依法經(jīng)營管理 實(shí)現(xiàn)法律工作三年目標(biāo)

□ 文/中國石油天然氣集團(tuán)公司副總經(jīng)理、黨組成員 李新華

最近，國務(wù)院國資委提出了中央企業(yè)法制工作新的3年目標(biāo)，總的要求是“一大目標(biāo)、三個(gè)完善、兩個(gè)提高”，即圍繞培育世界一流企業(yè)這一大目標(biāo)，完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、總法律顧問制度和法律管理工作體系，提高企業(yè)法律顧問隊(duì)伍素質(zhì)和企業(yè)依法治企能力。這成為中國石油天然氣集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱集團(tuán)公司）未來3年法律工作的奮斗目標(biāo)和總體要求，我們必須認(rèn)真貫徹，扎實(shí)推進(jìn)。按照建設(shè)綜合性國際能源公司的目標(biāo)，我們要持續(xù)加強(qiáng)法律工作，推進(jìn)依法經(jīng)營管理，加強(qiáng)誠信合規(guī)體系建設(shè)和防控法律風(fēng)險(xiǎn)，為提高集團(tuán)公司核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

法律工作成效顯著、作用突出

近幾年來，集團(tuán)公司法律工作主動(dòng)服務(wù)于公司改革發(fā)展穩(wěn)定大局，積極穩(wěn)妥地開展工作，取得了顯著成效。

建立起了統(tǒng)一的較為完善的規(guī)章制度體系。集團(tuán)公司上下制度意識(shí)明顯增強(qiáng)，靠制度管人、按制度辦事的文化氛圍和管理格局正在形成。深入開展法律風(fēng)險(xiǎn)防范與控制，建立起重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，并開始將風(fēng)險(xiǎn)防控落實(shí)到崗位和員工，既拓展了法律工作領(lǐng)域，又促進(jìn)了企業(yè)規(guī)范管理，對(duì)提高集團(tuán)公司整體依法治企水平，產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。法律工作廣泛介入公司經(jīng)營管理決策，在重組整合、重大投融資及合資合作項(xiàng)目運(yùn)作、完善管理體制機(jī)制及規(guī)范公司治理等方面，積極建言獻(xiàn)策，對(duì)推進(jìn)公司民主決策、依法決策發(fā)揮了重要作用。集團(tuán)公司與地區(qū)企業(yè)上下結(jié)合，解決了公司發(fā)展中遇到的大量法律問題，妥善處理了一大批歷史遺留和新發(fā)糾紛案件，3年避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)10億元，有效維護(hù)了公司合法權(quán)益。集團(tuán)公司和管道及油氣田企業(yè)密切配合，承擔(dān)起研究論證管道保護(hù)法的重要任務(wù)，完成了國家有關(guān)部門委托的管道保護(hù)法草案起草工作，同時(shí)積極參與國家有關(guān)資源、環(huán)境等相關(guān)立法，積極反映公司法律需求，很多意見得到采納，對(duì)營造良好法律環(huán)境發(fā)揮了重要作用。法律工作不斷進(jìn)行管理創(chuàng)新，努力探索綜合性國際能源公司法律管控模式，總部與地區(qū)企業(yè)法律管理統(tǒng)一制度、授權(quán)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、共同防控風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制正在形成，管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化也取得很大進(jìn)步。通過法律工作的深入開展，集團(tuán)公司應(yīng)對(duì)法律環(huán)境變化和防控法律風(fēng)險(xiǎn)的能力，依法經(jīng)營管理企業(yè)及維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的能力，都有了新的提高，法律工作越來越成為企業(yè)科學(xué)決策、規(guī)范治理和提升管理的重要支撐和保障。

在長期的法律工作實(shí)踐中，集團(tuán)公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和法律人員積極探索、大膽實(shí)踐，不斷深化對(duì)企業(yè)法律工作特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成了推動(dòng)工作的有效做法和基本經(jīng)驗(yàn)。

