工程量清單計價模式下的招投標(biāo)評標(biāo)方式研究

胡代　莫愛華

摘要：通過對現(xiàn)有最低價中標(biāo)、綜合評標(biāo)、經(jīng)評審的最低價中標(biāo)等評標(biāo)方式的分析，指出了各評標(biāo)方式的優(yōu)缺點，通過合理性指標(biāo)這一概念的提出，在評標(biāo)模式上提出了創(chuàng)新模式，分析了新模式的優(yōu)點及運行建議。

關(guān)鍵詞：評標(biāo)方式；創(chuàng)新；清單計價

投標(biāo)人按照招標(biāo)文件和設(shè)計文件的整體要求，應(yīng)用工程量清單計算規(guī)則和《清單計量規(guī)范》對投標(biāo)項目的投標(biāo)文件進(jìn)行整體編制，但是在招標(biāo)過程中，由于現(xiàn)行評標(biāo)模式特點，對于投標(biāo)報價的合理性不能很好的進(jìn)行控制，本文通過對現(xiàn)有評標(biāo)方式的整體分析，提出了合理性指標(biāo)這一概念，在評標(biāo)方式上進(jìn)行了創(chuàng)新分析。

1 工程量清單模式下的評標(biāo)模式現(xiàn)狀

在招投標(biāo)系統(tǒng)中，評標(biāo)方法直接決定了招投標(biāo)成果的合理性，評標(biāo)質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到招投標(biāo)活動是否能取得好的結(jié)果，在評標(biāo)過程中公開、公平、公正、客觀的原則，有利于我國建筑市場的良性發(fā)展，在我國現(xiàn)行的招投標(biāo)方法中，主要有下面幾個評標(biāo)辦法。

1.1 最低價中標(biāo)法

最低價中標(biāo)法目的是選出在投標(biāo)報價中的最有利投標(biāo)人，其流程包括投標(biāo)人資格評審、投標(biāo)人補充成本價格說明材料、投標(biāo)人資格評審、單獨會談投標(biāo)人、評標(biāo)。在評標(biāo)過程中，投標(biāo)價最低的投標(biāo)企業(yè)對于招標(biāo)方來說不一定就是投標(biāo)報價最有利者，最低價中標(biāo)法的評標(biāo)價是為了用來衡量投標(biāo)人綜合實力，在評標(biāo)過程中，不僅考慮投標(biāo)過程中的經(jīng)濟(jì)因素，而且必須綜合考慮了投標(biāo)書中的工程質(zhì)量和工期、施工組織設(shè)計、企業(yè)信譽、施工業(yè)績以及投標(biāo)單位的管理、經(jīng)營、財務(wù)情況等因素，并盡量將這些因素進(jìn)行量化，然后對其加權(quán)計算得到的定量指標(biāo)。投標(biāo)方在中標(biāo)后，招標(biāo)人會復(fù)核投標(biāo)報價，如果出現(xiàn)非理性錯誤，投標(biāo)人必須以原報價為準(zhǔn)；如果放棄簽約，招標(biāo)方有權(quán)沒收其投標(biāo)保證金并予以不良信用記錄，次低價中標(biāo)人將重復(fù)上述核查流程，以此類推，按照中標(biāo)順序談判直至產(chǎn)生中標(biāo)簽約方。

1.2 綜合評標(biāo)法

綜合評標(biāo)法即評標(biāo)委員會小組或評標(biāo)委員會依據(jù)招標(biāo)文件中的約定，對投標(biāo)報價、關(guān)鍵崗位人員資歷、施工組織進(jìn)度、工期、企業(yè)信譽、財務(wù)情況等指標(biāo)進(jìn)行綜合打分評審，以確定中標(biāo)人的評標(biāo)定標(biāo)方法。釆取綜合評估法在評審過程中，投標(biāo)報價不是評審的唯一因素，應(yīng)綜合考慮投標(biāo)書的各項內(nèi)容是否與招標(biāo)文件的規(guī)定和要求保持一致。

1.3 經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法

中標(biāo)人符合能最大限度滿足招標(biāo)文件中的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；滿足文件中的一些實質(zhì)性要求且在成本范圍內(nèi)投標(biāo)價最低。其核心內(nèi)容就在于在評審過程中對于合理低價的確定，合理低價有區(qū)別于低價，合理低價不一定是投標(biāo)報價中的投標(biāo)最低價，而是在評審中對投標(biāo)單位綜合實力的一個量化性的評審指標(biāo)

