高校體育傷害事故的歸責(zé)和預(yù)防對策

張小航

（首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué) 北京 100070）

大學(xué)生在體育運動中發(fā)生事故或出現(xiàn)意外是很難避免的，體育的性質(zhì)決定了其具有傷害事故發(fā)生的可能性和風(fēng)險性。這些傷害事故輕則類似扭腳、拉傷，重則出現(xiàn)殘疾甚至死亡，給學(xué)校和社會帶來了沉重的負擔(dān)，也影響到了高校體育的發(fā)展。面對這種“風(fēng)險”，很多高校的體育課程都取消了帶有危險性的教學(xué)內(nèi)容，長此以往，勢必會給素質(zhì)教育的實施帶來巨大的障礙。而這些問題的出現(xiàn)，正是由于我國法律、法規(guī)的不健全，沒有解決此類事故的法律依據(jù)。

因此，為了確保學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益，保證高校體育運動的正常開展，正確、公正地認(rèn)定高校體育傷害事故的責(zé)任，并及時妥善地處理，從法律的角度結(jié)合學(xué)校體育的具體實踐，構(gòu)建一套處理學(xué)校體育傷害事故的法律、法規(guī)迫在眉睫。

1、高校體育傷害事故的界定

定義高校體育傷害事故，首先要弄清楚什么是學(xué)生傷害事故。教育部《學(xué)生傷害事故處理辦法》中明確提出“在學(xué)校實施的教育教學(xué)活動或者學(xué)校組織的校外活動中，以及在學(xué)校負有管理責(zé)任的校舍、場地、其它教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身損害后果的事故”即為學(xué)生傷害事故。由此可以定義：高校體育傷害事故指學(xué)生在普通高等學(xué)校體育教學(xué)、課外體育活動、運動訓(xùn)練、體育競賽以及學(xué)校組織的其它體育活動中出現(xiàn)的造成學(xué)生人身傷害甚至死亡后果的事故。

1.1、高校體育傷害事故的界定范疇

1.1.1、高校學(xué)生的界定

依據(jù)我國《民法通則》，在校學(xué)生主要分為三類：一是無民事行為能力的學(xué)生，主要為不滿十周歲小學(xué)生；二是限制民事行為能力的學(xué)生，主要指已滿十周歲不滿十八周歲的學(xué)生；三是具有完全民事行為能力的學(xué)生，主要指已滿十八周歲的學(xué)生，對于已滿十六周歲，以自己的勞動收入作為主要生活來源的未成年人，視為具有完全民事行為能力人。高校學(xué)生大都已年滿十八周歲，因此具有完全的民事行為能力，可以獨立進行民事行為。

基于高校學(xué)生上述特點，從現(xiàn)有法律角度，不應(yīng)屬于法律特別保護群體。但是，相對于已進入社會的具有完全民事行為能力的人群，高校學(xué)生在獨立性上仍存在差異，屬于弱勢群體。高校仍需對學(xué)生履行管理、教育和保護的義務(wù)，同時這種義務(wù)也是受法律保護的。可見，高校學(xué)生具有其特殊性，在相關(guān)法律問題的處理上也應(yīng)該有所區(qū)別。

1.1.2、高校體育傷害事故的范圍

高校體育傷害事故主要發(fā)生在體育教學(xué)、課外體育活動、運動訓(xùn)練、體育競賽以及學(xué)校組織的其它體育活動中。由此，需要澄清兩個概念。第一，發(fā)生在上述活動之外的校園傷害事故，不屬于體育傷害范疇，因為在作息時間之外，學(xué)校并沒有管理、教育的義務(wù)。第二，體育傷害不僅僅是指發(fā)生在校園內(nèi)，還包括發(fā)生在學(xué)校組織的校外體育活動中。例如，帶領(lǐng)學(xué)生外出比賽、野營等，學(xué)校和教師有管理和教育學(xué)生的義務(wù)。

