從戰(zhàn)略層面把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

文/伏虹瑾

處理好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與一般產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、科技人力資源與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

（一）

杭州開發(fā)區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以“四優(yōu)四新”產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)。“四優(yōu)”產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成電子信息、機(jī)械制造、生物醫(yī)藥、食品飲料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值比重達(dá)63.5%。電子信息，主要有東芝、摩托羅拉（手機(jī)裝配）、富士康、士蘭（集成電路）等47家企業(yè)，產(chǎn)值比重達(dá)20.8%；裝備制造，主要有松下（家用電器）、神鋼（挖掘機(jī)）、西門子（高壓開關(guān)）等103家企業(yè)，產(chǎn)值比重達(dá)24.4%；食品飲料，主要有可口可樂、百事可樂、康師傅、娃哈哈、王老吉、丘比食品等27家企業(yè)，產(chǎn)值比重達(dá)15.9%，是長三角重要的食品飲料生產(chǎn)基地；生物醫(yī)藥，主要有泰爾茂、中肽、艾博生物、康萊特、旭化成等18家企業(yè)，產(chǎn)值比重達(dá)2.5%，是浙江省重要的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

“四新”產(chǎn)業(yè)將著力發(fā)展汽車、新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。汽車產(chǎn)業(yè)，以整車和新能源汽車為重點(diǎn)，在江東前進(jìn)工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展青年汽車、眾泰等龍頭骨干企業(yè)，與江北汽車零部件企業(yè)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，“十二五”發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)600億元的產(chǎn)值規(guī)模。新能源產(chǎn)業(yè)，以太陽能光伏、光熱整機(jī)為重點(diǎn)，鼓勵發(fā)展超白玻璃、硅錠硅片、風(fēng)機(jī)零部件、智能電網(wǎng)設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，目前主要有龍焱科技、天裕光能等企業(yè)，江東前進(jìn)工業(yè)園區(qū)“十二五”發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)26億元的產(chǎn)值規(guī)模。新材料產(chǎn)業(yè)，主要以LED、先進(jìn)儲能、先進(jìn)電池材料為重點(diǎn)，輔助發(fā)展有機(jī)硅、半導(dǎo)體材料，目前主要有龍馳幕墻、CIGS等企業(yè)，江東前進(jìn)工業(yè)園區(qū)“十二五”發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)12億元的產(chǎn)值規(guī)模。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，主要依托開發(fā)區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，通過扶持吸納現(xiàn)有企業(yè)整合提升和新項目培育引進(jìn)，重點(diǎn)發(fā)展無線通信、計算機(jī)控制、光通信、自動化等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動物聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)產(chǎn)品、服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化，目前主要有士蘭明芯、百富電子等企業(yè)，“十二五”發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)20億元的產(chǎn)值規(guī)模。

（二）

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的深度融合，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動主體和技術(shù)進(jìn)步的視角，理清其培育和發(fā)展路徑，應(yīng)處理好“四優(yōu)”產(chǎn)業(yè)與“四新”產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系，將重點(diǎn)放在自主創(chuàng)新上。

市場主導(dǎo)的內(nèi)生路徑和政府作用下的外推路徑相結(jié)合。市場機(jī)制雖然有效率，但存在失靈的情況；政府推動作用雖然強(qiáng)大，但缺乏內(nèi)生動力機(jī)制。開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)在市場主導(dǎo)和政府推動的協(xié)同作用下培育和發(fā)展。一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)遵循市場主導(dǎo)下的內(nèi)生發(fā)展路徑，充分發(fā)揮價格機(jī)制、競爭機(jī)制的激勵功能，有效促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和資源要素優(yōu)化配置；另一方面，政府應(yīng)保有一定的控制權(quán)，發(fā)揮其重要的引導(dǎo)和推動作用。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，技術(shù)亟待突破，市場競爭力不強(qiáng)，政府強(qiáng)有力的扶持尤顯重要。

內(nèi)源式發(fā)展和外源式發(fā)展相結(jié)合。內(nèi)源式發(fā)展可獲得技術(shù)專利等自主知識產(chǎn)權(quán)，掌控技術(shù)命脈，但研發(fā)成本較高，且存在技術(shù)風(fēng)險。外源式發(fā)展成本低，引進(jìn)成本通常是自主研發(fā)的1/3至1/5，且引進(jìn)技術(shù)風(fēng)險較小，但難以獲得自主知識產(chǎn)權(quán)。開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展過程中，應(yīng)遵循內(nèi)源式發(fā)展和外源式發(fā)展相結(jié)合的路徑。一方面，走內(nèi)源式發(fā)展道路，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在引進(jìn)基礎(chǔ)上通過自主研發(fā)，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)趕超世界先進(jìn)水平的技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)。另一方面，積極開展技術(shù)合作，自主創(chuàng)新，技術(shù)引進(jìn)。對于新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)重在自主創(chuàng)新，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改進(jìn)則重在引進(jìn)。

（三）

財政措施的專項支撐。對“四新”產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步加大財政支持力度。開發(fā)區(qū)財政進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有專項資金支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范工程、創(chuàng)新能力建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)基地培育等。

金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。引導(dǎo)商業(yè)銀行調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等新模式。每年篩選一批重點(diǎn)項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地，搞好與金融機(jī)構(gòu)的對接，爭取對汽車產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)提供更多的信貸資金扶持。

擴(kuò)大直接融資規(guī)模。加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市步伐，支持自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好的“四優(yōu)”產(chǎn)業(yè)企業(yè)到“三板”上市。鼓勵非上市企業(yè)充分利用場外交易市場進(jìn)行股權(quán)交易，推動“四新”產(chǎn)業(yè)中具有高科技、高成長、尚不具備上市條件的企業(yè)在天津股權(quán)交易所掛牌交易，為進(jìn)入“三板”打好基礎(chǔ)。

積極拓展新興產(chǎn)業(yè)市場空間。制定全區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品推廣應(yīng)用計劃，有序開展新產(chǎn)品應(yīng)用試點(diǎn)示范。發(fā)揮政府采購的拉動作用，調(diào)整政府采購目錄，優(yōu)先采購龍焱科技、天裕光能等節(jié)能減排、清潔環(huán)保的新興產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品。及時發(fā)布國際市場需求變化信息，引導(dǎo)企業(yè)主動規(guī)避貿(mào)易壁壘、匯率波動等風(fēng)險。

創(chuàng)新官產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)校合作、校企合作，扶持應(yīng)用型科研院所轉(zhuǎn)換機(jī)制，主動與企業(yè)建立緊密的經(jīng)濟(jì)、科技合作關(guān)系，加強(qiáng)杭州開發(fā)區(qū)大學(xué)科創(chuàng)園、新加坡杭州科技園建設(shè)，興辦研發(fā)機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化基地，采取技術(shù)入股等方式，聯(lián)合興辦創(chuàng)新型企業(yè)，形成資源共享、技術(shù)共創(chuàng)、風(fēng)險共擔(dān)、合作共贏的新機(jī)制。