對(duì)城市化進(jìn)程中的“民工荒”的幾點(diǎn)思考

陸賽娟

【熱點(diǎn)綜述】

2011年春節(jié)過后，中國(guó)部分地區(qū)再次出現(xiàn)了“民工荒”?！懊窆せ摹币呀?jīng)成為各大媒體的一個(gè)“熱門詞匯”。其實(shí)，早在2004年“民工荒”現(xiàn)象就已經(jīng)開始出現(xiàn)了?，F(xiàn)在除了春節(jié)前后，其他時(shí)間也屢現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象。其波及范圍也越來越廣，從珠江三角洲到長(zhǎng)江三角洲，再到中西部地區(qū)。今年甚至在許多傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出大省如四川、安徽和河南等地也出現(xiàn)了“民工荒”，當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)出臺(tái)了更多的措施“截留”農(nóng)民工。而且不僅是技術(shù)工人短缺，普通勞工也開始短缺。調(diào)查顯示，中國(guó)有八成左右企業(yè)存在用人短缺情況。“民工荒”的出現(xiàn)不僅嚴(yán)重阻礙了相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展，而且制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。其實(shí)目前的“民工荒”和以前的“民工潮”一樣，它們都是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的巨大推動(dòng)力量之一。不同的是“民工荒”和“民工潮”所代表的中國(guó)現(xiàn)代化程度高低的差異。

“民工荒”到底是什么原因造成的呢？歸納起來有以下幾點(diǎn)：

一、?中國(guó)的城市化進(jìn)程落后于工業(yè)化進(jìn)程

工業(yè)化和城市化是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ鼈兪莾晒上嗷ゴ龠M(jìn)的力量。區(qū)域工業(yè)化必然帶來城市化，而城市化反過來又會(huì)促進(jìn)工業(yè)化。近幾年來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)在快速增長(zhǎng)，工業(yè)化也得到了飛速的發(fā)展，而中國(guó)的城市化的進(jìn)程卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化的發(fā)展。2010年，中國(guó)的城市化水平為48%左右，而關(guān)于工業(yè)化，按照人的就業(yè)性質(zhì)來看，為70%左右。中國(guó)的城市化進(jìn)程明顯落后于工業(yè)化進(jìn)程，特別是人口城市化。一方面產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了更多的工作崗位,但另一方面打工的人數(shù)卻沒有不斷的增多，這就形成了“民工荒”。所以從某種意義上講“民工荒”是城市化發(fā)展的必然結(jié)果。民工荒并不是中國(guó)特有的現(xiàn)象，美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中也曾經(jīng)歷過勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)集聚所帶來的勞動(dòng)力短缺的時(shí)代。

二、?中國(guó)人口增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變

目前中國(guó)人口增長(zhǎng)模式已經(jīng)由原先的傳統(tǒng)型轉(zhuǎn)變?yōu)榈统錾省⒌退劳雎屎偷妥匀辉鲩L(zhǎng)率的現(xiàn)代型人口增長(zhǎng)模式。中國(guó)的人口出生率在逐年下降，老齡化趨勢(shì)逐漸增強(qiáng)。而與此同時(shí)，中國(guó)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)卻需要越來越多的勞動(dòng)力，這樣就出現(xiàn)了“民工荒”現(xiàn)象。

三、?國(guó)家相關(guān)政策的影響

一方面我國(guó)實(shí)行的戶籍管理制度強(qiáng)化了城市與農(nóng)村人口的界限，形成了城鄉(xiāng)分離的“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”。如農(nóng)民工們根本沒有資格申請(qǐng)廉租房與經(jīng)適房、子女也沒有資格進(jìn)入公辦學(xué)校享受平等教育的機(jī)會(huì)等。一旦中西部的城市發(fā)展帶來了更多的就業(yè)機(jī)會(huì),這些新生代的農(nóng)民工就會(huì)毫不猶豫地回到生養(yǎng)他的土地上去。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年農(nóng)民工流向西部地區(qū)的人數(shù)比2009年增長(zhǎng)了39％左右，流向中部地區(qū)的人數(shù)比上年增長(zhǎng)了35％左右，而流向東部地區(qū)的人數(shù)下降了12％左右。

另一方面隨著國(guó)家減免農(nóng)業(yè)稅、糧食收購(gòu)保護(hù)等相關(guān)措施的實(shí)施，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕了，隨著農(nóng)作物的價(jià)格上漲，農(nóng)民的收入也增加了。如果外出打工掙的錢與在家務(wù)農(nóng)的收入差別不大時(shí)，農(nóng)民當(dāng)然會(huì)選擇留在家鄉(xiāng)而不是撇下一家老小，孤苦一人到外地打工。

四、?企業(yè)用工制度的不科學(xué)及欠缺人性化的管理

這是一組2009年有關(guān)農(nóng)民工的收入、工作時(shí)間等相關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料：