法律工作始終緊緊圍繞集團(tuán)公司改革發(fā)展穩(wěn)定大局，提供有效的支持和服務(wù)。集團(tuán)公司轉(zhuǎn)軌時(shí)期，無論是體制、結(jié)構(gòu)調(diào)整還是對(duì)外投資拓展業(yè)務(wù)，無論是內(nèi)部管理還是對(duì)外交易，都存在大量效率與風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展與穩(wěn)定的兩難問題，遇到的法律問題很多，有的法律問題與其他問題交織，處理起來十分復(fù)雜。法律工作準(zhǔn)確把握定位，在重大決策和經(jīng)營管理中能動(dòng)地發(fā)揮作用，保障了集團(tuán)公司各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。實(shí)踐證明，只有在集團(tuán)公司改革發(fā)展穩(wěn)定大局中能動(dòng)地發(fā)揮作用，法律工作才有動(dòng)力和活力，進(jìn)而體現(xiàn)自身的作為和價(jià)值。

高度重視法律環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素，及早采取防范控制措施。這些年來，國內(nèi)外法律環(huán)境變化很大，特別是日趨嚴(yán)格的資源環(huán)境、稅費(fèi)、勞動(dòng)用工等立法和執(zhí)法，對(duì)公司業(yè)務(wù)產(chǎn)生了直接影響。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和法律人員密切跟蹤國內(nèi)外法律環(huán)境變化，正確認(rèn)識(shí)和評(píng)估法律環(huán)境變化對(duì)集團(tuán)公司發(fā)展產(chǎn)生的影響，有計(jì)劃、有目的地開展法律風(fēng)險(xiǎn)防控，不僅強(qiáng)化了公司風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，而且大大提高了法律工作的前瞻性和針對(duì)性。

把法律業(yè)務(wù)融入企業(yè)經(jīng)營管理，促進(jìn)法律部門與業(yè)務(wù)部門的協(xié)作配合，共同處理重大法律問題。企業(yè)法律問題來源于企業(yè)經(jīng)營管理業(yè)務(wù)。法律工作對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理提供法律支持，同時(shí)對(duì)不規(guī)范行為加以制約，這就需要部門之間的協(xié)調(diào)配合。多年以來，法律部門與業(yè)務(wù)部門在制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控、投融資項(xiàng)目運(yùn)作以及工商、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和重大糾紛案件處理等方面，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，相互理解和支持，初步形成部門融合的文化氛圍和工作機(jī)制。

堅(jiān)持抓領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)和依法決策能力的提高，為法律工作開展創(chuàng)造前提條件。領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)強(qiáng)弱決定法律工作開展程度。這幾年，集團(tuán)公司大力倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，通過開展法制宣傳教育和專業(yè)培訓(xùn)等措施，強(qiáng)化規(guī)范意識(shí)和法治理念，建立領(lǐng)導(dǎo)干部依法經(jīng)營業(yè)績(jī)考核導(dǎo)向，實(shí)施違法違規(guī)處罰，涌現(xiàn)了一大批法律意識(shí)強(qiáng)、重視法律工作的黨政一把手，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子整體法律素質(zhì)明顯提高，有力推動(dòng)了企業(yè)法律工作深入開展。

著力建設(shè)一支高素質(zhì)的法律專業(yè)隊(duì)伍。擁有一支強(qiáng)大的法律隊(duì)伍是公司綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)依法經(jīng)營管理的基本保障。多年以來，集團(tuán)公司和地區(qū)企業(yè)從多方面加強(qiáng)法律隊(duì)伍建設(shè)，每年組織法律工作領(lǐng)導(dǎo)骨干、業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，建立并推行任職執(zhí)業(yè)資格制度，總部和地區(qū)企業(yè)兩級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)業(yè)資格率達(dá)到71%。在提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，大力培育愛崗敬業(yè)的奉獻(xiàn)精神和法律管理能力，法律隊(duì)伍的綜合素質(zhì)逐步提高，涌現(xiàn)出一批精通業(yè)務(wù)、善于管理的專家人才。

