中拉能源合作的現(xiàn)及狀影因響素分析

■傅倩茹 王翠文

中拉能源合作的現(xiàn)及狀影因響素分析

■傅倩茹 王翠文

“拉美與加勒比地區(qū)，是地理上與中國離得最遠(yuǎn)的地方。但如今對拉美而言，中國這個遙遠(yuǎn)東方國家發(fā)生的任何事情變得都很重要?！边@是西班牙經(jīng)濟分析家哈維耶·桑提索對當(dāng)前中拉關(guān)系的一個評價。中拉關(guān)系的迅速發(fā)展建立在中拉經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展、雙方各自的利益訴求和彼此政策開放性的基礎(chǔ)之上。其中，中拉能源的合作是推動中拉關(guān)系發(fā)展的一個重要因素。

近年來，中拉之間的能源合作集中在以下幾個方面：

其一，中國從拉美進(jìn)口能源。數(shù)據(jù)顯示，2009年，拉美對我國出口量最大的國家分別是巴西、智利、墨西哥、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、秘魯、哥倫比亞等，這些國家大多是拉美重要的能源生產(chǎn)國。當(dāng)然，不同國家對華能源出口也有著不同的類型：墨西哥的石油已探明儲量在拉美僅次于委內(nèi)瑞拉，但受到地緣政治的影響，墨西哥的石油大部分出口到美國，其與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，石油出口幾乎可以忽略不計；巴西、阿根廷這樣的拉美地區(qū)大國對中國來說，其戰(zhàn)略價值的地位更甚，而其對華能源出口也占到了對華總出口的前幾位；委內(nèi)瑞拉、秘魯、哥倫比亞、厄瓜多爾、特立尼達(dá)和多巴哥這樣的國家，在拉美并不是最重要的地區(qū)大國，甚至是很不起眼的小國，但是因為盛產(chǎn)能源而對華能源出口占有較大的份額。另外有些拉美國家，如智利、烏拉圭等國，雖然對華能源出口較少，但是中國對這些國家其他產(chǎn)品較為依賴，如金屬礦產(chǎn)、肉類制品、糧食等。

其二，在能源進(jìn)口的同時，我國企業(yè)還嘗試“走出去”戰(zhàn)略，投資能源產(chǎn)地的油氣資源，拓展海外油氣勘探開發(fā)。中國三大石油公司（中石化、中石油、中海油）都已經(jīng)進(jìn)入拉美，投資拉美能源產(chǎn)業(yè)。中石油是最早走進(jìn)拉美的石油公司，它1994年與秘魯政府簽訂了中國第一個境外油氣合作合同，1998年進(jìn)入委內(nèi)瑞拉，2003年進(jìn)入厄瓜多爾，在秘魯擁有3塊油田，在委內(nèi)瑞拉擁有陸湖、蘇馬諾油田、奧里乳化油和奧里諾科重油等開發(fā)項目，并于2005年與中國石化集團(tuán)聯(lián)合收購了加拿大ENCANA石油公司在厄瓜多爾5個區(qū)塊的油氣資產(chǎn)和開發(fā)權(quán)益，成立了安第斯石油公司。中石化目前在厄瓜多爾、哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉、特立尼達(dá)和多巴哥等國均有油氣勘探開發(fā)項目，擁有安第斯、圣湖能源、POSA、蘇安四家合資公司。中海油雖然較晚進(jìn)入拉美，但是發(fā)展進(jìn)程快。2010年5月中海油與拉美油氣開發(fā)商BEH成立合資公司，在阿根廷、玻利維亞和智利等地從事油氣勘探與生產(chǎn)活動，正式將公司業(yè)務(wù)拓展到拉美。

其三，中拉能源技術(shù)領(lǐng)域的交流也是中拉能源合作的內(nèi)容之一。由于拉美產(chǎn)油國的油氣勘探和開采技術(shù)及其設(shè)備相對落后，資金短缺，拉美油氣工業(yè)整體水平不高，油氣的探明儲量、產(chǎn)量及煉油能力普遍下降。而中國擁有較為充足的資金和較先進(jìn)的技術(shù)，這為中國與拉美的能源提供了機會。與此同時，一些拉美國家的新能源技術(shù)也是中國學(xué)習(xí)的榜樣。在能源技術(shù)領(lǐng)域，中國與巴西的合作潛力最大。為實現(xiàn)能源多元化，巴西在水電、生物能源、深海石油勘探等領(lǐng)域掌握了世界性先進(jìn)技術(shù)。巴西可再生能源利用率高達(dá)45%，而世界平均水平僅為14%。巴西利用甘蔗提取蔗糖和酒精的合成生產(chǎn)技術(shù)及利用甘蔗渣生產(chǎn)電能的技術(shù)，在全球居于領(lǐng)先地位。巴西不僅可以利用多種生物（如棕櫚、大豆、向日葵、蓖麻、松子等）生產(chǎn)生物柴油，而且還能利用工業(yè)生產(chǎn)排放的廢液、廢渣和有機廢物生產(chǎn)能源。此外，在深海油氣資源的勘探和開采技術(shù)方面，巴西能從2300米以下的深海開采油氣。

中拉能源合作雖然發(fā)展迅速，但仍處于較低水平。拉美一直不是中國能源的主要來源地。中國能源的最主要來源仍是中東地區(qū)，其中沙特阿拉伯占20%，相比而言，拉美對中國最大的石油提供國委內(nèi)瑞拉僅占3%；而與美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家相比，中國也并非拉美的最主要能源市場和投資者，總體而言中拉能源合作程度較低。這主要受到以下幾個因素的影響：

