易相對平衡、更多依賴人力資本積累的穩(wěn)健增長方式

毫 無疑問，出口導(dǎo)向發(fā)展型式給浙江帶來了巨大的成功。改革開放30多年，浙江人均GDP從1978年約200美元提高至2010年的8500美元左右，常住人口人均GDP也已經(jīng)達(dá)7400多美元，處在世界銀行劃定的上中等收入國家地區(qū)水平區(qū)間內(nèi)。但是，隨著世界經(jīng)濟發(fā)展格局、環(huán)境資源等一系列因素變化影響，以及要素廉價時代趨于消失，浙江經(jīng)濟越來越掣肘于原有的工業(yè)化發(fā)展路徑，產(chǎn)業(yè)升級緩慢、通脹與區(qū)域經(jīng)濟虛擬化等問題接踵而至，經(jīng)濟增長的不穩(wěn)定性問題日益突出。

不穩(wěn)定的出口導(dǎo)向發(fā)展型式

浙江的出口推動經(jīng)濟增長型式，成功帶領(lǐng)浙江進入上中等收入行列。根據(jù)測算，上世紀(jì)90年代至今，對外貿(mào)易對浙江經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)度達(dá)到20%以上，個別年份甚至高達(dá)40%以上。但是，當(dāng)前這種對凈出口貿(mào)易尤其是勞動密集型出口產(chǎn)品依賴之深的發(fā)展型式，差不多已經(jīng)使浙江經(jīng)濟掉入了一個“出口陷阱”、“產(chǎn)業(yè)陷阱”甚至是“美元陷阱”（國際貿(mào)易主要以美元結(jié)算），發(fā)展極易受全球經(jīng)濟波動和人民幣兌美元匯率的影響。

高度依賴出口尤其是貿(mào)易順差的出口導(dǎo)向發(fā)展型式，導(dǎo)致了經(jīng)濟增長內(nèi)在的不穩(wěn)定性。眾所周知，國際金融危機發(fā)生后，浙江經(jīng)濟2009年出現(xiàn)大幅放緩和全年工業(yè)名義增長的收縮，經(jīng)濟各項指標(biāo)增長出現(xiàn)巨大波動，當(dāng)年一季度出口與進口同比分別增長-18%、-24%，一季度GDP增長僅3.4%，在進出口基本恢復(fù)之后全年GDP增長8.9%；全年月度進口增長最大波幅（月度增長波峰和波谷之差）為98.3個百分點，月度出口增長最大波幅為52.6個百分點，月度工業(yè)增長最大波幅高達(dá)20個百分點。究其原因，正是浙江這種經(jīng)濟增長過于依賴外貿(mào)需求的出口導(dǎo)向發(fā)展型式，導(dǎo)致了經(jīng)濟增長的巨大不確定性。可以預(yù)見，在未來世界經(jīng)濟或?qū)㈤L期不穩(wěn)定和需求再次減弱的不確定性背景下，浙江不可避免地將遭受多次沖擊。

出口導(dǎo)向發(fā)展型式弊端

在這種長期的勞動密集型出口導(dǎo)向型增長方式引領(lǐng)下，近年來浙江經(jīng)濟發(fā)展形成了一個很不利的局面，經(jīng)濟增長逐漸滯后全國及各地，經(jīng)濟杠桿化、資產(chǎn)泡沫化、產(chǎn)業(yè)低端化空心化，并帶來了一系列環(huán)境和社會問題。

首先，高貿(mào)易順差依賴伴隨著資產(chǎn)泡沫化和通脹傾向日趨嚴(yán)重，財富創(chuàng)造開始向自我實現(xiàn)的虛擬方式演進。大量的貿(mào)易盈余、出口創(chuàng)匯形成的貨幣（年平均1萬億元），在實體經(jīng)濟、工業(yè)投資增長疲弱的狀況下，大大推高了浙江的平均資產(chǎn)價格水平。2010年，浙江金融業(yè)資產(chǎn)規(guī)模（銀行、證券期貨、保險資產(chǎn)規(guī)模三者合計）超過7萬億元，約占當(dāng)年GDP的270%（江蘇同一比例不到200%），相比2000年的125%左右翻了一番多。2010年末浙江全部金融機構(gòu)本外幣信貸占GDP達(dá)到172.4%，遠(yuǎn)高于2007年的129.5%，信貸擴張速度和GDP增長相比明顯過快過深，經(jīng)濟杠桿化程度快速提高。如果計算銀行承兌匯票、信托產(chǎn)品和民間融資等表外款項，全部信貸占GDP比例將至少超過200%，實際杠桿化程度更高。這種高信貸增長，發(fā)生在省內(nèi)投資日益減少的今天，容易形成區(qū)域內(nèi)資產(chǎn)泡沫和通脹居高不下。

