基于利益相關(guān)者的公共圖書館社會責(zé)任研究*

張曉晨 （河海大學(xué)公共管理學(xué)院 江蘇 南京 210098）

1 公共圖書館的利益相關(guān)者

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里曼認(rèn)為，利益相關(guān)者是能夠影響一個(gè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或被組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程所影響的團(tuán)體和個(gè)人[1]；康奈爾和夏皮羅認(rèn)為，利益相關(guān)者是“有合同的索取權(quán)者”[2]；希爾和瓊斯則認(rèn)為，利益相關(guān)者“提供關(guān)鍵資源用作交換，并希望由此實(shí)現(xiàn)其利益”[3]。依據(jù)以上學(xué)者對利益相關(guān)者的定義，結(jié)合公共圖書館的社會服務(wù)功能，公共圖書館的利益相關(guān)者可歸納為：能夠影響公共圖書館對文獻(xiàn)資源的收集、整理、存儲、加工、開發(fā)和服務(wù)功能或者被這些公益性服務(wù)實(shí)現(xiàn)過程影響的團(tuán)體和個(gè)人。

按照利益相關(guān)者在公共圖書館發(fā)展中的作用，公共圖書館的利益相關(guān)者可以分為：第一層級利益相關(guān)者和第二層級利益相關(guān)者。其中，第一層級利益相關(guān)者是指公共圖書館生存和可持續(xù)運(yùn)營不可或缺的對象，具體包括行政主管部門、行業(yè)協(xié)會、館員、讀者、圖書期刊網(wǎng)絡(luò)等物資設(shè)備供應(yīng)商、公共圖書館所在社區(qū)；第二層級利益相關(guān)者是指影響公共圖書館發(fā)展的對象，具體包括其他類型圖書館、社會文化遺產(chǎn)和自然環(huán)境等。表1主要說明了利益相關(guān)者與公共圖書館在提供資源、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和享受利益幾個(gè)方面的相互關(guān)系。

表1 公共圖書館的主要利益相關(guān)者

2 公共圖書館社會責(zé)任的內(nèi)涵

宋顯彪認(rèn)為，“‘圖書館的社會責(zé)任’作為一個(gè)圖書館學(xué)的專業(yè)詞匯早已存在，而且許多社會責(zé)任的實(shí)踐亦早已開展?！盵4]國外對于公共圖書館社會責(zé)任的研究起步較早，主要以美國圖書館協(xié)會（American Library Association，簡稱ALA）為代表，重點(diǎn)研究公共圖書館在信息共享、人權(quán)、環(huán)境保護(hù)等方面的社會責(zé)任。而國內(nèi)圖書館學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注圖書館內(nèi)部責(zé)任，較少研究圖書館對于外部利益相關(guān)者的社會責(zé)任。

公共圖書館的社會責(zé)任是指公共圖書館作為社會公益組織，在保存信息資料和傳播文化知識的過程中，要保障全體公民自由、平等地獲取信息的權(quán)利，妥善處理與館員、讀者、社區(qū)、國家、社會及自然環(huán)境之間的關(guān)系，履行服務(wù)社會、關(guān)愛利益相關(guān)者的職責(zé)。

從公共圖書館履行社會責(zé)任的方式來看，可以將社會責(zé)任分成強(qiáng)制性社會責(zé)任和自愿性社會責(zé)任。強(qiáng)制性社會責(zé)任是指公共圖書館必須為讀者和館員提供安全、舒適的閱讀和工作環(huán)境，即公共圖書館必須履行的責(zé)任；而自愿性社會責(zé)任是指公共圖書館自愿為利益相關(guān)者提供其職責(zé)范圍之外的服務(wù)（如舉辦環(huán)境保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等公益性活動(dòng)），由圖書館自愿自覺地履行。

從公共圖書館履行社會責(zé)任的內(nèi)容和特征來看，可以將社會責(zé)任分為行政責(zé)任、法律責(zé)任、倫理責(zé)任和慈善責(zé)任。行政責(zé)任是指履行文化行政主管部門下達(dá)的工作任務(wù)和承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)；法律責(zé)任是指因違反了法定義務(wù)或契約義務(wù)或不當(dāng)行使法律權(quán)利、權(quán)力所產(chǎn)生的由行為人承擔(dān)的不利后果；倫理責(zé)任是指從政者必須具備務(wù)實(shí)的態(tài)度，為自己言論、行為的后果承擔(dān)責(zé)任。