充分認(rèn)識(shí)依法經(jīng)營管理的重大意義

隨著國家依法治國方略和科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)施，企業(yè)經(jīng)營管理既受國家法律的保護(hù)，又受法律規(guī)限和制約。我們必須從戰(zhàn)略層面深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)企業(yè)法律工作、推進(jìn)依法經(jīng)營管理的重大意義。

依法經(jīng)營管理是國家法制建設(shè)的基本要求，也是公司避免出現(xiàn)顛覆性風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際需要。法律是國家意志的體現(xiàn)。依法治國是我國憲法確定的基本方略。集團(tuán)公司是重要國有企業(yè)，帶頭遵守法律，推進(jìn)依法經(jīng)營管理既是依法治國的基本要求，也是貫徹國家意志，正確履行經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)三大責(zé)任的體現(xiàn)。從公司層面來看，隨著國家法制建設(shè)進(jìn)程加快和公司國際化程度提高，在企業(yè)面臨的各類環(huán)境因素中，法律環(huán)境越來越成為影響企業(yè)生存發(fā)展最重要的外部環(huán)境，對(duì)企業(yè)發(fā)展具有全方位、深層次和根本性的影響。集團(tuán)公司法律需求很大，風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)很多，管理上稍有不慎就會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，導(dǎo)致重大危機(jī)。因此，我們必須嚴(yán)格依法經(jīng)營管理，不能對(duì)法律遵守和風(fēng)險(xiǎn)防控心存僥幸。

依法經(jīng)營管理是集團(tuán)公司貫徹科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的客觀需要?？茖W(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，致力于建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的和諧社會(huì)。幾年來，國家通過政策導(dǎo)向和法律規(guī)范，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在勞動(dòng)用工、資源節(jié)約、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面，都建立起新的更為嚴(yán)格的法律制度，企業(yè)守法投入和違法成本都比過去明顯增加。集團(tuán)公司油氣勘探開發(fā)、煉油化工、管道運(yùn)輸及油氣銷售對(duì)土地、礦產(chǎn)、水資源等高度依賴，安全生產(chǎn)的壓力大，環(huán)境污染的概率高，這些都要求我們遵守法律規(guī)范，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的內(nèi)涵發(fā)展之路。我們要進(jìn)一步提高貫徹科學(xué)發(fā)展觀與遵守國家法律法規(guī)的一致性，把依法經(jīng)營管理作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基本要求之一，堅(jiān)持常抓不懈，必能見到成效。

依法經(jīng)營管理是企業(yè)重要的基礎(chǔ)工作，也是提升經(jīng)營管理水平的基本保障。在法治社會(huì)，企業(yè)經(jīng)營管理的前提是合法合規(guī)。依法經(jīng)營管理的基礎(chǔ)意義在于，企業(yè)和員工行為的底線要求是合法合規(guī)，掌握必備的法律知識(shí)和法律風(fēng)險(xiǎn)防控技能，是每個(gè)干部員工必須具備的最基本的素質(zhì)，具有廣泛和普遍的意義。同時(shí)，企業(yè)和員工行為合法合規(guī)，形成崇尚法律的文化氛圍，也是企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的重要保障。對(duì)企業(yè)發(fā)展來說，培養(yǎng)員工良好的法律意識(shí)和誠信守法習(xí)慣，能夠更好地贏得客戶的信賴，營造良好的外部環(huán)境。因此，誠信守法也是生產(chǎn)力。

