論如何規(guī)范行政事業(yè)單位會計基礎工作

沈建勇

會計工作是企業(yè)經濟管理工作的重要基礎，作為會計工作基本環(huán)節(jié)的會計基礎工作是否扎實有序，直接影響到會計工作秩序的正常運行和會計信息的真實準確，而失真的會計信息必將直接影響到企業(yè)的經營決策和企業(yè)經營管理?，F(xiàn)結合我?guī)?010年督查規(guī)范會計基礎工作情況，筆者淺談自己對規(guī)范會計基礎工作的認識：

一、目前會計基礎工作中存在的問題

1.會計管理制度不健全。行政事業(yè)單位會計管理制度的修訂普遍不完善和不及時，與新的財經法規(guī)和制度銜接不好，與單位情況變化和制度實際執(zhí)行情況不相適應。大多數(shù)單位即使建立了會計管理的相關制度，也往往流于形式，造成制度化管理監(jiān)督機制弱化，直接損害了會計工作的權威性。

2.會計崗位設置和人員配置不夠合理，單位會計工作崗位設置與不相容職務分離情況與會計制度規(guī)范要求不符。有的行政事業(yè)單位不按規(guī)定設立單獨的會計人員，或者使用無會計從業(yè)資格證的人員從事會計工作，缺乏相應的會計專業(yè)技術知識。還有的單位業(yè)務交叉過雜，人員兼職過多，職責不明確，會計出納由一人兼任，既管錢又管賬。個別單位為了方便，全部銀行存款印鑒由會計或出納一人保管。

3.會計憑證填寫與辦理不合規(guī)。單位記賬憑證業(yè)務處理中，付款業(yè)務憑證上缺少具體經辦人簽字，大量的報銷單據后不附相應的明細清單，原始憑證與實際經濟業(yè)務不符等；記賬憑證摘要欄業(yè)務事項表述不明了，過于簡單。記賬憑證及賬簿啟用表印章不全，特別是有的單位在實行會計電算化以后，對于機制記賬憑證忽略了制單、審核、記賬等各崗位應加蓋的印章。

4.收款收費票據管理和使用不規(guī)范。單位在收款業(yè)務中使用的行收款票據、收費票據，存根聯(lián)有未加蓋公章之現(xiàn)象。

5.會計檔案的管理制度不健全。會計檔案歸檔不及時、不規(guī)范。有的會計檔案誰用誰拿，沒有借閱手續(xù)；會計資料未定期立卷、歸檔，或歸檔資料不全，使一些會計信息資源不能共享，從而影響有關部門的工作效率；特別是一些重要業(yè)務的政策性文件沒有納入會計檔案，一旦和執(zhí)法部門發(fā)生政策性爭議，無法查找政策依據。

6.無視預算外資金管理的有關規(guī)定，沒有嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，有的行政事業(yè)單位的行政事業(yè)性收費不按規(guī)定及時足額繳入財政專戶，存在“坐收坐支”現(xiàn)象，或者違反?？顚Ｓ靡?guī)定，私自改變款項用途。

7.資產管理不規(guī)范為。一些行政事業(yè)單位對固定資產的存量及流量管理不嚴，普遍存在“重購建、輕管理”的現(xiàn)象，固定資產的使用、維護、處置、出租、出借以及調撥、報廢等方面管理不規(guī)范，資產使用效率低下，并造成了國有資產的流失。

二、就以上問題產生的原因

1.對會計基礎工作的認識不足。有些單位的負責人特別是進入會計核算中心進行核算的單位領導，認為單位的報賬會計就是收集票據，并將其粘在一起，做做加法工作而以，更有單位無專業(yè)會計人員，就隨便找個人來擔任此項工作，這種認識的后果直接影響了會計基礎工作，進而影響到整個財務管理和會計工作水平的提高。

2.一些會計人員素質不高。盡管近年來會計人員繼續(xù)教育工作大規(guī)模開展，會計人員整體素質穩(wěn)步提高，但也有部分會計人員由于認識、知識和技能方面的原因，會計基礎工作沒有做好，造成會計基礎工作混亂。

