適時(shí)征收碳稅 促進(jìn)節(jié)能減排

李朝紅

一、國(guó)外碳稅實(shí)踐概況

碳稅是指針對(duì)二氧化碳排放所征收的稅。它以環(huán)境保護(hù)為目的，希望通過削減二氧化碳排放來減緩全球變暖。碳稅通過對(duì)燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然氣等化石燃料產(chǎn)品，按其碳含量的比例征稅來實(shí)現(xiàn)減少化石燃料消耗和二氧化碳排放。碳稅最早于1990年由芬蘭開征，目前丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、意大利、瑞典等國(guó)家已經(jīng)相繼開征了碳稅，美國(guó)、澳大利亞、日本等國(guó)家也在醞釀針對(duì)控制和減少CO2排放的稅收制度。

（一）芬蘭

1990年，芬蘭在全球率先設(shè)立了碳稅，并將此稅的收入用以降低該國(guó)所得稅與勞務(wù)稅稅率，以促進(jìn)可再生能源的利用。碳稅征收范圍為所有礦物燃料，根據(jù)燃料的含碳量計(jì)稅。開始時(shí)，稅率較低，后幾年逐漸增加，根據(jù)估計(jì)，在1990～1998年間，芬蘭因?yàn)樘级惗行б种萍s7%的CO2排放量。

（二）挪威

1991年，挪威實(shí)施碳稅，平均稅率為21美元/噸CO2，汽油為40.1美元/噸CO2。2005年，碳稅為汽油41歐元/噸CO2，輕、重燃料油分別為24與21歐元/噸CO2。

（三）丹麥

1993年，丹麥開始對(duì)能源消費(fèi)征收碳稅，從較低的稅率50美元/噸開始，并且工業(yè)碳稅可以減免一半。1996年開始采取了更復(fù)雜的計(jì)稅系統(tǒng)。

（四）加拿大

加拿大的魁北克省自2007年10月1日開始實(shí)施碳稅；不列顛哥倫比亞省自2008年7月1日開始實(shí)施碳稅，稅率為10美元/噸，并每年增加，2010年達(dá)到30美元/噸。

縱觀這些國(guó)家的碳稅政策和實(shí)踐，可以概括為以下幾點(diǎn)：（1）各國(guó)碳稅稅率相差很大；（2）在各國(guó)內(nèi)部不同行業(yè)之間實(shí)行的也是差異稅率，并且注重行業(yè)保護(hù)和稅收減免；（3）碳稅與其它能源稅混合征收；（4）征稅對(duì)象各不相同；（5）各個(gè)國(guó)家在實(shí)施碳稅的過程中，都十分注重稅收中性原則，盡量減少碳稅對(duì)社會(huì)福利的影響；（6）大部分國(guó)家將碳稅的收入用于補(bǔ)貼和開發(fā)新技術(shù)。

二、我國(guó)開征碳稅的作用

（一）促進(jìn)節(jié)能減排

開征符合中國(guó)國(guó)情的碳稅不僅符合我國(guó)目前貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面的發(fā)展目標(biāo)，也符合《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》提出的制定有效政策機(jī)制的要求，是當(dāng)前我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化所應(yīng)采取的主要措施的規(guī)定，也可以提高自身的國(guó)際形象和有利于掌握未來談判的主動(dòng)權(quán)。節(jié)能減排是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑。開征碳稅能夠推動(dòng)化石燃料和其他高耗能產(chǎn)品的價(jià)格上漲，導(dǎo)致此類產(chǎn)品的消費(fèi)量下降，最終起到抑制化石能源消費(fèi)的目的，進(jìn)而還能達(dá)到因減少使用化石燃料而減少二氧化碳排放以及減少其他污染物排放的目的。

開征適度的碳稅，將加重這些高耗能企業(yè)和高污染企業(yè)的負(fù)擔(dān)，抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。同時(shí)，征收碳稅有利于鼓勵(lì)和刺激企業(yè)探索和利用可再生能源，加快淘汰耗能高排放高的落后工藝，研究和使用碳回收技術(shù)等節(jié)能減排技術(shù)，結(jié)果必然是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化、降低能源消耗和加快節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。

（二）應(yīng)對(duì)國(guó)際碳關(guān)稅壓力

《中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2011）》指出，作為全球最大二氧化碳排放國(guó)之一，中國(guó)面臨巨大的減排壓力。哥本哈根會(huì)議以來，美、法、英、日等發(fā)達(dá)國(guó)家提出對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。這對(duì)于世界出口第一大國(guó)的中國(guó)來說影響極大，如果實(shí)施的話，中國(guó)將要為所排放的二氧化碳支付巨大的成本。中國(guó)作為出口大國(guó)，是發(fā)達(dá)國(guó)家征收碳關(guān)稅的重要目標(biāo)，我國(guó)若主動(dòng)宣布實(shí)行碳稅，則可有效阻止發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)征收碳關(guān)稅。