2 各模式的缺點

我國現(xiàn)行的評標(biāo)模式都存在一些弊端。綜合評標(biāo)模式相比與其他模式更簡單易行，但受主觀意識影響較嚴(yán)重，其評標(biāo)結(jié)果缺乏科學(xué)性。最低價中標(biāo)模式的結(jié)果科學(xué)可靠，受主觀意識影響較少，但其評標(biāo)過程相對復(fù)雜對外部環(huán)境要求高，不適用于中國的現(xiàn)狀，而且如果投標(biāo)單位一味的追求低價中標(biāo)會造成一些低質(zhì)量工程的產(chǎn)生，例如胡子工程、釣魚工程、爛尾樓等。經(jīng)評審的最低中標(biāo)價模式雖然在最低中標(biāo)價模式的基礎(chǔ)上對工程質(zhì)量方面的保障，但其評標(biāo)過程更為繁瑣，對設(shè)計圖紙等外部環(huán)境要求更高，沒有科學(xué)、客觀的依據(jù)來判斷企業(yè)投標(biāo)報價的合理性，受主觀意識的影響。

3 評標(biāo)模式的創(chuàng)新

3.1 合理性指標(biāo)的引入與模式運行步驟

評標(biāo)新模式的提出是以經(jīng)評審的最低價中標(biāo)模式為主要基礎(chǔ)進(jìn)行的創(chuàng)新，通過對合理性指標(biāo)這一概念的提出，應(yīng)用合理性指標(biāo)用于評標(biāo)過程中合理低價合理性的確定。合理性指標(biāo)由合理性指標(biāo)、質(zhì)量合理性指標(biāo)、進(jìn)度合理性指標(biāo)、安全合理性指標(biāo)和合同合理性指標(biāo)組成。其相當(dāng)于企業(yè)定額，為評標(biāo)方判斷投標(biāo)方案是否合理時提供科學(xué)和客觀的依據(jù)。

新模式的運行分為三個步驟：

（1）投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行工程造價預(yù)算并進(jìn)行初步評審，根據(jù)清單計價施工企業(yè)的數(shù)據(jù)庫確定企業(yè)的合理低價指標(biāo)。

（2）綜合企業(yè)合理低價指標(biāo)和初步評審進(jìn)行商務(wù)標(biāo)評審，并對報價中疑慮的部分進(jìn)行相應(yīng)的咨詢。

（3）進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評審以及技術(shù)標(biāo)支撐性評審。

（4）得出最終的經(jīng)評審的最低中標(biāo)。

3.2 新模式的優(yōu)點

評標(biāo)新模式通過建立商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)及權(quán)重體系，減少了評標(biāo)人員主觀意識對評標(biāo)結(jié)果的影響，積累了經(jīng)驗和資料，從而促進(jìn)了評標(biāo)工作的可持續(xù)發(fā)展。通過對合理性新概念的引入，對建筑行業(yè)的資源進(jìn)行了合理的分配以及為評標(biāo)時判斷投標(biāo)文件的合理性提供了科學(xué)的依據(jù)，減少了各投標(biāo)企業(yè)的成本和投標(biāo)結(jié)果受主觀因素影響的程度。

3.3 新模式實行時的注意事項

（1）評標(biāo)委員會在開標(biāo)前應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文獻(xiàn)和政府相關(guān)規(guī)范的規(guī)定，結(jié)合施工的實際情況和企業(yè)自身的能力確定各指標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)。開標(biāo)后，評分標(biāo)準(zhǔn)不可更改。

（2）評價指標(biāo)的選擇和權(quán)重的分配，應(yīng)參照標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系及權(quán)重以合理低價為基本準(zhǔn)則，結(jié)合實際的施工情況和企業(yè)的自身情況，進(jìn)行調(diào)整后確定。

（3）商務(wù)評標(biāo)后，應(yīng)對報價中疑慮的部分進(jìn)行相應(yīng)的咨詢。

（4）按照商務(wù)標(biāo)排列順序，結(jié)合合理低價指標(biāo)中的質(zhì)量、進(jìn)度、合同、安全合理指標(biāo)對報價合理性依次進(jìn)行技術(shù)標(biāo)支撐性評審，直到確定出合理低價中標(biāo)企業(yè)。

4 結(jié)論與建議

新模式對合理低價指標(biāo)的建立，促使各投標(biāo)企業(yè)對企業(yè)商業(yè)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)統(tǒng)一更深入的研究，從而促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展和絕對競爭力的提高。各企業(yè)內(nèi)部制定的定額和造價預(yù)估系統(tǒng)因新模式的提出而進(jìn)一步的完善，降低了各投標(biāo)企業(yè)的成本，提高了各企業(yè)投標(biāo)的成功率，對于評標(biāo)過程，更增加了除低價中標(biāo)以外的合理性指標(biāo)，更有利于資源的合理分配和利用，值得進(jìn)行深入分析與推廣。

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