1.1.3、受傷害對象

高校體育傷害事故既包括學(xué)生本人的人身傷害或死亡，又應(yīng)該包括學(xué)生造成他人的人身傷害或死亡。

1.2、高校體育傷害事故出現(xiàn)的原因

據(jù)了解，高校體育傷害事故可以占到學(xué)校傷害事故的60%以上，而出現(xiàn)體育傷害的原因是多樣的，總的說來可以分為學(xué)校、教師和學(xué)生三個方面。

1.2.1、學(xué)校方面

1.2.1.1、體育場館、設(shè)施的不規(guī)范

《中華人民共和國教育法》明確規(guī)定：“明知校舍或教育教學(xué)設(shè)施有危險，而不采取措施，造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的，對直接負責(zé)的人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任”。調(diào)查顯示場地器材的不安全是造成體育傷害事故的重要原因之一。比如，學(xué)生在體育課做引體向上，由于單杠突然出現(xiàn)斷裂導(dǎo)致學(xué)生人身傷害，學(xué)校要負主要責(zé)任。

1.2.1.2、學(xué)校制度的不健全

學(xué)校有義務(wù)制定相應(yīng)的規(guī)章制度來管理、教育和保護學(xué)生，由于制度的不健全而導(dǎo)致學(xué)生體育傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)負有主要責(zé)任。比如，游泳館沒有專業(yè)的救生人員、沒有嚴(yán)格的外來人員進入校園的規(guī)章制度等。這些制度的不健全都成為高校體育傷害事故出現(xiàn)的隱患。

1.2.2、教師方面

1.2.2.1、教師責(zé)任心不強

教師職業(yè)是傳道授業(yè)、教書育人，應(yīng)當(dāng)具備良好的教師職業(yè)道德。體育教師由于其特殊性，更應(yīng)當(dāng)具備高尚的職業(yè)素養(yǎng)。一旦在體育活動中出現(xiàn)責(zé)任心不強，注意力偏離學(xué)生，就很有可能釀成大錯，造成學(xué)生的人身傷害。比如，教師只顧聊天，讓學(xué)生自己練習(xí)等，都是責(zé)任心不強的表現(xiàn)，一方面增加了危險隱患，另一方面給學(xué)生留下了不好的印象。

1.2.2.2、教師教學(xué)手段和組織形式不當(dāng)

《學(xué)校體育工作條例》第8條規(guī)定：“體育課教學(xué)應(yīng)遵循學(xué)生身心發(fā)展的規(guī)律，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合教學(xué)大綱的要求，符合學(xué)生年齡、性別特點和所在地區(qū)地理、氣候條件”?！秾W(xué)校衛(wèi)生工作條例》第10條規(guī)定：“學(xué)校體育場地和器材應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生和安全要求，運動項目和強度應(yīng)當(dāng)符合學(xué)生的生理承受能力和體質(zhì)健康狀況，防止發(fā)生傷害事故”。在高校體育教學(xué)中，有些教師不能嚴(yán)格按照教學(xué)大綱、教學(xué)進度組織教學(xué)，而出現(xiàn)體育傷害事故。

1.2.3、學(xué)生方面

1.2.3.1、體能普遍下降

當(dāng)今大學(xué)生的身體素質(zhì)普遍下降，身體形態(tài)肥胖體型增多，身體機能下降，造成這種現(xiàn)象是多方面原因。學(xué)生體能的下降導(dǎo)致很多看似簡單的體育練習(xí)，同樣會對學(xué)生造成傷害。

1.2.3.2、技術(shù)動作不合理

技術(shù)動作不合理一方面指錯誤動作，如跳躍落地時沒有做好緩沖導(dǎo)致扭傷；另一方面指危險動作，如在足球比賽中的惡意鏟球等，都存在非常大的風(fēng)險。

1.2.3.3、不遵守組織紀(jì)律

學(xué)生不遵守紀(jì)律表現(xiàn)在不遵守教師的教學(xué)安排、學(xué)生在運動競賽時不遵守比賽紀(jì)律、甚至不遵守運動場所管理的紀(jì)律等多方面。如在運動會鉛球比賽中，學(xué)生不遵守投擲順序，導(dǎo)致傷及他人。