基于對公共圖書館利益相關(guān)者的分析，我們可以初步界定公共圖書館的社會責(zé)任指標(biāo)，具體指標(biāo)見表2。

表2 公共圖書館的社會責(zé)任指標(biāo)

3 公共圖書館踐行社會責(zé)任的策略

公共圖書館的社會責(zé)任有兩方面的含義：一方面是為構(gòu)建內(nèi)部各個(gè)利益主體之間的和諧氛圍所要承擔(dān)的責(zé)任，這是公共圖書館內(nèi)部的社會責(zé)任；另一方面是在外部要主動(dòng)承擔(dān)起與社會各利益相關(guān)者之間的和諧義務(wù)。ALA認(rèn)為，“圖書館和圖書館員應(yīng)當(dāng)認(rèn)識和幫助解決社會問題，掃除社會不公正……應(yīng)當(dāng)為了實(shí)現(xiàn)普遍的利益和促進(jìn)民主而工作?！盵5]具體來看，公共圖書館的社會責(zé)任具有如下內(nèi)容（見表3）。

表3 公共圖書館踐行社會責(zé)任的具體內(nèi)容

3.1 公共圖書館內(nèi)部的社會責(zé)任

3.1.1 履行存貯和傳播知識信息的社會責(zé)任

隨著公共圖書館的發(fā)展方向、單位體制和服務(wù)模式不斷變化，踐行社會責(zé)任對于公共圖書館拓寬服務(wù)渠道、創(chuàng)新服務(wù)模式、改變信息提供方式等具有重要的意義。社會文化事業(yè)的不斷發(fā)展促使我國公共圖書館發(fā)展出現(xiàn)一些新的變化。從下頁表4可以看出，2005年以來，各級公共圖書館的藏書總量在以每年300～400萬冊的速度增加，2008年已經(jīng)達(dá)到55 063.5萬冊[6]。同時(shí)，各級公共圖書館的藏書購置費(fèi)用和新購藏書量得到了大幅度提高。此外，每年各級公共圖書館舉辦讀者服務(wù)活動(dòng)的次數(shù)和形式變化較大，但是在為讀者服務(wù)活動(dòng)方面還沒有建立長效的考核機(jī)制。這就要求各級公共圖書館加大投入，充分調(diào)動(dòng)館員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極開展讀者服務(wù)活動(dòng)，以增強(qiáng)公共圖書館的吸引力，發(fā)揮公共圖書館的社會服務(wù)職能。

3.1.2 履行圖書館管理和發(fā)展理論研究的責(zé)任

各級圖書館學(xué)會主要負(fù)責(zé)對各類公共圖書館進(jìn)行日常管理，從事圖書館建設(shè)、管理和發(fā)展的學(xué)術(shù)研究，通過調(diào)動(dòng)各類研究人員的積極性，緊跟學(xué)術(shù)前沿，跟蹤世界先進(jìn)圖書館發(fā)展動(dòng)態(tài)。此外，各級圖書館學(xué)會在開展圖書館學(xué)術(shù)研究與普及圖書館學(xué)知識方面為館員發(fā)展提供了比較好的科研平臺，在宣傳圖書館理念方面發(fā)揮了重要的作用。

3.1.3 保障公共圖書館工作人員的勞動(dòng)權(quán)益

公共圖書館重視維護(hù)館員的合法權(quán)益，努力構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。首先，公共圖書館要做好正式館員和臨時(shí)館員的基本生活保障工作，促進(jìn)館員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型館員隊(duì)伍；其次，要關(guān)心館員生活，對生活困難的館員提供必要的補(bǔ)貼或援助，為館員解決實(shí)際的家庭困難；再次，要建立和完善館員的社會保障制度，特別要關(guān)注臨時(shí)工的社會福利問題，不斷加強(qiáng)和完善館員權(quán)益保障的社會責(zé)任，構(gòu)建內(nèi)部和諧的工作環(huán)境。

表4 2005—2008年公共圖書館（省級、縣級）業(yè)務(wù)活動(dòng)及經(jīng)費(fèi)情況[6]

3.2 公共圖書館外部的社會責(zé)任

在構(gòu)建和諧社會的主旋律下，創(chuàng)建公平正義、誠信友愛、人與自然和諧相處的圖書館是公共圖書館事業(yè)發(fā)展的美好愿景。為了這一愿景，各級公共圖書館要不斷創(chuàng)新服務(wù)形式、關(guān)愛弱勢群體和自然環(huán)境，積極開展以下各項(xiàng)工作。