依法經(jīng)營管理是樹立公司形象、提升公司價(jià)值的必然選擇。依法經(jīng)營管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法則的內(nèi)在要求，也是企業(yè)品質(zhì)的集中反映。若干企業(yè)興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)說明，打造良好的企業(yè)形象、提升公司價(jià)值有若干因素，依法經(jīng)營管理是必備因素之一；毀壞企業(yè)形象和價(jià)值也有若干因素，但僅違法違規(guī)一個(gè)因素就能敗壞其形象，甚至導(dǎo)致公司覆滅。因此，我們要通過依法經(jīng)營管理，提升公司內(nèi)在品質(zhì)，樹立誠信合規(guī)的良好形象，不斷提升公司價(jià)值，真正成為“忠誠、放心、受尊重”的中國石油。

進(jìn)一步完善制度、體系和機(jī)制，確保圓滿實(shí)現(xiàn)新的3年目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)國務(wù)院國資委提出的中央企業(yè)法制工作第三個(gè)3年目標(biāo)，不僅會(huì)全面提升企業(yè)法律工作，而且會(huì)大大推進(jìn)依法治企進(jìn)程。我們要從推進(jìn)依法治企、提升國企形象和建設(shè)綜合性國際能源公司的大局出發(fā)，帶頭扎實(shí)工作，確保3年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

立足打造合規(guī)管理全員工程，進(jìn)一步完善法律管理體系和機(jī)制。法律環(huán)境變化凸顯了誠信合規(guī)的重要性。我們過去比較注重法律職能業(yè)務(wù)的開展，對(duì)全員誠信合規(guī)管理重視不夠，特別是缺乏機(jī)制保障。下一步，要按照提升法律職能業(yè)務(wù)與推動(dòng)全員誠信合規(guī)并重的原則，完善法律管理體系，使全員誠信合規(guī)建設(shè)、法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控與法律職能業(yè)務(wù)有機(jī)統(tǒng)一，更好地適應(yīng)法律環(huán)境變化和公司提升管理水平的需要。

進(jìn)一步加強(qiáng)全員誠信合規(guī)建設(shè)。要組織建立公司誠信合規(guī)準(zhǔn)則，進(jìn)一步規(guī)范員工職業(yè)操守，引導(dǎo)員工樹立守法遵規(guī)理念，正確處理與供應(yīng)商、客戶、政府部門的關(guān)系，逐步在公司形成誠信合規(guī)文化氛圍，實(shí)現(xiàn)人人、時(shí)時(shí)、事事守法遵規(guī)。

大力推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控。要在以往工作基礎(chǔ)上，以具體崗位為單元，明確法律要求，分析法律風(fēng)險(xiǎn)，制定防控措施，形成全面覆蓋、重點(diǎn)突出、科學(xué)規(guī)范、易于操作的崗位防控體系。要把應(yīng)知應(yīng)會(huì)作為崗位培訓(xùn)內(nèi)容，使崗位員工清楚崗位涉及的法律風(fēng)險(xiǎn)及防控要求。要采取有效措施，把防控要求納入崗位責(zé)任制，嵌入業(yè)務(wù)流程，建立監(jiān)督和考核機(jī)制。除了建立法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控機(jī)制，有些問題還要從體制上加以解決。

持續(xù)優(yōu)化法律職能業(yè)務(wù)。多年來，集團(tuán)公司深化法律業(yè)務(wù)，不斷開拓創(chuàng)新，基本形成了與公司發(fā)展要求相適應(yīng)的法律職能業(yè)務(wù)體系。要加強(qiáng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，完善業(yè)務(wù)制度和管理構(gòu)架，明晰業(yè)務(wù)管理權(quán)限，加強(qiáng)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高工作效率。要根據(jù)新的3年目標(biāo)，對(duì)制度、決策、合同法律審查率達(dá)到100%、基本杜絕因我方過錯(cuò)導(dǎo)致重大糾紛案件的要求，深化對(duì)制度、決策、合同、糾紛案件的管理，切實(shí)高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)這些指標(biāo)要求。要持續(xù)推進(jìn)法律業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，不斷提升法律業(yè)務(wù)工作水平。