（三）完善環(huán)境稅收制度

從發(fā)達(dá)國(guó)家來看，其普遍建立了以硫稅、氮稅、燃油稅、碳稅等環(huán)境稅稅種為核心的環(huán)境稅收制度。雖然我國(guó)目前也存在著一些與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅費(fèi)，如資源稅、消費(fèi)稅、排污費(fèi)等，但目前尚缺乏獨(dú)立的環(huán)境稅種，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境稅收制度尚未建立起來，環(huán)境治理的效果不理想。開征碳稅，設(shè)立直接針對(duì)碳排放征收的稅種，增強(qiáng)稅收對(duì)于二氧化碳減排的調(diào)控力度。同時(shí)，碳稅作為一個(gè)獨(dú)立的稅種，配合其他環(huán)境稅的開征，可以彌補(bǔ)環(huán)境稅的缺位，構(gòu)建起環(huán)境稅制的框架。

三、我國(guó)開征碳稅的配套措施

（一）利用碳稅資金大力發(fā)展中西部地區(qū)的碳匯林業(yè)

考慮到中國(guó)的發(fā)展階段、企業(yè)減排的成本以及林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系已初步建立的現(xiàn)狀，如果在碳稅設(shè)計(jì)中，把造林增匯、保林減排置于碳稅征收之前，即企業(yè)先出錢造林獲得經(jīng)科學(xué)計(jì)量，并與國(guó)際接軌的碳信用指標(biāo)，再給予減免相應(yīng)的碳稅，那么這不僅可以減少征稅運(yùn)行成本，還能調(diào)動(dòng)企業(yè)自愿減排的積極性，體現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，而且操作簡(jiǎn)便，有利于推進(jìn)我國(guó)森林植被增加和保護(hù)，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出積極貢獻(xiàn)。

按照中國(guó)政府在哥本哈根回合談判中的承諾，到2020年，中國(guó)單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降40%～45%。這意味著，中國(guó)政府將采取多種措施來減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的碳排放，國(guó)家和企業(yè)也將投入大量資金用于碳捕捉，即通過回收大氣中的碳來抵消經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中排放的碳。在所有的碳捕捉和回收技術(shù)中，以碳匯林業(yè)為代表的生物捕捉無疑是成本最低的碳捕捉方式。為此，中央政府可以按照一定比例提取碳稅稅款，用于補(bǔ)貼中西部地區(qū)農(nóng)民，鼓勵(lì)他們大力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，如宜林地區(qū)的退耕還林、荒山造林、沙漠綠化等。這樣方面可以增加中西部貧困地區(qū)的農(nóng)民收入，拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；另一方面，大規(guī)模的植樹造林也可以使中國(guó)的碳匯林業(yè)能在當(dāng)前基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升，沖銷生產(chǎn)過程中的碳排放。

（二）調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，保持稅收中性

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，OECD國(guó)家在開征碳稅時(shí)，基本上都遵循稅收收入中性的原則，即在開征碳稅的同時(shí)，降低所得稅、社會(huì)保障稅等稅種的收入，從而使整個(gè)稅收收入相對(duì)保持不變。通過將稅收用于削減其他扭曲性的稅收，以減少征稅的福利成本，在注重效率同時(shí)考慮再分配效應(yīng)，減少分配的累退性，減少對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，這種取得環(huán)境效應(yīng)和收入分配效應(yīng)的結(jié)果也被稱之為雙重紅利。目前，我國(guó)的稅收基數(shù)較大，要實(shí)現(xiàn)碳稅的中性，應(yīng)調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，適當(dāng)降低流轉(zhuǎn)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅的稅負(fù)，使得宏觀稅負(fù)水平保持不變。

（三）選取試點(diǎn)省份，逐步推進(jìn)

盡管目前我國(guó)全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)普遍提高，使得碳稅的開征相對(duì)容易為社會(huì)所接受，但是，過高的稅負(fù)水平必然會(huì)導(dǎo)致受影響較重的納稅人的抵制情緒，產(chǎn)生較大的社會(huì)阻力。因此，碳稅的開征初期有必要設(shè)計(jì)較低的稅負(fù)水平，并設(shè)計(jì)對(duì)受影響較大的納稅人的相關(guān)稅收返還和補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，以減弱碳稅推行的阻力?？梢赃x取部分省份和地區(qū)作為碳稅的試點(diǎn)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部應(yīng)密切關(guān)注試點(diǎn)省份和地區(qū)的進(jìn)展情況，不斷總結(jié)和完善試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，擇機(jī)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍或向全國(guó)推廣。

四、結(jié)論

綜上所述，碳稅作為一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策工具，在我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)節(jié)能減排等方面發(fā)揮著重要作用。我國(guó)可以借鑒其他國(guó)家的碳稅經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)的配套措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。