3.2.1 提供面向所有人的信息查詢和終身學(xué)習(xí)服務(wù)

作為社會文化信息集散地，公共圖書館是一所“沒有圍墻的社會學(xué)校”[7]，它能為社會各個(gè)階層、各種文化程度的人們提供豐富的文化資源和服務(wù)，同時(shí)還承擔(dān)著針對個(gè)人和組織在職業(yè)發(fā)展、社會生活、興趣愛好中產(chǎn)生的各類問題提供參考資料和具體知識的社會責(zé)任。公共圖書館從產(chǎn)生之始就融入社會和群眾之中，強(qiáng)調(diào)所有讀者不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、社會地位的限制均可自由、平等地利用圖書館。例如，紐約公共圖書館在支持學(xué)校教育、社會教育和培訓(xùn)方面扮演著重要的角色。紐約的三大公共圖書館系統(tǒng)都有專門的培訓(xùn)部門，各個(gè)分館根據(jù)所在社區(qū)居民的構(gòu)成和居民文化需求特點(diǎn)舉辦各種有針對性的職業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)所在社區(qū)學(xué)校布置的閱讀作業(yè)購買供學(xué)生閱讀的圖書。公共圖書館這些作為和特點(diǎn)決定了它必將在和諧社會的建設(shè)中起到維護(hù)信息公平、提高社會教育水平、活躍文化生活、彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝、緩解社會矛盾的積極作用。

3.2.2 幫助弱勢群體、提高其參與社會生活的能力

劉陳萍認(rèn)為，“隨著逐漸壯大的老齡社會的到來，加大力度關(guān)懷弱勢群體是公共圖書館融入社會的重要一環(huán)。”[8]公共圖書館需要特別關(guān)注普通百姓、技術(shù)弱者、社會弱勢群體獲取知識和信息的權(quán)利，以促進(jìn)最終實(shí)現(xiàn)社會公平。公共圖書館可以利用自身資源與圖書出版社和志愿者進(jìn)行合作，通過開展圖書義賣等活動(dòng)收集善款；發(fā)動(dòng)志愿者及館員捐贈(zèng)家中多余而實(shí)用的物品，開展舊物義賣活動(dòng)，并將義賣所得用于扶老、助殘、救孤等福利事業(yè)；免費(fèi)為行動(dòng)不便的孤寡老人開展定期送書上門服務(wù)。

3.2.3 設(shè)立針對特殊群體的圖書閱覽區(qū)域束漫認(rèn)為，“公共圖書館目前的利用率不高，讀者到館率低，主要原因之一就是沒有吸引到公眾廣泛的注意力。”[9]隨著生活節(jié)奏的不斷加快，人們的注意力逐漸被形式多樣的媒體吸引，上網(wǎng)、看電視成為人們閑暇之余最主要的消遣方式，讀書逐漸走出人們的視線。面對新的問題，公共圖書館需要加強(qiáng)開展讀者服務(wù)活動(dòng)的宣傳意識，激發(fā)人們走進(jìn)圖書館、利用圖書館的興趣。另外，各級公共圖書館要重新整合圖書資源，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，開設(shè)吸引和擴(kuò)大讀者隊(duì)伍的新型閱覽室，如農(nóng)民工閱覽室、體育健身閱覽室、婦幼保健閱覽室等。例如，北京市朝陽區(qū)圖書館為了滿足外來民工精神文化生活需求，將優(yōu)秀圖書搬進(jìn)工地，在該區(qū)建立了5個(gè)進(jìn)京務(wù)工青年流動(dòng)圖書室，取得了良好的社會反響。

3.2.4 為物資設(shè)備供應(yīng)商提供反饋信息

公共圖書館與物資設(shè)備供應(yīng)商之間不僅僅是商業(yè)關(guān)系，二者共同擔(dān)負(fù)著為廣大讀者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的職責(zé)。為了滿足廣大讀者對圖書和設(shè)備的要求，公共圖書館應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地對廣大讀者開展有關(guān)書刊、閱讀場所和其他輔助設(shè)備的滿意度調(diào)查，了解讀者的服務(wù)需求，并及時(shí)向物資設(shè)備供應(yīng)商反饋這些意見，以便其及時(shí)提供最新的書刊和優(yōu)質(zhì)的物資設(shè)備。

