農(nóng)村村級(jí)學(xué)校體育“代課教師”現(xiàn)狀與對(duì)策研究

程 暉

（天水師范學(xué)院 甘肅 741000）

現(xiàn)階段，農(nóng)村村級(jí)小學(xué)體育“代課教師”問題是一個(gè)不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村“代課教師”群體實(shí)際上是我國“三農(nóng)”問題中的一個(gè)重要組成部分，是一個(gè)應(yīng)該得到高度關(guān)注的弱勢群體，如若處理不當(dāng)，有違社會(huì)公平與和諧，將會(huì)成為新的影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患，同時(shí)也是農(nóng)村小學(xué)《體育與健康》課程標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)，改革與發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題，特別是在全國青少年學(xué)生體質(zhì)普遍下降、國家全面推行“陽光體育運(yùn)動(dòng)”進(jìn)程中所面臨的、不可回避的、且必須妥善解決好的問題，我們必須根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，實(shí)事求是地尋找新的解決途徑與對(duì)策。

1 、“代課教師”概念的界定

我國《教育辭典》中對(duì)“代課教師”的解釋為“中小學(xué)教師因事或因病一時(shí)不能上課，與學(xué)校主管部門商得同意請(qǐng)人代為上課，以免耽誤學(xué)生的學(xué)習(xí)，代課的人稱為‘代課教師’” ；《中國教育百科全書》中的解釋為，“代課教師是臨時(shí)在學(xué)校填補(bǔ)空缺代課的人”；《實(shí)用教育詞典》中的解釋為代課教師是“臨時(shí)代理正式教師工作的教師。一般是教師臨時(shí)因事因病請(qǐng)假，由學(xué)校請(qǐng)代課教師代行其職。有的學(xué)校因教員缺額，請(qǐng)人長期代課，受聘者被稱為代課教師，代課教師雖屬非正式教師，在代課期間的要求與正式教師相同，要對(duì)學(xué)生全負(fù)責(zé)，教書育人，完成教師工作任務(wù)”；臺(tái)灣五南圖書出版公司發(fā)行的《教育百科辭典》中認(rèn)為，代課教師是“代替正式或固定教師工作的教師”；徐家智主編的《教育統(tǒng)計(jì)實(shí)務(wù)》中對(duì)作為統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的代課教師的解釋是，“指因教師缺編，長期聘請(qǐng)的頂編代課教師或?qū)Ｈ谓處熞虍a(chǎn)、病假等而聘請(qǐng)一年以上的代課教師”?？傊n教師并不是一個(gè)新的名詞，但相對(duì)于我國目前的代課教師特別是農(nóng)村村級(jí)小學(xué)代課教師來說，上述5種表述，只是泛泛的提及到現(xiàn)階段農(nóng)村村級(jí)小學(xué)代課教師的原始意義或某一方面，沒有涵蓋其主要特征的全部。我國于1986年底，對(duì)民辦教師進(jìn)行了一次大的改革，除不能新增之外，還實(shí)行“關(guān)、轉(zhuǎn)、招、辭、退”五字方針，在農(nóng)村中小學(xué)特別是農(nóng)村村級(jí)小學(xué)出現(xiàn)的一個(gè)新的教師群體，表現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：首先在范圍上進(jìn)一步擴(kuò)大，包括除公辦教師、反聘和兼任教師之外的所有在崗的小學(xué)教師；其次是由原來的臨時(shí)性工作變?yōu)殚L期在崗，有的教齡長達(dá)10年、20年，甚至更長；由原來的臨時(shí)補(bǔ)充形式演變成一種固定形式，并發(fā)展到了較大的規(guī)模，其成份和關(guān)系越來越復(fù)雜，涉及面越來越廣，影響程度越來越大。因此，縱觀以上分析，我們將體育“代課教師”概念描述為：“不享受國家給予公辦在編教師相關(guān)（政治與經(jīng)濟(jì)）待遇的小學(xué)體育教師群體”。

2 、農(nóng)村村級(jí)小學(xué)體育“代課教師”現(xiàn)狀

為準(zhǔn)確把握甘肅省農(nóng)村村級(jí)小學(xué)體育“代課教師”隊(duì)伍的現(xiàn)狀，深刻認(rèn)識(shí)代課教師問題，近3年來，筆者對(duì)甘肅省白銀、酒泉、慶陽、天水、武威、金昌、張掖、平?jīng)?、嘉峪關(guān)、隴南等地區(qū)的198名農(nóng)村村級(jí)小學(xué)體育“代課教師”的狀況進(jìn)行了調(diào)查。本文將以此為樣本對(duì)農(nóng)村村級(jí)小學(xué)體育“代課教師”的年齡、教齡、學(xué)歷、工資待遇與來源等進(jìn)行描述和分析，展示和把握農(nóng)村村級(jí)小學(xué)體育“代課教師”的概貌與特征。