全員誠信合規(guī)建設(shè)、法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控和法律職能業(yè)務(wù)構(gòu)成了法律管理的完整體系。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)新的3年目標(biāo)，要在完善法律管理體系的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化法律工作機(jī)制。尤其是要完善法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，定期組織分析法律環(huán)境變化對(duì)企業(yè)組織運(yùn)營、重大項(xiàng)目、對(duì)外經(jīng)營和內(nèi)部管理的影響，以及經(jīng)營管理中存在的各類法律風(fēng)險(xiǎn)。健全重大決策事項(xiàng)法律論證機(jī)制，避免產(chǎn)生決策失誤。逐步建立完善科學(xué)有效的依法經(jīng)營考核評(píng)價(jià)機(jī)制，從領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)、專業(yè)領(lǐng)域依法治理水平、法律機(jī)構(gòu)作用和企業(yè)員工遵紀(jì)守法等方面做量化分析，并嚴(yán)格考核。

持續(xù)推進(jìn)總法律顧問制度建設(shè)，充分發(fā)揮總法律顧問在規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理和防控法律風(fēng)險(xiǎn)中的作用。企業(yè)總法律顧問制度是企業(yè)法律顧問制度的核心，設(shè)置總法律顧問是市場(chǎng)化、法治化的必然要求，也是完善管理層業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)現(xiàn)依法決策的實(shí)際需要。國資委大力推進(jìn)中央企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)，將重要子企業(yè)總法律顧問設(shè)置和專職率作為對(duì)企業(yè)法制建設(shè)的重要考核指標(biāo)，目的就是要使總法律顧問制度真正成為公司治理制度的重要組成部分。

從現(xiàn)在開始，專職總法律顧問不到位的單位，要采取相應(yīng)措施盡快到位?？偡深檰栆凑章氊?zé)定位，在組織法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和制定重大風(fēng)險(xiǎn)防控措施、重大事項(xiàng)法律論證把關(guān)、參與重要制度設(shè)計(jì)及重大問題處理、管理專業(yè)法律業(yè)務(wù)等方面更好地發(fā)揮作用，確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)依法經(jīng)營管理?？偡深檰枒?yīng)當(dāng)盡職盡責(zé)，因失職導(dǎo)致法律失誤的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

要全面提高企業(yè)總法律顧問綜合素質(zhì)?？偡深檰栆粩嗉訌?qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)和能力建設(shè)，全面提升自身素質(zhì)，更好地適應(yīng)工作需要。

地區(qū)企業(yè)總法律顧問要嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司法律意志，在維護(hù)集團(tuán)公司整體利益上發(fā)揮好作用。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做到誠信合規(guī)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)崗位法律風(fēng)險(xiǎn)防控措施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是企業(yè)經(jīng)營管理的決策者和組織者。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境變化作出領(lǐng)導(dǎo)方式的選擇，在法律環(huán)境成為公司主要外部環(huán)境的情況下，應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)運(yùn)用法律管理企業(yè)。首先要學(xué)習(xí)法律知識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，努力做到依法決策、依法經(jīng)營管理。要把誠信合規(guī)建設(shè)和法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控作為重要基礎(chǔ)工作，同企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。要尊重和維護(hù)員工合法權(quán)益，引導(dǎo)和教育員工守法遵規(guī)。要把法律素質(zhì)作為選人用人的重要條件。

要認(rèn)真抓好法律隊(duì)伍建設(shè)，提高法律專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)和能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把法律隊(duì)伍建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)3年目標(biāo)、提升法律工作水平的重要措施，充實(shí)配齊具有執(zhí)業(yè)資格的法律人員，并保持法律工作領(lǐng)導(dǎo)崗位和關(guān)鍵業(yè)務(wù)崗位的相對(duì)穩(wěn)定。要進(jìn)一步加強(qiáng)法律人員培訓(xùn)和專家培養(yǎng)，注重在實(shí)踐中提高他們的業(yè)務(wù)能力，逐步培養(yǎng)一批高水平的法律專家隊(duì)伍。