對于一個以制造見長和新型工業(yè)化為己任的省份來說，如果金融行業(yè)從業(yè)人員的平均工資水平持續(xù)長期超過制造業(yè)、服務(wù)行業(yè)的平均工資收入水平，那么經(jīng)濟發(fā)展將更傾向于制造泡沫而非實體財富增長。按照浙江省統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，2010年浙江全省金融行業(yè)年平均工資水平達(dá)11.3萬元，是全省及制造業(yè)行業(yè)年平均工資水平的4.6倍和3.7倍，與全省行業(yè)平均工資絕對差距從2007年的4.2萬拉大至目前的8.3萬元?？梢哉f，金融業(yè)發(fā)展已經(jīng)背離了其為實體經(jīng)濟服務(wù)的本質(zhì)，甚至已經(jīng)部分綁架了浙江經(jīng)濟。近年來浙江經(jīng)濟形成了增長越慢、信貸增長越快的一個怪圈。2005-2007年全省GDP年均增長13.8%，信貸年均增長19.0%；2008-2010年全省GDP年均增長10.3%，信貸年均增長卻高達(dá)24.9%。

其次，高貿(mào)易順差依賴導(dǎo)致的另外一個后果是產(chǎn)業(yè)缺乏持續(xù)升級和經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，形成了產(chǎn)業(yè)低端化、空心化局面。以出口為導(dǎo)向的低端產(chǎn)業(yè)“路徑依賴”長期鎖定，省內(nèi)技術(shù)進步也形成了一種“路徑依賴”，即“進口——落后——再進口——再落后”的產(chǎn)業(yè)技術(shù)設(shè)備購買利用的惡性循環(huán)。以浙江縣域經(jīng)濟前三強、全國經(jīng)濟百強縣前十位的紹興縣為例，全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期以勞動密集型的紡織印染為主，常住人口以大量藍(lán)領(lǐng)工人和年輕外來勞動力為主，工業(yè)結(jié)構(gòu)30年如一日。

在這種發(fā)展背景下，2010年擁有5400萬常住人口的浙江人均GDP，首次被擁有7800萬常住人口、產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級的江蘇省超越?？梢源笾骂A(yù)見，未來浙江GDP總量很可能將進一步落后河南，人均GDP落后于內(nèi)蒙古，在全國的經(jīng)濟位次進一步下降。而且，由于創(chuàng)新和實體經(jīng)濟投資機會愈來愈缺乏，進一步導(dǎo)致省內(nèi)投資需求增長弱化，省內(nèi)資金產(chǎn)業(yè)大量投向省外境外，雖然這本身是資本逐利的自然結(jié)果，但也是出口路徑依賴形成的省內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資升級相對滯后的一個反映。

第三，最關(guān)鍵的是，高貿(mào)易順差格局下形成的經(jīng)濟粗放增長方式、資源環(huán)境與社會關(guān)系緊張，已經(jīng)不利于浙江可持續(xù)發(fā)展。有專家學(xué)者坦言，當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟流動性泛濫等之亂象問題，根本上是因為采取了一種靠資源投入和凈出口（出超）拉動的粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式；雙順差和不斷增加的外匯儲備，已經(jīng)造成了中國大量的總福利損失。浙江也是如此，2010年在所有貿(mào)易出超省份中的貿(mào)易順差額最高，比GDP是浙江1.7倍的廣東還要多141萬美元，大量凈出口雖然貢獻(xiàn)了一部分地區(qū)生產(chǎn)總值，但消耗了大量資源能源、造成了大規(guī)模資產(chǎn)泡沫，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力反而弱化，經(jīng)濟發(fā)展活力減弱。長期看政府直接或間接主導(dǎo)的出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略，是“為他人做嫁衣裳”，并非持久良策，須在一定階段一定時期進行及時轉(zhuǎn)換轉(zhuǎn)變。上世紀(jì)后期，韓國、日本等東亞經(jīng)濟體，曾經(jīng)由于出口導(dǎo)向型發(fā)展模式與改革不及時，導(dǎo)致了巨大的資產(chǎn)泡沫并承擔(dān)了泡沫破裂、經(jīng)濟衰退的嚴(yán)重后果，臺灣等地至今未進入發(fā)達(dá)經(jīng)濟體行列，仍在人均GDP約17000美元上下徘徊。

