丘吉爾的 三環(huán)外交”

馬守信

在第二次世界大戰(zhàn)中，英國取得了勝利，但大戰(zhàn)給英國帶來了沉重的打擊。大戰(zhàn)消耗了英國250億英鎊的物資，喪失了戰(zhàn)前的大部分黃金儲備，減少了70%的出口貿(mào)易和40多億美元的海外投資。戰(zhàn)爭結(jié)束時，英國外債高達(dá)34億英鎊，工業(yè)總產(chǎn)值比1938年減少了20%。英國的經(jīng)濟(jì)衰退，財政困難。英國“贏得了戰(zhàn)爭，卻輸?shù)袅藘?yōu)勢?！?/p>

同時，美蘇兩國的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事實力大大增強。由于國家實力對比發(fā)生了極大的變化，國際關(guān)系格局隨之發(fā)生了重大的變化：美蘇加緊爭奪世界霸權(quán)，英國等歐洲國家主宰世界事務(wù)的時代已結(jié)束，成了美蘇爭奪的主要對象；戰(zhàn)后殖民地半殖民地民族解放運動日益高漲，有力地沖擊著英國這個老殖民大國的統(tǒng)治。

但是，數(shù)百年來形成的英國在國際關(guān)系中的大國地位這一傳統(tǒng)觀念卻不會因為大英帝國的衰落而自行消失。在這方面表現(xiàn)得尤為突出的丘吉爾積極尋求對策，以盡力延緩英國的衰落，維護(hù)其大國地位。為此，丘吉爾提出了著名的“三環(huán)外交”思想。

1946年3月5日，丘吉爾在美國富爾敦發(fā)表演說，認(rèn)為如果把美國和英國、英聯(lián)邦的力量聯(lián)合在一起，就會“為未來的世紀(jì)，帶來一個廣闊的前程，這是明確無誤的?！?/p>

1946年9月19日，丘吉爾發(fā)表了《歐洲的衰落》的演說，在這篇演說中，他主張英國和法國接近，而法德應(yīng)摒棄前仇，共同建立“歐洲聯(lián)盟”。

1948年10月9日，丘吉爾在英國保守黨年會上全面闡述了“三環(huán)外交”的戰(zhàn)略思想。他認(rèn)為在“自由和民主國家”中存在著至關(guān)重要的三環(huán)：第一環(huán)是指英聯(lián)邦和英帝國屬下的全部領(lǐng)域，第二環(huán)是指英國、美國、加拿大等一切講英語國家的聯(lián)合，第三環(huán)是指聯(lián)合起來的歐洲。丘吉爾指出：“這三個大環(huán)同時并存，一旦它們聯(lián)結(jié)在一起，就沒有任何力量或力量的聯(lián)合足以推倒它們……我們是在這三環(huán)的每一環(huán)中都占有重要地位的唯一國家?！辈ⅰ坝袡C會把它們?nèi)悸?lián)結(jié)在一起?！?/p>

丘吉爾“三環(huán)外交”思想的目標(biāo)在于，力圖維持英聯(lián)邦的存在來維系其殖民利益并作為英國增強國際地位的基礎(chǔ)；維持英美“特殊關(guān)系”來爭取獲得與美國平等的大國地位；利用聯(lián)合起來的歐洲來對抗蘇聯(lián)的“擴張”和美國的“滲透”，使英國能主宰歐洲?？傊D使英國處于“三環(huán)”中心，起主導(dǎo)作用，從而恢復(fù)昔日大英帝國的世界強國地位。

雖然丘吉爾早已于1945年7月下臺，但執(zhí)政的工黨政府不但十分樂于接受“三環(huán)外交”的戰(zhàn)略構(gòu)想，而且不遺余力地加以推行。那么，英國政府竭力推行的“三環(huán)外交”政策的結(jié)果是否如愿呢？

首先，英國竭力維持的英聯(lián)邦中離心傾向不斷增強，英國往日的主宰地位日益削弱。“二戰(zhàn)”后，英國的殖民地國家紛紛獨立。緬甸、愛爾蘭相互退出、脫離了英聯(lián)邦。為了使英聯(lián)邦能繼續(xù)存在下去，1949年英聯(lián)邦總理會議通過決議，將1931年《威斯敏斯特法》中的“共同效忠國家(英王)”改為各成員國“接受英王為獨立成員國自由聯(lián)合體的象征”。從此，英聯(lián)邦成員國無須再承認(rèn)英王為本國元首。英聯(lián)邦雖保住了，但其內(nèi)涵發(fā)生了根本性變化，即成了各成員國可能進(jìn)行合作的松散的聯(lián)盟，英國的主宰地位有名無實，英聯(lián)邦也不可能成為國際關(guān)系中一支舉足輕重的力量。

其次，英國力圖加強與美國的合作，來提高自身的地位，但美國和英國合作的目的卻不是幫它維護(hù)大英帝國的利益，而是想借此進(jìn)一步滲入英國的勢力范圍，最終取而代之。1948年4月，英國接受馬歇爾計劃，在經(jīng)濟(jì)、政治上受控于美國。7月，英美簽訂秘密協(xié)定，規(guī)定美國可以在英國設(shè)立軍事基地，美軍可以進(jìn)駐英國?？梢?，“英美聯(lián)盟”實質(zhì)上是英國依附于美國的關(guān)系。因此， 英國利用英美聯(lián)盟爭取與美國平等地位的愿望成了鏡花水月。

最后，英國在促進(jìn)歐洲聯(lián)合方面雖取得了一些成績，但充當(dāng)歐洲霸主的目標(biāo)卻未能實現(xiàn)。由英國積極促成的敦刻爾克英法同盟條約和布魯塞爾條約，最終只是為美國全面控制西歐以至建立以美國為首的北約組織而鋪平了道路。英國力圖通過“歐洲的聯(lián)合”實現(xiàn)充當(dāng)西歐霸主的美夢破滅了。

總之，“三環(huán)外交”的推行，不僅無法挽回大英帝國的榮耀，反而進(jìn)一步導(dǎo)致英國外交地位的江河日下。大英帝國的世界強國地位一去不復(fù)返了。