從以上統(tǒng)計(jì)資料中可以看出農(nóng)民工作為“廉價(jià)勞動(dòng)力”，工資水平低，且工資拖欠時(shí)有發(fā)生。作為“超時(shí)勞動(dòng)力”，工作時(shí)間極長(zhǎng)，超負(fù)荷從事繁重工作。不少農(nóng)民工的工作環(huán)境非常惡劣，各種安全事故頻繁發(fā)生。另外不少企業(yè)用工不規(guī)范，不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，不為他們繳納各種保險(xiǎn)。由于企業(yè)為了最大限度壓低用于農(nóng)民工的各種費(fèi)用，農(nóng)民工遭遇了許多不平等的待遇。農(nóng)民工也根本無(wú)法獲得知識(shí)和技能的培訓(xùn)與提高。

五、?中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局的變化

近幾年?yáng)|西部地區(qū)的“民工荒”而導(dǎo)致的“搶人戰(zhàn)”也折射出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局的變化。隨著中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，我國(guó)許多勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)正在加速西進(jìn)，中西部地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)逐漸增多。農(nóng)民們可選擇發(fā)展的方向也增多了。而“民工荒”迫使東部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

六、?農(nóng)民工結(jié)構(gòu)的改變及文化觀念的變化

隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民工的文化觀念也發(fā)生了很大的變化。隨著人們受教育程度的增加，這些80年代的新生農(nóng)民工的就業(yè)觀念和父輩產(chǎn)生了很大的差異。他們父輩們出來務(wù)工的目的只為掙錢，不管工作和生活環(huán)境有多惡劣。而這些新一代的農(nóng)民工期待企業(yè)給予更高的薪水，更安全的工作環(huán)境等。他們更加注重自身的發(fā)展前景，期待與城市人口一樣去分享社會(huì)資源。

因?yàn)椤懊窆せ摹睂⒅苯佑绊懝I(yè)化和城市化的進(jìn)一步推進(jìn)，阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步影響了社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。所以針對(duì)“民工荒”現(xiàn)象，我們的政府和企業(yè)都要采取相關(guān)措施，緩解這一現(xiàn)象。

對(duì)于政府來說，主要做好以下幾方面的工作：

一、?推進(jìn)城市化進(jìn)程，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

針對(duì)目前中國(guó)的城市化進(jìn)程明顯落后于工業(yè)化進(jìn)程的現(xiàn)狀，國(guó)家和政府要積極推進(jìn)城市化進(jìn)程，特別是人口城市化。使城市化水平和工業(yè)化水平相協(xié)調(diào)。加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，尤其是中西部地區(qū)，以城市化促進(jìn)工業(yè)化。

二、?轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

“民工荒”警示我們中國(guó)“廉價(jià)勞動(dòng)力”的優(yōu)勢(shì)在慢慢喪失，要想在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)地位，就必須要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，由粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量。東部地區(qū)“用工難”的現(xiàn)象，反映了東部地區(qū)原有的相對(duì)優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，所以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)是迫在眉睫的事情。東部地區(qū)只有加快勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，才能在競(jìng)爭(zhēng)中贏得一席之地。

三、?健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度

政府要積極完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，逐步轉(zhuǎn)換農(nóng)民工身份。在就業(yè)、社會(huì)保障等方面給予農(nóng)民工平等待遇。努力解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段上學(xué)難的問題。加強(qiáng)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等相關(guān)制度的建設(shè)。同時(shí)加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境和生活學(xué)習(xí)環(huán)境。

四、?改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度

從小城鎮(zhèn)向大城市逐步推動(dòng)戶籍制度改革，改變長(zhǎng)久以來的城鄉(xiāng)二元分離體制。逐步實(shí)現(xiàn)人口的自由遷移并建立起城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度，從根本上改變農(nóng)民工的身份，使城鄉(xiāng)居民獲得平等的法律地位和社會(huì)身份。

五、?開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，完善勞動(dòng)力供需信息網(wǎng)絡(luò)

政府要大力組織開展職工技能培訓(xùn)和教育。對(duì)農(nóng)民工的輸出地來說，政府要做好農(nóng)民工外出務(wù)工前的基本權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)、尋找就業(yè)崗位等方面的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的相關(guān)意識(shí)。對(duì)農(nóng)民工的輸入地來說，政府要充分利用各種社會(huì)教育資源，委托各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取有效措施，統(tǒng)籌規(guī)劃和逐步實(shí)施對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)和教育。政府也可鼓勵(lì)和支持企業(yè)組織開展各種各樣的職工技能培訓(xùn)和教育。此外，勞動(dòng)力的無(wú)序流動(dòng)和勞動(dòng)力供需的信息不通暢也會(huì)加劇了“民工荒”。所以政府應(yīng)做好相應(yīng)服務(wù)工作，及時(shí)了解各類企業(yè)用工需求及農(nóng)民工的就業(yè)意向，建立并完善勞動(dòng)力供需信息網(wǎng)絡(luò)。并結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)方向進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)，為農(nóng)民工“量身定做”各種不同類型的就業(yè)崗位，以吸收更多的勞動(dòng)力。

