淺議加強(qiáng)團(tuán)場資產(chǎn)、資金、資源管理及場務(wù)公開問題

王占香

加強(qiáng)團(tuán)場資產(chǎn)、資金和資源管理既是團(tuán)場管理的一項重要內(nèi)容，也是深化團(tuán)場改革的基本舉措。為了進(jìn)一步做好團(tuán)場財務(wù)管理工作，團(tuán)場應(yīng)本著“民主理財、勤儉辦事”的原則建立健全團(tuán)場財務(wù)管理制度，加大團(tuán)場資金、資產(chǎn)和資源的管理力度。

一、清產(chǎn)核資，明晰家底

每年進(jìn)行至少一次的清產(chǎn)核資工作，要求團(tuán)屬各單位對本單位的資源、現(xiàn)金、固定資產(chǎn)及依法屬于團(tuán)場所有的其它資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，全面摸清其數(shù)額、分布、存量、結(jié)構(gòu)和效益狀況，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)。建立資金、資產(chǎn)和資源管理臺賬。

二、加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作

全面推行資金、資產(chǎn)和資源管理重要事項表決制。遵照兵團(tuán)黨委提出的“以基本經(jīng)營制度為核心，以土地、人、財、物、決策管理制度相配套，以加強(qiáng)管理和監(jiān)督為保障，既適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求又符合兵團(tuán)特點的體制機(jī)制”的要求，目前，在團(tuán)場已初步建立了“嚴(yán)格的預(yù)算、合理的收支、規(guī)范的操作、嚴(yán)密的監(jiān)督”的財務(wù)預(yù)算和資金管理框架體系。實行了兩種預(yù)算和兩種會計核算制度，即公共預(yù)算與團(tuán)場財務(wù)預(yù)算、預(yù)算會計和團(tuán)場會計的團(tuán)場預(yù)算管理和財務(wù)會計核算模式。

（一）加強(qiáng)資金管理

1.強(qiáng)化團(tuán)場財務(wù)管理

團(tuán)場的財務(wù)管理，就是要抓緊團(tuán)場財務(wù)管理相關(guān)制度建設(shè)和財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)的制定，是實施財務(wù)管理的基本要求，是團(tuán)場內(nèi)部控制和內(nèi)部治理的基礎(chǔ)。加強(qiáng)團(tuán)場財務(wù)管理，就是要建立覆蓋團(tuán)場財務(wù)收支活動各個層面的、健全的管理制度和支出標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)資金收支活動的規(guī)范化和法制化。只有將制度和標(biāo)準(zhǔn)貫穿于團(tuán)場財務(wù)管理的全過程，才能保證團(tuán)場財務(wù)行為的規(guī)范化，才能把惠及廣大職工的政策措施落到實處。

2.進(jìn)一步完善團(tuán)場公共預(yù)算和生產(chǎn)（團(tuán)場經(jīng)營）經(jīng)營兩種預(yù)算制度

按照《關(guān)于印發(fā)〈新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場預(yù)算管理辦法及補(bǔ)充意見〉的通知》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范團(tuán)場的總預(yù)算的收支范圍和總預(yù)算編制內(nèi)容，健全團(tuán)場總預(yù)算核算體系。同時按照團(tuán)場財務(wù)預(yù)算管理的要求，編制團(tuán)場的財務(wù)預(yù)算，使團(tuán)場的一切收支活動全部納入兩種預(yù)算之內(nèi)，實施有效地預(yù)算監(jiān)督和管理。包括團(tuán)場資本性投資、管理人員及服務(wù)人員費(fèi)用開支、對外投資及收益、收取土地承包費(fèi)各項收支活動。

（1）深化團(tuán)場財務(wù)改革，落實團(tuán)場全面預(yù)算管理制度。要繼續(xù)完善團(tuán)場執(zhí)行兩種預(yù)算制度、兩種會計核算制度下的財務(wù)管理體制；在團(tuán)場財務(wù)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)場總預(yù)算財務(wù)全面負(fù)責(zé)公共預(yù)算收支管理，團(tuán)場財務(wù)核算全面反映團(tuán)場財務(wù)收支情況；劃分生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算與公共預(yù)算收支范圍，完善團(tuán)場行政事業(yè)單位的部門預(yù)算管理體制，嚴(yán)格以預(yù)算控制單位的各項支出；要加強(qiáng)團(tuán)場預(yù)算管理基礎(chǔ)工作，規(guī)范預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督和考核程序；強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行的控制和監(jiān)督，重點是嚴(yán)格按預(yù)算控制自籌基本建設(shè)支出和團(tuán)連兩級管理費(fèi)用支出；預(yù)算調(diào)整必須按規(guī)定程序辦理，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)隨意調(diào)整預(yù)算和超預(yù)算支付資金。