2.1 、小學(xué)體育“代課教師”的年齡構(gòu)成

表1 ：198名農(nóng)村小學(xué)體育代課教師的年齡構(gòu)成

從表1中我們可以看出，30歲及以下的青年教師超過50%，39歲以下的超過84%，調(diào)查說明，農(nóng)村村級(jí)小學(xué)體育代課教師是一支年齡非常年輕的隊(duì)伍，是充滿朝氣，年富力強(qiáng)，具有潛力的后備力量。如果改造和利用的好，有利于小學(xué)體育教師隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展，并產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益。

2.2 、小學(xué)體育代課教師的教齡構(gòu)成

表2 ：198名農(nóng)村小學(xué)體育代課教師的教齡構(gòu)成

教齡是衡量小學(xué)代課教師教育教學(xué)閱歷和經(jīng)驗(yàn)的重要指標(biāo)。表2顯示，這支隊(duì)伍中的大多數(shù)人教齡不太長，也不算短，正處于從生疏走向成熟的階段，這與他們的年齡構(gòu)成重心比較低有很大的關(guān)系。

2.3 、小學(xué)體育“代課教師”的身份構(gòu)成

表3可以我們可以看到，體育代課教師在任教之前的身份是非常復(fù)雜的，其高中生占大多數(shù)。體育代課教師來源和身份的復(fù)雜性，說明代課教師的管理存在比較問題，也說明體育代課教師的成因是復(fù)雜的。

表3 ：198名農(nóng)村小學(xué)體育代課教師的身份構(gòu)成

2.4 、小學(xué)體育代課教師的學(xué)歷構(gòu)成

表4 ：198名農(nóng)村小學(xué)體育代課教師的學(xué)歷構(gòu)成

學(xué)歷和所受的專業(yè)教育是衡量教師素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)，表中顯示，代課教師隊(duì)伍中中師、高中以上學(xué)歷的已經(jīng)達(dá)到98%以上。但是，受過師范教育的人不足40%，反映出代課教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)不是很高，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)地方?jīng)]有將代課教師納入到教師培訓(xùn)計(jì)劃之內(nèi)，代課教師缺乏接受繼續(xù)教育的途徑與機(jī)會(huì)，代課教師的職后學(xué)習(xí)處于一種自發(fā)和空白狀態(tài)。

2.5 、小學(xué)體育“代課教師”的工資待遇

表5 ：198名農(nóng)村小學(xué)體育代課教師的月工資水平

教師的工資水平反映出教師的待遇高低和生活水平的高低，教師工資待遇的高低對(duì)教師工作的積極性和穩(wěn)定性有著很大的影響，從表5可以看出，大多數(shù)教師的月工資200元左右，整個(gè)收入水平是比較低的，“代課教師”作為一種職業(yè)是不具有多大的吸引力的，但為什么還存在這么多體育代課教師呢？這里包含著許多深層次的原因。

2.6 、小學(xué)體育“代課教師”的工資來源

表6 ：198名農(nóng)村小學(xué)體育代課教師的工資來源情況

代課教師的工資以村籌為主。代課教師的工資來源渠道是多種多樣的，既不同于公辦教師的工資，單純依靠財(cái)政撥款；也不同于原民辦教師的工資由國家補(bǔ)貼。集體支付；而是由縣、鄉(xiāng)、村、校四級(jí)分別來籌措的。

2.7 、對(duì)小學(xué)體育“代課教師”的政策與管理

農(nóng)村小學(xué)體育代課教師的存在是一個(gè)全國性的問題。各地在實(shí)際工作中，對(duì)代課教師的政策綜合起來有以下幾種。①放任自流②全部清退③擇優(yōu)聘用。在體育“代課教師”的管理上，各地也沒有形成統(tǒng)一的模式。體育代課教師的資格認(rèn)定缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。代課教師的聘用權(quán)限不明。對(duì)體育“代課教師”的考核有地方參照公辦教師的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核程序執(zhí)行，有的地方則非常隨意，沒有考核，沒有檔案，有的連考勤都沒有，等等，總的來說整個(gè)管理比較混亂與無序。

2.8 、小學(xué)體育“代課教師”的穩(wěn)定性

由于體育代課教師不享受國家關(guān)于公辦教師的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，針對(duì)代課教師的專門政策又未出臺(tái)，“代課教師”無論是時(shí)間長短，表現(xiàn)多好，都始終屬于臨時(shí)性的性質(zhì)，加上代課任務(wù)重，待遇不高、管理混亂等等，對(duì)體育“代課教師”的穩(wěn)定性產(chǎn)生了很大的影響。

綜上所說，我們可以大致概括出農(nóng)村村級(jí)小學(xué)體育代課教師隊(duì)伍分布廣、年齡輕、教齡短、工資低、身份和來源復(fù)雜、整體素質(zhì)不高，缺乏管理等特點(diǎn)。