一是受國際政治格局的結(jié)構(gòu)性影響。當(dāng)今世界格局一超多強，美國無論在經(jīng)濟、軍事、科技還是國際影響力上，都有著絕對的優(yōu)勢。但是中國作為一個發(fā)展中大國，改革開放以來尤其是近年來經(jīng)濟迅速發(fā)展，讓美國產(chǎn)生了深深的憂慮。美國一向?qū)⒗酪暈樽约旱摹昂笤骸?，中國遠(yuǎn)隔重洋到拉美來要能源，必然會讓美國想入非非。盡管中國進(jìn)入的拉美能源市場都是美國影響力鞭長莫及的地方，并不會與美國發(fā)生直接沖突；中國與委內(nèi)瑞拉的合作也完全是出于能源的考慮，甚至委內(nèi)瑞拉的大部分能源還是出口到美國，但是美國還是擔(dān)心。他們擔(dān)心石油企業(yè)在政府的支持下掠奪拉美的石油資源；擔(dān)心拉美向美國出口的石油越來越少；擔(dān)心中國成為美國進(jìn)口石油強有力的競爭者；擔(dān)心中國挑戰(zhàn)美國在拉美地區(qū)的主導(dǎo)地位；擔(dān)心中國在拉美地區(qū)的觀念輸出損害了美國的利益和價值觀；甚至有觀察家擔(dān)心中國在拉美追求能源安全的做法，會引發(fā)中美間的能源“冷戰(zhàn)”。這些擔(dān)心與其說是對能源問題的關(guān)心，不如說是對拉美這個傳統(tǒng)勢力范圍的控制。由于美國超強的實力和種種擔(dān)心，美國必會在一定程度上破壞或阻止中國與拉美的能源合作。

二是受到拉美大環(huán)境和拉美國家不斷變化的政策影響。20世紀(jì)90年代以來，拉美國家普遍推行新自由主義改革，推行能源產(chǎn)業(yè)的私有化和對外開放。2000年之后，拉美左翼政權(quán)在多國先后上臺，面對2003～2007年期間國際能源價格的持續(xù)上漲，拉美主要能源生產(chǎn)國對能源政策進(jìn)行了大幅度調(diào)整，加強國家對油氣資源的控制權(quán)，尤其是委內(nèi)瑞拉、玻利維亞和厄瓜多爾等國，對外能源合作政策的調(diào)整幅度較大。2005～2007年間，委內(nèi)瑞拉查韋斯政府提出，在合資公司中，國有公司持股的比重不能低于60%。2006年5月，玻利維亞莫拉萊斯政府要求外國公司交出油氣生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和82%的產(chǎn)值歸國家所有，且玻利維亞國家石油公司在合資公司中的股份不能低于51%。2006年3月，厄瓜多爾議會通過的《石油法修正案》規(guī)定，厄瓜多爾將與外國公司重新談判已簽訂的產(chǎn)品分成合同，厄瓜多爾將分享石油溢價收入的60%，余下的40%歸外國石油公司所有。2007年10月，厄瓜多爾科雷亞政府把石油溢價收入分享比重提高到99%，只給外資公司留下1%。這無疑對中國在拉美的投資產(chǎn)生了不利的影響。

三是中拉能源合作受到歷史和地緣的影響。中國與拉美之間路途遙遠(yuǎn)，能源運輸無論是成本上還是安全上，都存在很大問題。對中國來說，中拉能源合作的意義更多地在于能源來源的多樣化，主要的目的是為了保障中國的能源安全，而非獲得經(jīng)濟利益。甚至可以說，為了獲得能源安全，中國犧牲了部分經(jīng)濟利益。同時，由于種種原因，拉美品質(zhì)好的石油資源大部分已被西方國家尤其是美國資本所把持，剩下的基本上都處于邊緣地帶。由于拉美探明石油儲量增加及石油戰(zhàn)略地位加強，世界石油進(jìn)口大國加大了在拉美的石油博弈力度，對我國的拉美石油戰(zhàn)略構(gòu)成障礙；盡管我國石油企業(yè)近年來發(fā)展較快，但無論在技術(shù)上還是資本上，都無法與埃克森美孚、BP、英國石油、道達(dá)爾、康菲等西方大石油公司相比。

盡管中拉能源合作受到種種阻礙和制約，但由于當(dāng)前國內(nèi)的能源需求仍日益上漲，繼續(xù)發(fā)展與拉美的能源合作，打開中拉能源合作的新局面勢在必行。在合作中，中國要注意：一是要以企業(yè)行為為主，外交渠道為輔，淡化能源合作的政治色彩，強調(diào)能源合作的企業(yè)行為，避免刺激歐美國家敏感的神經(jīng)；二是在對拉美地區(qū)投資前，要對區(qū)域內(nèi)關(guān)系和東道國的政策進(jìn)行深入了解，要學(xué)會規(guī)避風(fēng)險，使拉美國家政策對中國投資造成的不利影響降到最低；三是中國的能源企業(yè)要在拉美建立良好的企業(yè)形象，注意強化企業(yè)的社會責(zé)任感，向當(dāng)?shù)靥峁┮恍┝λ芗暗脑?，或者出資幫助當(dāng)?shù)馗慊A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣，中拉的能源合作才能有更廣闊的前景。

作者單位：南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院

（責(zé)編/趙哲）