3.單位內部監(jiān)督制約機制不健全，內部財務監(jiān)督乏力。一方面對單位領導約束弱化，究其原因并非是財務人員不想實施監(jiān)督，而是現(xiàn)行人事體制造成的。另一方面單位內部管理制度不完善、不到位，或者說有了制度但流于形式，說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上，形同虛設。

4.有些單位對會計基礎工作松懈管理。隨著改革開放和基層單位擴大自主權，對基層單位的會計基礎工作的管理出現(xiàn)了一些模糊認識，錯誤地認為會計基礎工作是各單位的內部事務，由各單位負責人抓就可以了，政府部門不必過多地干預，政府部門對基層單位的管理主要應當限于對會計工作的結果，即會計報表的管理。

三、解決會計基礎工作中存在問題的辦法和途徑

1.在思想上不斷提高對會計基礎工作的認識。會計工作是一項重要的經濟管理活動，它通過收集、處理、利用和提供會計信息，對單位的經濟活動進行核算和監(jiān)督，從而為改進和加強財務管理服務。如果沒有健全的會計基礎工作，收集、處理、利用和提供會計信息就失去了可靠的保證，會計工作水平也就無法提高。應當說，正常、有序的會計工作，是以規(guī)范的會計基礎工作做保證的，會計工作秩序混亂，往往是從會計基礎工作薄弱開始的。各級領導和廣大會計人員必須充分提高思想認識，把會計基礎工作抓緊抓好。

2.通過培訓，不斷提高會計人員素質。加強會計人員繼續(xù)教育，使會計人員熟悉國家財經法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，熟練掌握《會計基礎工作規(guī)范》的各項要求，精通業(yè)務，熟悉會計基礎工作的各個環(huán)節(jié)，掌握會計處理的各種方法，這樣工作起來才不會盲從。

3.加強監(jiān)督，齊抓共管。我國是社會主義市場經濟國家，政府宏觀調控需要各基層單位提供會計信息，也就是說，政府對基層單位的會計工作有特定的要求。會計基礎工作是保證會計信息質量的重要環(huán)節(jié)，離開健全的會計基礎工作，會計報表質量很難得到保證，特別是在我國社會監(jiān)督體系尚不健全的條件下，為確保會計信息質量，財政部門對此負有重要的監(jiān)管重任，《會計法》為此賦予財政部門明確的法律地位。會計師事務所通過對各種報表的審核，也能從中發(fā)現(xiàn)會計基礎工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進意見，促進單位的會計基礎工作不斷加強。

4.堅持原則，廉潔奉公?！稌嫽A工作規(guī)范》第七條對會計機構負責人與會計主管人員規(guī)定的任職條件之一，就是“堅持原則，廉潔奉公”。這是加強會計基礎工作的一項重要的措施。會計人員直接從事會計業(yè)務的處理，經濟上的問題必然會在會計處理中反映出來。如果不能堅持原則，就不可能揭發(fā)已經出現(xiàn)的問題，就不會去糾正違反財經紀律的行為。沒有廉潔奉公的品質，就可能犯下共同作弊的錯誤，任其發(fā)展，必然走向犯罪的道路。作為財會人員，必須嚴格執(zhí)行財經法規(guī)和財會制度，勇于抵制一切違反財經紀律和各項規(guī)章制度的行為，決不能同違法違紀的人同流合污。

5.加強會計職業(yè)道德建設。會計人員是會計秩序和市場經濟秩序的重要維護者，其職業(yè)道德和業(yè)務素質在相當程度上決定著會計工作的質量。因此，加強會計人員職業(yè)道德教育，以《會計法》為行為準則，指導自己的執(zhí)業(yè)行為，提高自己的道德修養(yǎng)，做到自律，自重，做到依法理財?！白窦o守法、堅持原則、精打細算、注重效益”是會計工作者的基本素質。

行政事業(yè)單位的會計基礎工作，決定了會計工作質量。行政事業(yè)單位的會計基礎工作中存在的問題，也到了非解決不可的時候了，我們一定要按照“三個代表”的要求，正確處理加強會計基礎工作與會計改革發(fā)展中的問題與矛盾，遵守會計法律法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度，加強監(jiān)督檢查，切實維護社會主義市場經濟秩序，維護最廣大人民群眾的利益，促進會計基礎工作步入良性有序發(fā)展的軌道，實現(xiàn)行政事業(yè)單位整體會計基礎工作水平的提高。