高校國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理現(xiàn)狀與對(duì)策

傅曉英

一、高校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)概述

高校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，是指高校財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)。在傳統(tǒng)的高校產(chǎn)權(quán)制度中，只有單一產(chǎn)權(quán)主體，即高校舉辦者。它集高校資產(chǎn)的全部產(chǎn)權(quán)于一身，高校只是政府機(jī)關(guān)的附屬物。

二、管理現(xiàn)狀分析

1.高校資產(chǎn)存量不清

多年來(lái)，高校的國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行的是以賬務(wù)分管為原則的分類(lèi)、歸口管理模式。財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行賬務(wù)監(jiān)督與核算，國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物管理分屬設(shè)備處、教務(wù)處、科技產(chǎn)業(yè)處、后勤集團(tuán)等職能部門(mén)，而各職能部門(mén)又分別由不同的校長(zhǎng)分管，學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)管理缺少統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)部門(mén)。此外，平時(shí)資產(chǎn)使用部門(mén)只管用，各部門(mén)間很少核對(duì)，這不僅造成了某些資產(chǎn)管理工作交叉重復(fù)，而且使資產(chǎn)的實(shí)物流動(dòng)與賬務(wù)核算相脫節(jié)，資產(chǎn)管理與使用相分離。分離的管理狀況使國(guó)有資產(chǎn)難以用科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ǚ从澈捅O(jiān)督。

2.流動(dòng)資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)流失嚴(yán)重

流動(dòng)資產(chǎn)也是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，目前有些高校對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)的管理還比較松懈。對(duì)于科研項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)的材料，未實(shí)行定額管理，一般都是憑發(fā)票一次性報(bào)銷(xiāo)，而其實(shí)物是逐漸領(lǐng)用消耗的，這就使得這些本該屬于學(xué)校資產(chǎn)的物資，在未使用前過(guò)早的脫離了管理的范圍，以公充私，損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，高校尚未建立無(wú)形資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度，管理意識(shí)淡薄。

3.轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性的高校國(guó)有資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)不清，保值、增值難以實(shí)現(xiàn)

近年來(lái)，高校中的公司、中心等開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)相繼成立，新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制也正在逐步建立，通過(guò)發(fā)展高科技和第三產(chǎn)業(yè)，使科研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高了科技創(chuàng)新能力和教學(xué)內(nèi)容的更新，同時(shí)也改善了辦學(xué)條件，促進(jìn)高校的發(fā)展，還為師生員工提高福利待遇。這樣就使一部分原屬于教學(xué)、科研的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)用于經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，致使有的單位無(wú)償占用資產(chǎn)，甚至變公為私，學(xué)校得不到合理的補(bǔ)償。同時(shí)，收入資金過(guò)多的向小集體傾斜，積累和再生產(chǎn)資金的投入必然會(huì)相對(duì)的減少，國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)有的維修保養(yǎng)也得不到保障，更難以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值，保值。

三、對(duì)策

1.明確產(chǎn)權(quán)主體，增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系

建立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)就是要分清所有者和使用者的界限，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)代表學(xué)校實(shí)施所有者的權(quán)利，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)行使所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)的管理；與此相適應(yīng)的是高校下屬各部門(mén)單位是國(guó)有資產(chǎn)的使用者，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)具有使用權(quán)和學(xué)校許可的部分權(quán)益。針對(duì)多年來(lái)高校國(guó)有資產(chǎn)管理中暴露出來(lái)的問(wèn)題，結(jié)合高校目前的實(shí)際情況，采取二級(jí)管理體制模式比較合適。一級(jí)管理機(jī)構(gòu)由校長(zhǎng)，主管副校長(zhǎng)以及有關(guān)職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)參與的學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，它是國(guó)有資產(chǎn)管理重大問(wèn)題決策的非常設(shè)機(jī)構(gòu)。國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)對(duì)全校國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)的重大問(wèn)題做出決定。二級(jí)管理機(jī)構(gòu)為各分院、系、部、處、中心等資產(chǎn)使用單位，主要負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)使用和管理。

2.建立國(guó)有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理

由于國(guó)有資產(chǎn)管理涉及的部門(mén)較廣，國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任主體即國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，應(yīng)建立面對(duì)全校的國(guó)有資產(chǎn)管理制度。根據(jù)國(guó)家頒發(fā)的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)則》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》等有關(guān)法規(guī)，分別制定流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資管理辦法，相應(yīng)建立兩個(gè)職責(zé)范圍，四個(gè)管理制度。

3.規(guī)范管理，完善制度，防止流動(dòng)資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)流失

應(yīng)將企業(yè)資產(chǎn)管理制度引入高校，健全財(cái)務(wù)賬和庫(kù)存賬，并制定定額控制、清查盤(pán)點(diǎn)制度。無(wú)形資產(chǎn)管理是高等院校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)新課題，高等院校要正確運(yùn)用國(guó)家頒發(fā)的有關(guān)法律、法規(guī)等，加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理。首先，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)在學(xué)校發(fā)展中的地位和作用的認(rèn)識(shí)。其次，確立科學(xué)的高校無(wú)形資產(chǎn)管理操作標(biāo)準(zhǔn)。

4.加強(qiáng)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理

首先，高校辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體在辦理工商注冊(cè)登記時(shí)，必須由于資產(chǎn)管理部門(mén)出具產(chǎn)權(quán)歸屬證明，資產(chǎn)管理部門(mén)要對(duì)非經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的部分組織評(píng)估、核實(shí)，以防國(guó)有資產(chǎn)流失。其次，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體確定國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)，督促他們制定合理的收益分配制度。再次，對(duì)于與外單位聯(lián)營(yíng)的實(shí)體，其創(chuàng)收最低收益按資產(chǎn)評(píng)估值計(jì)算，不得低于銀行同期貸款利率。