我國城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

●尚存銀，陳志國

(北京朝陽區(qū)消防支隊，北京 100023)

隨著現(xiàn)代社會城市化進程的快速發(fā)展，火災已成為我國城市中常發(fā)性、破壞性和影響力最強的災害之一，給人民生命、財產(chǎn)安全帶來了嚴重的危害。為適應現(xiàn)代城市社會公共安全發(fā)展的需要，采用先進的科學技術(shù)，通過信息化的手段加強消防管控能力，提升消防工作的社會化水平成為世界各國消防發(fā)展的趨勢?，F(xiàn)在很多發(fā)達國家和我國的香港地區(qū)都已經(jīng)建立了城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)，并已經(jīng)取得了很好的社會效果。城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)是信息技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)在消防領(lǐng)域應用的重要技術(shù)，它是通過現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡將各建筑物內(nèi)獨立的火災自動報警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并綜合運用地理信息系統(tǒng)、數(shù)字視頻監(jiān)控等信息技術(shù)，在監(jiān)控中心內(nèi)對所有聯(lián)網(wǎng)建筑物的火災報警情況進行實時監(jiān)測、對消防設施進行集中管理的消防信息化應用系統(tǒng)。城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)也是公安部消防局以信息化應用為重點的科技強警戰(zhàn)略的一個重要技術(shù)，是科學認識和把握火災規(guī)律，依靠科學技術(shù)同火災作斗爭的重要手段。

一、城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)的主要類型及功能

目前，我國推行的消防報警遠程監(jiān)控系統(tǒng)按照技術(shù)依據(jù)不同主要分為采用無線通信網(wǎng)絡的監(jiān)控系統(tǒng)、采用公共電話網(wǎng)通信的監(jiān)控系統(tǒng)、基于公共有線網(wǎng)的監(jiān)控系統(tǒng)、基于公共電話網(wǎng)和GSM網(wǎng)的監(jiān)控系統(tǒng)。目前，這幾種類型的系統(tǒng)已在全國不同省市投入使用。遠程監(jiān)控系統(tǒng)應由用戶信息傳輸裝置、報警傳輸網(wǎng)絡、報警受理系統(tǒng)、信息查詢系統(tǒng)、用戶服務系統(tǒng)及相關(guān)終端和接口構(gòu)成，如圖1所示。其中報警受理系統(tǒng)、信息查詢系統(tǒng)、用戶服務系統(tǒng)應設置在監(jiān)控中心。

圖1 城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成

遠程監(jiān)控系統(tǒng)的目標用戶包括:監(jiān)控指揮中心、消防監(jiān)管部門、聯(lián)網(wǎng)單位三類，系統(tǒng)根據(jù)用戶的實際需要和權(quán)限為他們提供量身定做了不同的服務功能。一是提供給監(jiān)控指揮中心的功能:監(jiān)控指揮中心是整個系統(tǒng)的中樞，監(jiān)控指揮中心的用戶可以配置和查看系統(tǒng)的所有信息，系統(tǒng)為監(jiān)控指揮中心提供的主要功能包括以下幾個方面:①實時火警監(jiān)控功能;②報警聯(lián)動功能;③消防主機及網(wǎng)絡巡檢功能;④消防值班人員巡查功能;⑤消防設施故障管理功能。二是提供給消防監(jiān)管部門的功能:消防監(jiān)管部門通過城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)，不僅可以及時收到火警信息，還可以隨時登錄系統(tǒng)平臺對社會單位自身消防安全管理狀況和消防安全重點部位進行監(jiān)控。消防監(jiān)管部門使用的主要功能包括:①實時火警聯(lián)動功能;②消防值班人員巡查統(tǒng)計及消防設施故障統(tǒng)計功能;③故障報警信息報表功能;④視頻監(jiān)控功能。三是提供給聯(lián)網(wǎng)單位的功能:聯(lián)網(wǎng)單位既是監(jiān)控對象，又是消防公共服務的受益者。聯(lián)網(wǎng)單位使用的主要功能有:①考勤管理功能;②消防設施管理功能;③系統(tǒng)提供Webservice接口，使聯(lián)網(wǎng)單位可以非常方便的將值班人員考勤信息、報警信息、設備故障維護信息等內(nèi)容集成進本單位的信息化應用系統(tǒng)進行分析。