2、高校體育傷害事故的歸責(zé)認(rèn)定

所謂歸責(zé)，就是責(zé)任的歸屬，即應(yīng)該由誰來承擔(dān)責(zé)任。在現(xiàn)實的高校體育傷害事故司法處理中，往往無論是否學(xué)校具有責(zé)任，都會對受害學(xué)生進行一定的賠償。這種判決在道義上或許可以理解，但存在較大的爭議。

2.1、高校體育傷害事故的歸責(zé)原則

2.1.1、適用過錯責(zé)任原則

《民法通則》第106條第2款規(guī)定：“公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產(chǎn)，侵害他人財產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！庇纱丝梢缘贸?，構(gòu)成過錯原則的必要條件是過錯，而不是人身財產(chǎn)的損害，即有過錯承擔(dān)責(zé)任，無過錯，雖然有損害也不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

教育部《學(xué)生傷害事故處理辦法》第8條第2款對學(xué)生傷害事故適用過錯責(zé)任作了具體規(guī)定：因?qū)W校、學(xué)生或其他相關(guān)當(dāng)事人的過錯造成的學(xué)生傷害事故，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為過錯程度的比例及其與損害后果之間的因果關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?？梢?，判定學(xué)校是否有責(zé)任，承擔(dān)多大比例責(zé)任，應(yīng)當(dāng)認(rèn)清學(xué)校是否有過錯，過錯程度以及與學(xué)生傷害之間的因果關(guān)系如何。比如，由于學(xué)校體育場地器材的問題導(dǎo)致學(xué)生人身損害，學(xué)校就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。又如，學(xué)生在課余時間進行足球運球練習(xí)，由于疏忽踩到球上導(dǎo)致踝關(guān)節(jié)骨折，這種情況下學(xué)校并無過錯，則不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

2.1.2、不適用無過錯原則

《民法通則》第106條第3款規(guī)定：“沒有過錯，但法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！蓖瑫r，我國《民法通則》規(guī)定適用無過錯責(zé)任原則的只有國家機關(guān)侵權(quán)責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任、高度危險作業(yè)責(zé)任、污染環(huán)境責(zé)任等幾種情形，其中并沒有學(xué)校體育傷害事故責(zé)任。

可見，高校體育傷害事故并不適用無過錯原則。否則，如果不管是否有過錯都要學(xué)校和教師承擔(dān)責(zé)任，必定會影響體育教學(xué)的積極性?，F(xiàn)實體育教學(xué)中，很多學(xué)校為了避免承擔(dān)責(zé)任，不敢開展課外活動，甚至比較激烈的球類運動都不敢組織，嚴(yán)重影響了素質(zhì)教育的開展，阻礙了學(xué)生身心健康的發(fā)展。

2.1.3、不適用公平責(zé)任原則

《民法通則》第132條規(guī)定“當(dāng)事人對造成損害都沒有過錯的，可以根據(jù)實際情況，由當(dāng)事人承擔(dān)民事責(zé)任”。公平責(zé)任原則，是指當(dāng)事人在對造成損害均無過錯的情況下，由人民法院根據(jù)公平的觀念，在考慮當(dāng)事人的財產(chǎn)狀況及其他情況的基礎(chǔ)上，責(zé)令加害人對受害人的損失給予適當(dāng)補償。

在高校體育活動中，學(xué)生參加一些比較激烈的運動，比如籃球、足球等，由于合理沖撞經(jīng)常會出現(xiàn)一些傷害事故。此時，學(xué)校的組織并沒有不當(dāng)之處，屬于無過錯，如果采用公平責(zé)任原則，學(xué)校就會承擔(dān)一部分責(zé)任，顯然對學(xué)校是不公平的，長此以往，也會影響學(xué)校體育的發(fā)展。教育部《學(xué)生傷害事故處理辦法》對“在對抗性或具有風(fēng)險性的體育競賽活動中發(fā)生意外傷害的”事故作了不同的規(guī)定，即學(xué)校己履行了相應(yīng)職責(zé)，行為并無不當(dāng)?shù)模瑹o法律責(zé)任。當(dāng)然，學(xué)校雖無責(zé)任，卻應(yīng)當(dāng)履行自己的保護責(zé)任，根據(jù)自身條件和實際情況，給予受傷害學(xué)生一定補償。

