大力化解村級債務 積極推進新農村建設

張學珍

目前，村級債務問題是制約新農村建設的關鍵問題，也是廣大農民最為關注的焦點。村級債務既弱化村組織職能，阻礙農村工作健康有序推進，又危害農村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。如何積極有效地化解村級債務，是新形勢下擺在我們面前的一個十分重大而又亟需解決的問題。

一、村級不良債務的影響

1.制約了村級經(jīng)濟發(fā)展。一部分村自身財力薄弱、增收渠道不多，加上沉重的債務負擔，村級發(fā)展經(jīng)濟資金有限，制約了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大；而村級集體經(jīng)濟發(fā)展滯緩，又嚴重影響了償債能力，村級債務步入惡性循環(huán)的漩渦。

2.影響了村級組織的正常運轉。一是牽扯村干部精力過多。為債務所累，大多數(shù)村拆東墻補西墻，借新債化舊債，越化越多；村干部疲于應付債主，不能集中精力謀求村級經(jīng)濟發(fā)展。二是村干部積極性受挫。村干部年終報酬不能如數(shù)兌現(xiàn)，極大地影響了村干部工作的積極性。三是正常公務活動受影響。村級入不敷出，經(jīng)費一緊再緊，正常的公務開支無法保證。

二、化解村級債務的措施

1.認真清理核實，分類化解債務。從總體上講，農村財務管理是比較混亂的，因此要化解農村債務，應在對已有的債務進行清理核實的基礎上分別尋找化解債務的辦法。首先對非常債務要進行剝離。對村級直接借貸形成的歷史債務，凡不是為農民辦事的，應當按照“誰受益、誰負擔”的原則落實債務人，不能將債務轉嫁給村集體；對確屬用于集體生產(chǎn)公益事業(yè)、借貸手續(xù)齊備、使用開支合理的，可用村集體經(jīng)濟收入和按規(guī)定清收的村提留尾欠數(shù)逐步償還；其次，對不正常的高息要按國家規(guī)定的同期利率重新計算債務利息，由此可甩掉部分不合理的農村債務。

2.大力清收債權還債。對于村級集體債權，應加大清收力度，以償還部分債務。首先針對不同的債權類型分別清收。對農業(yè)稅和農業(yè)特產(chǎn)稅尾欠，要嚴格按照稅法規(guī)定進行，以保證基層財政收入和稅法的嚴肅性；對村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌尾欠，要根據(jù)數(shù)額大小和農民實際承受能力，制定分年度計劃，逐步進行清收。其次，對農戶欠款，要合理分類，區(qū)別對待。對有償還能力的農戶，可通過各種辦法，多途徑地宣傳說服教育，促其主動償還；對極少數(shù)的“釘子戶”可運用法律手段進行清收；對確因生活貧困當年無法償還的，可與農戶協(xié)商制訂還款計劃，分期償還。

3.核銷減債。對債權單位核銷或債權人已放棄債權的債務，在手續(xù)完備的基礎上，經(jīng)核準后予以核銷。

4.清理往來沖債。對村欠農戶款，農戶欠村款，由村居委員會與農戶協(xié)調一致，辦理置換手續(xù)，化解村級債務。

三、制止村級新債的對策

1.強化村級財務監(jiān)督機制，建立村債管控長效機制。首先，要建立健全村級財務管理體制，加強村級財務的審計監(jiān)督，嚴格控制管理性支出。其次，發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。實行村賬鎮(zhèn)管后，要充分發(fā)揮民主理財小組的作用，村級收支必須經(jīng)民主理財小組審核、蓋章；村級各項收入、支出、資產(chǎn)、債權債務等情況必須向群眾張榜公布，接受群眾監(jiān)督。再次，提高村級干部的財務管理水平、強化其責任意識和公仆意識也是必不可少的。

2.制定舉措新債應遵循的程序和原則。第一是舉債有度。除發(fā)展村級解決民生大計的投資項目外，確需舉債的，必須經(jīng)村民代表大會討論通過，報鎮(zhèn)審批方可。村級一律不得盲目舉債，否則誰決定舉債，誰負責償還，會計不得入賬。第二是借債有效。舉借的債務，要有利于發(fā)展村級經(jīng)濟，增加村集體經(jīng)濟收入。既要講究經(jīng)濟效益，又要注重社會效益。第三是償債有信。在債務到期前，積極籌集資金，清償債務，恪守信用，為村級營造良好的投資環(huán)境。

3.建立新增不良債務責任追究制。把村級不良債務增減作為村干部任期目標和工作實績考核的重要內容，既考核經(jīng)濟發(fā)展狀況，又考核不良債務化解進度。對于失誤決策和盲目舉債而產(chǎn)生新的不良債務者，應追究舉債人的責任；對于不按規(guī)定和自行舉債者，實行誰舉債誰償還。同時，強化村級主要干部離任審計，防止任前政績變成后任的債務包袱，產(chǎn)生新的不良債務。制止村級新債、清理化解舊債是新農村建設進程中的一項重要任務，牽涉面廣，政策性強，工作量大。只有各級黨委、政府高度重視，統(tǒng)籌安排，綜合治理，狠抓落實，才能把這項工作落到實處，才能有效促進村級集體資產(chǎn)和財務的規(guī)范化管理，增強財務管理的透明度。對于密切干群關系、維護集體利益和農村的社會穩(wěn)定起到至關重要的作用，從而加快社會主義新農村建設的步伐。