二、我國城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)的發(fā)展狀況

目前，全國已有83個城市安裝并開通城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)。根據(jù)全國城市消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設規(guī)劃的目標，直轄市、省會(首府)市和計劃單列市，2009年前完成遠程監(jiān)控中心建設和人員密集場所、易燃易爆單位的聯(lián)網(wǎng)，2010年前規(guī)定范圍內(nèi)的單位和場所全部聯(lián)網(wǎng);地級城市，2010年前完成遠程監(jiān)控中心建設和人員密集場所、易燃易爆單位的聯(lián)網(wǎng)，2011年前完成規(guī)定范圍內(nèi)的單位和場所的聯(lián)網(wǎng);縣級市、縣政府所在地城鎮(zhèn)及建制鎮(zhèn)，有條件的2011年前完成遠程監(jiān)控中心建設和人員密集場所、易燃易爆單位的聯(lián)網(wǎng)，無條件的可以聯(lián)入地級城市遠程監(jiān)控中心，2012年前完成規(guī)定范圍內(nèi)的單位和場所。

三、我國城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)存在的問題

(一)遠程監(jiān)控系統(tǒng)開發(fā)應用技術(shù)還不完善，功能得不到充分發(fā)揮

首先，按照實際要求，城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)應實現(xiàn)與聯(lián)網(wǎng)單位的視頻、互動效應，與消防“119”調(diào)度指揮中心實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)互動，這一功能雖在遠程監(jiān)控中心達到了設計要求，但目前在實際操作中還沒有真正實現(xiàn)，從而影響了遠程監(jiān)控系統(tǒng)作用的發(fā)揮。“119”調(diào)度指揮中心以及真正趕赴現(xiàn)場消防指揮人員只能得到有限的信息，不能使系統(tǒng)信息在滅火戰(zhàn)斗中充分發(fā)揮作用。其次，消防部門沒有充分利用該系統(tǒng)進行科學有效的消防監(jiān)管。據(jù)調(diào)查，目前消防監(jiān)管部門主要將該系統(tǒng)用于及時收到火警信息，提高快速反應能力和撲滅初起火災成功率方面。少有將該系統(tǒng)提供的有效信息運用到消防監(jiān)督檢查工作中去。

(二)收取遠程監(jiān)控服務費難度較大

目前，對新建有消防設施的單位需安裝遠程監(jiān)控系統(tǒng)的，當?shù)叵啦块T在對其工程進行竣工驗收時提出與城市遠程監(jiān)控中心進行聯(lián)網(wǎng)要求，竣工驗收單位均能主動與城市消防遠程監(jiān)控中心聯(lián)系，要求盡快實施安裝，交費也較積極主動。難點是開通后每年收取的監(jiān)控服務費，有很多單位多次催繳以經(jīng)費緊張為由遲遲不交。據(jù)統(tǒng)計，僅煙臺已安裝260家聯(lián)網(wǎng)單位中，有30%的單位對開通后上交的監(jiān)控服務費有拖欠現(xiàn)象，拖欠經(jīng)費達50多萬元。

(三)部分單位入網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)后誤報率較高

目前很多聯(lián)網(wǎng)單位已安裝的消防設施，都是20世紀八、九十年代的產(chǎn)品，由于那時國家對建筑消防設施管理方面還不夠規(guī)范，對使用的消防自動報警產(chǎn)品要求不夠嚴格，有很多單位為節(jié)省費用，使用的報警設備及產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩(wěn)定，與消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)后經(jīng)常發(fā)生誤報現(xiàn)象，如據(jù)不完全統(tǒng)計，僅煙臺消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的256家單位中，有20余家單位每周都有發(fā)生誤報的現(xiàn)象，占安裝數(shù)的0.08%，其中有四五家單位誤報率達50%以上，影響了遠程監(jiān)控中心的運行質(zhì)量。