3、預(yù)防高校體育傷害事故的對策

3.1、正確認(rèn)識高校體育傷害事故

首先，學(xué)校、教師和學(xué)生都應(yīng)該意識到體育運動必然伴隨著風(fēng)險，一些傷害事故是無法避免的。特別是在當(dāng)今大學(xué)生健康水平逐年下降的情形下，不能因為怕出現(xiàn)傷害事故而“因噎廢食”，畏首畏尾，不開展較為激烈的運動項目。否則，只能惡性循環(huán)，學(xué)生體質(zhì)健康水平下降，大學(xué)體育也得不到發(fā)展。

其次，應(yīng)該區(qū)分一般性的運動損傷和傷害事故。體育運動中出現(xiàn)輕微的扭傷、拉傷、挫傷都是再正常不過的，經(jīng)過短暫的修養(yǎng)即可康復(fù)。這與那些重大的傷害諸如骨折、殘疾甚至死亡等是不能等同的。所以，在出現(xiàn)輕微損傷的時候應(yīng)該正確對待、相互理解。

3.2、加快體育傷害事故的立法進程

目前，高校在處理體育傷害事故時唯一可以依據(jù)的文件是教育部《學(xué)生傷害事故處理辦法》，沒有針對性的法律文件可供參考。而《學(xué)生傷害事故處理辦法》畢竟僅屬于教育部規(guī)章，出現(xiàn)傷害事故訴諸法院時，司法部門也只能作為參考，但并無法律效力。法院也只能依據(jù)《民法通則》來認(rèn)定責(zé)任和確定損害賠償范圍。所以，筆者認(rèn)為國家應(yīng)該加快相關(guān)法律法規(guī)的制定，使得在認(rèn)定傷害責(zé)任時做到有法可依，也推動法治社會的建設(shè)。

3.3、完善高校體育傷害事故的賠償機制

完善的傷害事故賠償機制可以在一定程度上緩解學(xué)校和社會的壓力。學(xué)校畢竟屬于公益性部門，而非營利性單位。當(dāng)出現(xiàn)嚴(yán)重傷害事故時，學(xué)校即使從道德上期望給予補償，但經(jīng)費的欠缺也往往會導(dǎo)致力不從心，也不利于傷害事故的妥善處理。建議考慮由教育主管部門、學(xué)校自籌建立相關(guān)補償金，并通過針對性較強的保險來減輕學(xué)校的壓力。而保險是目前很多國家采用較多的保障措施，可以由政府財政來承擔(dān)一部分的保險費用。

4、結(jié)論

4.1、高校體育傷害事故是不可避免的，學(xué)校和社會都應(yīng)該有正確的認(rèn)識。在學(xué)校體育中，應(yīng)該加強學(xué)生安全和風(fēng)險控制意識的培養(yǎng)，使學(xué)生懂得如何科學(xué)進行鍛煉，做好體育傷害的預(yù)防工作。

4.2、高校體育傷害事故的歸責(zé)應(yīng)該適用過錯責(zé)任原則，不能適用無過錯責(zé)任原則和公平責(zé)任原則，可依意外事故不存在法律歸責(zé)問題、受害者自己承擔(dān)責(zé)任來處理這一問題。

4.3、加快針對性立法的進程，做到在處理高校體育傷害事故時有準(zhǔn)確的依據(jù)，使體育傷害事故的歸責(zé)和賠償更有信度和效度。

4.4、完善社會保障制度，設(shè)立相應(yīng)的體育傷害保險，使受傷害人的救治得到有效的保障。

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