環(huán)首都經(jīng)濟圈助推區(qū)域經(jīng)濟均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

■趙哲

環(huán)首都經(jīng)濟圈助推區(qū)域經(jīng)濟均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

■趙哲

6年前，亞洲開發(fā)銀行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，京津以北的河北省的燕山和壩上地區(qū)連片的貧困縣有21個，京津以南、京廣鐵路以西的太行山區(qū)及以東的黑龍港流域，不連片的貧困縣有11個。這32個貧困縣共計有272.6萬貧困人口。為了描述這一現(xiàn)象，亞洲開發(fā)銀行提出了“環(huán)京津貧困帶”的概念。像這種在首都周邊還存在著大面積貧困帶、“歐洲的城市”與“非洲的農(nóng)村”同時出現(xiàn)在半徑100公里的區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)象，在世界上非常罕見。

如果把時間追溯得更早一點，在改革開放之初，河北省的32個環(huán)京津貧困帶的縣域經(jīng)濟與京津二市的遠郊15縣還基本上處于同一發(fā)展水平。但是到了2004年，環(huán)京津貧困帶32個縣的縣均GDP僅為京津遠郊15縣區(qū)的16.3%，而農(nóng)民人均純收入、人均GDP、人均地方財政收入僅分別為北京市的30.2%、16.0%、1.9%，為天津市的33.1%、18.7%、2.3%，環(huán)京津貧困帶與京津相比，經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大落差已經(jīng)顯現(xiàn)出來。環(huán)京津貧困帶已成為中國東部沿海地區(qū)城鄉(xiāng)差別最嚴重的地區(qū)之一，甚至與中國西部地區(qū)最貧困的“三西地區(qū)”（定西、隴西、西海固）處于同一發(fā)展水平，有些指標甚至比“三西”地區(qū)還要低。

現(xiàn)在，國家有關(guān)部門十分重視和關(guān)注京津冀區(qū)域的發(fā)展，正著手建立促進京津冀區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢互補的新型決策管理體制和機制，旨在盡快推動京津冀實現(xiàn)經(jīng)濟一體化，使之發(fā)揮出帶動中國環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的核心作用。環(huán)京津貧困帶的長期存在，顯然不利于京津冀區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

為了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)河北科學(xué)發(fā)展的目標，河北省委七屆六次全會明確提出了構(gòu)筑“環(huán)首都經(jīng)濟圈”戰(zhàn)略，希冀充分發(fā)揮環(huán)繞京津的獨特區(qū)位優(yōu)勢。并指出，一方面按照黨中央、國務(wù)院的要求，積極為京津搞好服務(wù)；一方面全方位深化與京津的合作，在服務(wù)中全面對接，在服務(wù)中接受輻射，在服務(wù)中承接京津資金、項目、產(chǎn)業(yè)、人才、信息、技術(shù)、消費等方面的轉(zhuǎn)移，加快環(huán)首都經(jīng)濟圈的建設(shè)。

應(yīng)該說，建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟圈，適逢其時。在區(qū)域經(jīng)濟“抱團”發(fā)展的全球趨勢下，國際性大都市的北京不可能隔離周邊區(qū)域而獨立存在。城市越大，中心地位越突出，越需要有廣大的腹地來支撐，越需要形成產(chǎn)業(yè)功能的梯次融合。作為“先發(fā)展起來”的北京，此前的“虹吸”效應(yīng)正逐步轉(zhuǎn)化為“溢出”效應(yīng)，河北要做的就是把“溢出”效應(yīng)承接過來。

建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟圈有利于疏解首都的城市壓力。由于城市功能過度集中，近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，北京像許多國家的首都一樣，出現(xiàn)了人口膨脹、交通擁擠、資源緊張、房價高漲、發(fā)展空間受限、改善生態(tài)環(huán)境壓力加大等突出問題。借鑒國際經(jīng)驗，分散首都功能勢在必行。河北環(huán)抱首都，有責任、有義務(wù)，也有便利條件為首都疏解壓力。

建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟圈有利于打造河北科學(xué)發(fā)展、富民強省的增長極。從燕郊、涿州等地的經(jīng)驗看，建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟圈，能夠有效承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能分散，接受首都人才、技術(shù)、信息等高級要素的溢出，迅速提升河北省發(fā)展水平。同時，隨著環(huán)首都經(jīng)濟圈的成型和發(fā)展，還可以將其打造成為整合全球資源的戰(zhàn)略平臺，廣泛承接全球產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，建設(shè)成為全省最開放的地區(qū)，并通過梯度輻射，帶動河北全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

我們希望，在環(huán)首都經(jīng)濟圈的建設(shè)中，京津冀區(qū)域經(jīng)濟均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)雙贏甚至多贏的局面。