（2）加強(qiáng)團(tuán)場財務(wù)預(yù)算管理，提高團(tuán)場經(jīng)營效益。團(tuán)場管理要以財務(wù)管理為中心，財務(wù)管理要以資金管理為中心；團(tuán)場、團(tuán)場要強(qiáng)化資金管理，以資產(chǎn)的經(jīng)營管理為主線，以成本費(fèi)用控制為重點，以內(nèi)部控制制度建設(shè)為重點，以財務(wù)監(jiān)督為保障，全面強(qiáng)化財務(wù)管理工作；要進(jìn)一步完善生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算管理體制，強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制，提高團(tuán)場經(jīng)營效益；要完善經(jīng)營業(yè)績考核辦法，以國有資產(chǎn)收益率衡量團(tuán)場經(jīng)營業(yè)績，引導(dǎo)團(tuán)場注重提高資金使用效益，要繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理工作，產(chǎn)品賒銷必須明確責(zé)任，對不能按期收回貨款的要追究責(zé)任；要強(qiáng)化團(tuán)內(nèi)應(yīng)付款、團(tuán)外應(yīng)收款清理的考核力度，努力減少壞賬損失。

（3）規(guī)范部門預(yù)算管理，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出。加強(qiáng)行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理，規(guī)范部門預(yù)算編制工作，嚴(yán)格按預(yù)算控制部門的經(jīng)費(fèi)支出；要嚴(yán)格按編制控制行政事業(yè)單位財務(wù)供養(yǎng)人數(shù)，對超編人員一律不予安排經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；項目支出必須落實資金來源后方可實施，不得擠占人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，影響機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；要樹立過緊日子的觀念，切實加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出管理，嚴(yán)格控制一般性支出，不得隨意發(fā)放津貼、補(bǔ)貼和各類獎金；基本建設(shè)支出必須嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對超預(yù)算的基建支出一律不予追加撥款指標(biāo)；規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，資產(chǎn)購置和處置工作必須嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理，防止國有資產(chǎn)流失，提高國有資產(chǎn)使用效益。

（二）管緊“資產(chǎn)”

按師規(guī)定，對團(tuán)場單項固定資產(chǎn)（設(shè)備）購置、修繕、更新以及對外投資、行政事業(yè)單位1萬元以內(nèi)的，團(tuán)場30萬元以內(nèi)的，由團(tuán)場自行審批；超過上述標(biāo)準(zhǔn)的必須報請師主要行政領(lǐng)導(dǎo)審批。（含在本年公共支出預(yù)算范圍內(nèi)的事項除外）單位非生產(chǎn)用車必須遵循先批準(zhǔn)、后購置的原則，全額報師主要行政領(lǐng)導(dǎo)審批。以物抵債、以物易物、固定資產(chǎn)處置（包括合資、合作中的資產(chǎn)）及報廢、流動資產(chǎn)盤損等財務(wù)事項損失金額在10萬元以內(nèi)的，由團(tuán)場自行審批；損失金額在10萬元～30萬元的，要報請師財務(wù)局審批；損失金額超過30萬元的，要報請師主要行政領(lǐng)導(dǎo)審批。

團(tuán)場和企業(yè)對外投資、基本建設(shè)項目單項10萬元以上的、固定資產(chǎn)購置及處置單項5萬元以上的、一次性支出在3萬元以上的非生產(chǎn)費(fèi)用開支應(yīng)以會議形式集體決定。

（三）管好“資源”

對于產(chǎn)品銷售合同的簽定、銷售價格的確定、銷售對象的選擇、大宗原材料的采購、重要建設(shè)項目的實施等，要建立集體決策機(jī)制，由團(tuán)黨委會統(tǒng)一確定。首先，把好經(jīng)濟(jì)合同簽訂關(guān)。對承包方案、承包期限、承包金額及收取時間、合同簽訂程序等方面進(jìn)行了規(guī)范，明確要求。其次，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同、印章管理。對占有或使用土地、林木、果園、荒地等資源的；經(jīng)民主討論同意決定團(tuán)場資源開發(fā)經(jīng)營方式和承包方案的、落實團(tuán)場資源公開制度的、采取招標(biāo)、投標(biāo)等方式發(fā)包團(tuán)場資源，在招標(biāo)、投標(biāo)承包前需要進(jìn)行資產(chǎn)評估。競標(biāo)人之間、競標(biāo)人和團(tuán)場招投標(biāo)之間不得惡意串通，損害團(tuán)場利益。

三、加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)防流失

團(tuán)場要成立由團(tuán)長、政委為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對團(tuán)場資金、資產(chǎn)和資源管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。團(tuán)場資金、資產(chǎn)和資源管理重要事項能公開的一律公開，接受職工監(jiān)督。加強(qiáng)對團(tuán)場資金、資產(chǎn)和資源管理、使用和處置情況的責(zé)任審計。對團(tuán)場重大經(jīng)濟(jì)財務(wù)活動和職工普遍關(guān)心的事項實行每月定期公開制度，接受廣大職工的監(jiān)督。

團(tuán)場要充分認(rèn)識加強(qiáng)團(tuán)場“三資”監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，全面加強(qiáng)監(jiān)管工作，充分落實團(tuán)場職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)團(tuán)場黨風(fēng)廉政建設(shè)。通過加強(qiáng)監(jiān)督管理，推進(jìn)團(tuán)場“三資”管理制度化、規(guī)范化，建立起權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰、公開透明、監(jiān)督民主、運(yùn)作規(guī)范、管理科學(xué)的長效機(jī)制，有效預(yù)防消極腐敗現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)團(tuán)場經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。