對(duì)于企業(yè)來講，針對(duì)目前勞動(dòng)力供求格局發(fā)生變化的新形勢(shì)下，首先要分析自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，結(jié)合實(shí)際情況提出進(jìn)一步發(fā)展的策略。針對(duì)“民工荒”現(xiàn)象，企業(yè)應(yīng)注重改善農(nóng)民工工作環(huán)境、縮短其工作時(shí)間，提高農(nóng)民工工資待遇。完善企業(yè)的各項(xiàng)保險(xiǎn)制度，積極為農(nóng)民工提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，保障農(nóng)民工的各項(xiàng)合法權(quán)益，提高自身的吸引力。改進(jìn)對(duì)民工的管理，加強(qiáng)人文關(guān)懷。在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造良好的氛圍，讓農(nóng)民工在工作過程中有成就感和被尊重感，提高農(nóng)民工工作的穩(wěn)定性和積極性。例如作為一個(gè)勞動(dòng)密集型的紡織大型用工企業(yè)雅戈?duì)?，為了吸引民工，今年年初開出了年薪3萬(wàn)元、繳納五大社保等條件，另外享受產(chǎn)假、婚假、喪假及節(jié)假日補(bǔ)助工資等福利。

【典題例析】

（2011屆江蘇省百校聯(lián)考）閱讀材料，回答問題：

材料一?東部與中、西部關(guān)系圖

材料二?據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2011年2月9日?qǐng)?bào)道：春節(jié)長(zhǎng)假結(jié)束后各類企業(yè)陸續(xù)開工，中、西部與東部爭(zhēng)搶民工的現(xiàn)象在各地拉開戰(zhàn)幕，“民工荒”再次引起了各方關(guān)注。

材料三?勞動(dòng)力爭(zhēng)奪折射出的是中國(guó)近年經(jīng)濟(jì)格局的變化：2011年1月仁寶集團(tuán)成都生產(chǎn)基地開工；2月臺(tái)灣緯創(chuàng)集團(tuán)成都生產(chǎn)基地正式開工；富士康宣布投資30億美元在成都建設(shè)生產(chǎn)基地……不僅是電子信息產(chǎn)業(yè)，其他勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也在加速西進(jìn)。此外，開發(fā)農(nóng)村及西部市場(chǎng)、加大在西部的基礎(chǔ)設(shè)施投資已成為政府工作的重點(diǎn)。

（1）?如果a、b箭頭表示東部與中、西部之間的互補(bǔ)，則a包含的內(nèi)容有：________、________等，b包含的內(nèi)容有________、________等。（2）?試分析中、西部在與東部的“民工”爭(zhēng)奪戰(zhàn)中的優(yōu)勢(shì)。

（2）?“用工難”反映了東部地區(qū)原有的相對(duì)優(yōu)勢(shì)正在逐漸喪失，請(qǐng)結(jié)合材料提出東部地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展的策略。

【思路解析】

認(rèn)真閱讀材料，從材料一“東部與中、西部關(guān)系圖”中，對(duì)比分析可以看出東部和中西部地區(qū)各自的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。箭頭a表示中西部地區(qū)為東部地區(qū)提供的地理要素，也就是中西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，即充足的勞動(dòng)力、優(yōu)惠的國(guó)家政策和豐富的礦產(chǎn)資源。箭頭b表示東部地區(qū)為中西部地區(qū)提供的地理要素，也就是東部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，即資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)。在分析中、西部在與東部的“民工”爭(zhēng)奪戰(zhàn)中的優(yōu)勢(shì)時(shí)，根據(jù)材料一中“東部地區(qū)生活成本高”得出“中西部地區(qū)的生活成本較低”的優(yōu)勢(shì)。此外根據(jù)材料3中提到的“不僅是電子信息產(chǎn)業(yè)，其他勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也在加速西進(jìn)”能得出“隨著東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中西部就業(yè)機(jī)會(huì)和收入增加”的優(yōu)勢(shì)?！伴_發(fā)農(nóng)村及西部市場(chǎng)、加大在西部的基礎(chǔ)設(shè)施投資已成為政府工作的重點(diǎn)”這體現(xiàn)了“優(yōu)惠的國(guó)家政策”。針對(duì)東部地區(qū)原有的相對(duì)優(yōu)勢(shì)正在逐漸喪失，同學(xué)們整合材料中的相關(guān)信息，結(jié)合實(shí)際情況，很容易為東部地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展提出相應(yīng)的策略。

【參考答案】

（1）?充足的勞動(dòng)力（廉價(jià)的勞動(dòng)力）優(yōu)惠的國(guó)家政策（礦產(chǎn)資源豐富）資金雄厚技術(shù)先進(jìn)（2）國(guó)家對(duì)西部發(fā)展的優(yōu)惠政策；東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就業(yè)機(jī)會(huì)和收入增加；生活成本較低；（3）加快勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)環(huán)境污染治理，保護(hù)和改善環(huán)境；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)；提高能源利用效率，開發(fā)利用新能源；完善各種社會(huì)保障措施，提高“民工”待遇。