3 、農(nóng)村村級(jí)小學(xué)體育“代課教師”的對(duì)策

農(nóng)村小學(xué)體育代課教師的存在有其積極的一面，它有助于普及農(nóng)村九年義務(wù)制教育，節(jié)約教育經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)定教學(xué)秩序，緩解農(nóng)村緊張的就業(yè)形勢，但從長遠(yuǎn)來看，由于體育代課教師人數(shù)多、分布廣、年紀(jì)輕、教齡短、工資低、穩(wěn)定性差等問題必然會(huì)給我國農(nóng)村小學(xué)體育教師隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)和科學(xué)化管理以及整個(gè)隊(duì)伍素質(zhì)的提高產(chǎn)生重大的影響，也是我國全面推行全國陽光體育運(yùn)動(dòng)的難點(diǎn)和影響因素之一，我們必須根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，實(shí)事求是地尋找新的途徑與對(duì)策。

3.1 、制定相關(guān)的政策和法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)體育代課教師的管理

盡快出臺(tái)管理辦法，將體育代課教師納入師資管理范圍，逐步提高其待遇水平，中央和地方各級(jí)教育行政部門應(yīng)盡快改變當(dāng)前對(duì)體育“代課教師”管理的“真空”狀態(tài)，研究出臺(tái)相應(yīng)的政策與管理辦法，特別是要制定體育“代課教師”聘用標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法、辭退制度等；努力提高體育代課教師的待遇水平，使其與當(dāng)?shù)毓k教師同工同酬，至少應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；努力改善體育“代課教師”的生存狀況，逐步將一些長期代課（如教齡在20年以上）教師的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等納入社會(huì)統(tǒng)籌；明確規(guī)定各地、學(xué)校聘用體育“代課教師”必須簽訂勞動(dòng)合同，明確聘期、權(quán)利和待遇等。

3.2 、注重各種形式的在職培訓(xùn)

加大對(duì)體育代課教師在職培訓(xùn)的投入，提高其教育教學(xué)水平與專業(yè)素質(zhì)，盡管許多體育代課教師努力提高自身素質(zhì)與教育水平，但他們幾乎沒有得到在職培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和資助。為幫助他們進(jìn)一步提高教育水平與教育能力，體育代課教師在崗期間應(yīng)享有與公辦教師相同的教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，各省、市、縣教育行政部門必須加大相應(yīng)的財(cái)政投入，將小學(xué)體育代課教師的在職培訓(xùn)和提高納入當(dāng)?shù)氐慕處熍嘤?xùn)計(jì)劃，將其經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，切實(shí)、大力加強(qiáng)對(duì)代課教師的培訓(xùn)。通過觀摩、專家講座、研討及城鄉(xiāng)教師交流、幫扶等多種培訓(xùn)方式，提高現(xiàn)有體育代課教師的教育素質(zhì)和教學(xué)水平，充分挖掘和培養(yǎng)其中的有用人才，使更多的體育代課教師能夠基于其豐富的教育教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而不斷提高，獲取新的教育理念和方法，并最終能勝任新形勢下的陽光體育運(yùn)動(dòng)所賦予的任務(wù)，力求使更多的體育代課教師通過培訓(xùn)有效提升其教育能力和專業(yè)素質(zhì)，達(dá)到納入公辦教師隊(duì)伍的合格標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 、通過人事制度，加大體育代課教師的轉(zhuǎn)正力度

增加農(nóng)村教師編制，將合格體育代課教師轉(zhuǎn)正為公辦教師，針對(duì)當(dāng)前體育代課教師隊(duì)伍中不乏合格甚至優(yōu)秀人才的現(xiàn)狀，建議中央政府與教育、人事、財(cái)政等部門研究增加農(nóng)村教師編制，杜絕“有需無編”和“有編不補(bǔ)”等情況，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)特別是貧困、偏遠(yuǎn)地區(qū)的地理環(huán)境、生源狀況和實(shí)際需要設(shè)置農(nóng)村教師崗位，每年安排一些編制將在多年教育教學(xué)中兢兢業(yè)業(yè)、已取得大專學(xué)歷和教師資格證的優(yōu)秀代課教師轉(zhuǎn)為公辦教師；在招聘新教師時(shí)，也應(yīng)在同等條件下優(yōu)先考慮聘用合格的現(xiàn)有體育代課教師，使這部分合格甚至優(yōu)秀的代課教師能夠得到公辦教師的正式身份，充分發(fā)揮他們對(duì)農(nóng)村小學(xué)陽光體育運(yùn)動(dòng)的積極開展的作用。

3.4 、統(tǒng)籌規(guī)劃，妥善的安置體育代課教師

善待教齡較長的代課教師并為其做好養(yǎng)老保障工作，辭退部分經(jīng)過培訓(xùn)仍不能勝任的代課教師，但必須采取妥善的安置和補(bǔ)償措施，各級(jí)政府和教育行政管理部門應(yīng)盡快研究、出臺(tái)清退體育代課教師的合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如借鑒企業(yè)買斷工齡的做法，根據(jù)其代課年限給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和辭退金，并制定實(shí)施辦法，保障切實(shí)落實(shí)。同時(shí)，各地政府應(yīng)積極幫助他們尋找出路，為其提供再就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。

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