(四)遠程監(jiān)控中心缺乏效監(jiān)管

消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)可以實時監(jiān)控社會單位火災自動報警設備等建筑消防設施的運行情況和人員值班情況，一方面可以對聯(lián)網(wǎng)單位起警示作用，使聯(lián)網(wǎng)單位不敢隨意關(guān)閉火災自動報警控制設備，提高建筑消防設施的運營率;另一方面可以通過巡檢及時發(fā)現(xiàn)設備運行故障，及時進行維修更換，提高建筑消防設施的完好率。但是，目前為止通過該系統(tǒng)對社會單位消防設施的監(jiān)管工作主要是由遠程消防監(jiān)控中心來完成的。而在中心缺乏有效監(jiān)管的情況下，這一作用很難得到有效發(fā)揮。

四、加強城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設的對策

(一)加大立法和制度保障力度，將城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設納入依法運作、按章管理的軌道

《城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》(GB50440－2007)已于2008年1月1日起開始實施，規(guī)范的制定實施對于合理設計城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)，保證系統(tǒng)設計、工程施工、竣工驗收、維護管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量，推進消防監(jiān)督執(zhí)法工作的深入、細化，完善社會單位自身消防安全管理，減少火災危害，保護公民生命、財產(chǎn)和社會公共安全，提升社會防控火災能力和消防安全管理水平具有十分重要的意義。隨著規(guī)范的貫徹實施，城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)作為公安消防機構(gòu)當前及今后一段時期內(nèi)的一項重點工作進入一個新的發(fā)展階段。為此，應加大立法和制度保障力度，建立并完善相關(guān)的地方法規(guī)，規(guī)范系統(tǒng)的建設、維護、管理等，逐步將城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設納入依法運作、按章管理的軌道。

(二)建立城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)專業(yè)隊伍，完善從業(yè)資格認證和從業(yè)資格管理制度

隨著社會對城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)的認可、運用和全社會火災風險監(jiān)控管理力度的提升，對相關(guān)技術(shù)人員提出了更高、更深的專業(yè)化要求，為此，對城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)人員的教育、培訓應提到議事日程。通過多渠道，盡快培養(yǎng)出一批接受過系統(tǒng)的消防安全工程教育，熟練掌握消防管理和計算機應用技術(shù)的專業(yè)人員隊伍，為推進城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)儲備人才資源。建立并應逐步完善城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)從業(yè)資格資質(zhì)認證制度和執(zhí)業(yè)資格管理制度，建立監(jiān)督檢查和考核評估機制，對于城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)開發(fā)商和運營商進行監(jiān)督檢查和定期考核評估，督促其進行系統(tǒng)升級和提高服務質(zhì)量。這不僅是規(guī)范和推進城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)工作的必要條件，同時也是形成良性的、有序的市場環(huán)境的當務之急。

(三)完善系統(tǒng)建設的基礎(chǔ)性工作，促進系統(tǒng)的經(jīng)濟、高效

部分單位對城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設工作的重要性認識不足，認為自身已建有自動消防設施，再建設并納入城市遠程監(jiān)控系統(tǒng)沒有必要，有的單位認為系統(tǒng)建設成本和服務收費過高等，為此，應進一步完善城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)性工作，采取有效措施促進系統(tǒng)經(jīng)濟、高效、穩(wěn)定發(fā)展。擴展系統(tǒng)對聯(lián)網(wǎng)單位的各項功能。

(四)拓展系統(tǒng)的滅火救援和消防監(jiān)督功能

公安消防機構(gòu)應該充分利用城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)勢和資源，對社會單位自身消防安全管理狀況進行監(jiān)控，對自身管理狀況不好或存在隱患的單位加大監(jiān)督執(zhí)法力度，將有限的警力集中在火災隱患突出的地方，提高消防監(jiān)督執(zhí)法的針對性和有效性，而不是在各種系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集、錄入中耗費有限的時間和精力，進一步提升消防執(zhí)法效能。另外，在滅火救援中，也應當充分利用系統(tǒng)提供的有效信息，進而達到三方用戶信息的有效互動，做出合理的滅火決策。

［1］國務院關(guān)于進一步加強消防工作的意見［Z］.

［2］GB50440－2007，城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范［S］.

［3］公安部.關(guān)于印發(fā)《推進和規(guī)范城市消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設應用的指導意見》的通知［Z］.