3.2.5 開展館際協(xié)作、支持其他類型圖書館的發(fā)展

公共圖書館應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身在藏書總量、科研實(shí)力等方面的優(yōu)勢，主動(dòng)開展館際合作，大力支持其他類型圖書館的建設(shè)。例如，江蘇省圖書館在信息資源共建共享方面一直走在全國的前列，從1957年起，南京市公共圖書館、高校圖書館、科研圖書館三大系統(tǒng)圖書館在中文新書集中編目、館際互借、干部培訓(xùn)等方面開展了一系列的交流、協(xié)作活動(dòng)；1959年，南京圖書館編撰了《南京三大系統(tǒng)圖書館外文科技期刊聯(lián)合目錄》 ；同時(shí)，江蘇省在計(jì)算機(jī)聯(lián)合編目可行性研究、通用借書證發(fā)放、與市縣圖書館館際互借等方面進(jìn)行了不斷的探索；此外，江蘇省公共圖書館系統(tǒng)還在全國首創(chuàng)利用省館特色資源在省內(nèi)舉辦巡回書展，產(chǎn)生了顯著的社會和經(jīng)濟(jì)效益，深受各地讀者的歡迎。

3.2.6 參與社區(qū)文化活動(dòng)、豐富社區(qū)居民的精神生活

發(fā)展慈善事業(yè)僅靠幾個(gè)機(jī)構(gòu)的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，人文關(guān)懷的重心應(yīng)在基層。隨著我國城市化建設(shè)的推進(jìn)，慈善事業(yè)在社區(qū)建設(shè)中的作用凸顯。社區(qū)建設(shè)秉持以人為本、互助互利、奉獻(xiàn)愛心、民主自治的原則，以“志愿和奉獻(xiàn)”作為社區(qū)文化的核心。將慈善文化與社區(qū)文化相結(jié)合，對于改善社區(qū)環(huán)境、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義?？梢赃@樣說，建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代新型社區(qū)離不開慈善公益事業(yè)，慈善公益事業(yè)在基層社區(qū)建設(shè)中大有可為。例如，紐約公共圖書館積極參與公益活動(dòng)，為新移民舉辦免費(fèi)的英語輔導(dǎo)班，為英語不好的居民提供入籍考試輔導(dǎo)，為家里有孩子的全職媽媽舉辦各種育兒健康活動(dòng)，為老年人成立老年文化活動(dòng)中心，而且每年到了報(bào)稅的時(shí)候，圖書館都會免費(fèi)提供各種稅表的咨詢和翻譯服務(wù)。

3.2.7 保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

李玲認(rèn)為，“保護(hù)與傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也是公共圖書館的社會責(zé)任?！盵10]公共圖書館要積極參與到保護(hù)和傳承優(yōu)秀民族文化和地方傳統(tǒng)文化的活動(dòng)中，把宣傳和介紹優(yōu)秀民間文化作為重要任務(wù)，有針對性地組織、舉辦各種活動(dòng)，充分發(fā)揮自身的宣傳陣地和教育陣地作用，采購關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保存與保護(hù)的文獻(xiàn)資料，強(qiáng)化社會公眾保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的意識，促使社會團(tuán)體和個(gè)人積極參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，激發(fā)社會大眾對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的興趣。

3.2.8 保護(hù)環(huán)境

隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，環(huán)境污染的問題日益凸顯，環(huán)境污染已經(jīng)對公眾的衣、食、住、行等各方面都產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。各級公共圖書館應(yīng)當(dāng)利用收藏的文獻(xiàn)資料為環(huán)境保護(hù)工程服務(wù)，積極開展廢舊電池回收、垃圾分類清理及環(huán)保圖書展覽等活動(dòng)，邀請環(huán)保人士開展環(huán)保講座，開設(shè)環(huán)保閱覽室，積極參與到環(huán)境保護(hù)宣傳工作中，從而提高市民的環(huán)境保護(hù)意識，并使之成為每個(gè)家庭、每個(gè)公民的自覺行動(dòng)。例如，德國馬格德堡的設(shè)計(jì)師Karo Architekten與當(dāng)?shù)鼐用褚黄瘕R心協(xié)力，使用1 000個(gè)空啤酒紙箱和1個(gè)廢棄倉庫的材料組合建成一座露天圖書館建筑，該圖書館全天24小時(shí)向人們提供免費(fèi)的圖書借閱服務(wù)。這座圖書館建筑是當(dāng)?shù)鼐用癍h(huán)保理念的一次實(shí)踐，它鼓勵(lì)人們保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)廢舊物資的再利用。

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