而且，當(dāng)前這種發(fā)展型式已經(jīng)嚴(yán)重惡化了收入分配結(jié)構(gòu)和不利于社會穩(wěn)定。2010年，浙江國民收入初次分配中的勞動報酬比重進一步降至38.9%，比2000年下降了10.5個百分點，比1990年下降了14.1個百分點。貧富差距進一步拉大，官民矛盾和勞資矛盾已經(jīng)成為當(dāng)前社會的兩種主要矛盾形式。同時，隨著社會結(jié)構(gòu)變動較大、利益格局日趨多元和大眾自身維權(quán)意識增強，經(jīng)濟問題開始演變?yōu)椴糠稚鐣栴}，社會公共安全處于風(fēng)險高發(fā)期，社會管理難度進一步加大。

圖表1 2010年浙江貿(mào)易盈余比例遠(yuǎn)高于其他地區(qū)（%）

加快向相對平衡增長型式轉(zhuǎn)變

現(xiàn)在已經(jīng)到了轉(zhuǎn)變浙江勞動密集型出口導(dǎo)向發(fā)展型式的關(guān)鍵階段，轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變越慢，以后付出的代價越高，不如盡早轉(zhuǎn)向可持續(xù)、進出口貿(mào)易相對平衡、更多依賴人力資本積累的穩(wěn)健增長方式。

——積極實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。隨著人口結(jié)構(gòu)變化和儲蓄率的下降，正如省“十二五”規(guī)劃綱要所指出的，應(yīng)建立健全擴大內(nèi)需的體制機制，完善基本公共服務(wù)體系，大力拓展內(nèi)需市場，不斷提高消費比例。加快推進收入分配改革，提高居民收入水平和消費能力。轉(zhuǎn)變政府職能，注重社會建設(shè)、公共服務(wù)而非過多參與干預(yù)微觀經(jīng)濟行為充當(dāng)“運動員”。

——大力實施貿(mào)易自由化戰(zhàn)略，減少或退出出口貿(mào)易激勵措施政策。逐步退出政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略路徑，以貿(mào)易、經(jīng)濟平衡增長促進發(fā)展質(zhì)量和生活水平提升為導(dǎo)向，弱化出口導(dǎo)向，完善資源定價機制，力求實現(xiàn)投資、消費、出口的適度平衡與協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長。

——呼吁和支持增強人民幣匯率彈性。按照匯率、利率和資本管制的“不可能三角”理論，人民幣匯率彈性的增加，近期將有助于改善通脹水平，提高貨幣真實購買力。雖然這一政策決定權(quán)在中央，但地方有必要呼吁增強人民幣匯率彈性，降低對凈出口和外部市場需求的依賴，從而達(dá)到改善區(qū)域貿(mào)易不平衡、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長型式的目的。

——保持適當(dāng)?shù)耐顿Y增長。調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，強化產(chǎn)業(yè)投資更新改造，加強民生事業(yè)投資，強化重大項目建設(shè)對全社會固定資產(chǎn)投資的拉動作用。加強省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、產(chǎn)業(yè)升級投入，鼓勵制造業(yè)向品牌、研發(fā)兩端延伸，鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。在加強省內(nèi)投入的同時，加快對外投資和項目合作技術(shù)引進，反哺本地產(chǎn)業(yè)升級。

——加速提升人力資本。作為先發(fā)地區(qū)的浙江更要加快改變發(fā)展型式，力爭加快進入以人力資本積累為動力的更高發(fā)展階段。加快推進城市化實質(zhì)進程，將農(nóng)民工“完全市民化”，這是未來一大挑戰(zhàn)但是必須要解決的一個關(guān)鍵問題。年輕的城市勞動力人口增加，也非常有助于解決浙江正在出現(xiàn)的“未富先老”問題。