淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中存在的問題及對策

孫雪艷

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算存在的問題

一、對政策理解的偏差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位理財意識淡薄，往往只重支出輕效益，重收入輕預(yù)算，重購置輕保管，而且把會計核算和財務(wù)管理等同起來，認(rèn)為會計核算和財務(wù)管理是同一回事。把財務(wù)管理簡單地理解是“簽字、審批”而已。而實(shí)際上財務(wù)管理的范圍非常廣泛，大至單位預(yù)算編制、資金投向、支出決策、財務(wù)審批，小至日?，F(xiàn)金管理、實(shí)物臺賬登記等都是財務(wù)管理的內(nèi)容。

二、單位財務(wù)制度建設(shè)欠缺。在各行政事業(yè)單位財務(wù)納入之初，要求各單位向中心報送單位內(nèi)部財務(wù)管理制度，但很少有單位能提供一份比較健全的內(nèi)部財務(wù)管理制度，有些在內(nèi)容上非常簡單，有些是很多年前制定的而內(nèi)容上早已不再適用，有些單位則什么都沒有。由此可見，財務(wù)管理方面的制度建設(shè)在很多單位都是單位各項制度建設(shè)中的弱項。根據(jù)要求，各單位必須依照《會計法》、統(tǒng)一財務(wù)制度以及地方財經(jīng)制度，結(jié)合單位實(shí)際，制定單位內(nèi)部的財務(wù)管理制度。

三、相互之間缺乏適當(dāng)?shù)呐浜希⒃谂浜系姆绞缴弦泊嬖谥欢ǖ娜毕?。進(jìn)行會計集中核算后，會計職能和財務(wù)管理職能基本上由中心和單位分擔(dān)，而財務(wù)管理必須建立在會計核算的數(shù)據(jù)之上，如果相互之間不進(jìn)行必要的溝通和經(jīng)常聯(lián)系，僅憑每月一次的會計報表很難把一個單位的財務(wù)工作做好。其次，各種資金的性質(zhì)往往有所不同，就要和單位及時溝通，了解情況，才能進(jìn)行準(zhǔn)確核算。

四、有些單位財務(wù)主辦的業(yè)務(wù)水平不高，與財務(wù)主辦的要求還有一定的差距。一般單位進(jìn)中心之后就撤銷了原來的會計，由出納來擔(dān)任財務(wù)主辦工作，更有些單位本來就是會計代理的，單位內(nèi)部沒有財務(wù)人員，只好臨時調(diào)用非專業(yè)人員擔(dān)任報賬工作，致使單位理財水平更加下滑。一些必要的備查賬簿如財產(chǎn)實(shí)物賬、備用金使用日記賬等都沒有建立。隨著計算機(jī)的普遍應(yīng)用，原來的手工記賬將逐漸被計算機(jī)所代替。這樣不僅要求中心核算人員要同時具備較高水平的會計知識、計算機(jī)基礎(chǔ)知識和熟練運(yùn)用所采用的財務(wù)軟件，同時也要求單位主辦和分管財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)也要具備一定的會計電算化基礎(chǔ)知識。

五、財政資金體外循環(huán)的現(xiàn)象依然存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部各站所，都有不同程度的收入來源，收入往往不進(jìn)中心單位賬，各站所另外設(shè)有賬簿，財政資金未納入核算，成為單位“小金庫”，這種現(xiàn)象嚴(yán)重違反了財務(wù)管理制度，不利于統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金、全面掌握本單位資金活動情況，對外報出的財務(wù)報表含有一定程度的水分，使財務(wù)報表失真、失實(shí)。

二、解決問題的主要對策

一、高度重視財務(wù)管理的作用，全面認(rèn)識財務(wù)管理的職能。單位一把手要高度重視，充分認(rèn)識到搞好單位財務(wù)管理的重要性，認(rèn)識到賬務(wù)雖然已由核算中心統(tǒng)一管理，但是會計主體依然是各集中核算單位，單位負(fù)責(zé)人依然是會計責(zé)任第一責(zé)任人。

二、建立健全單位內(nèi)部財務(wù)管理制度，加強(qiáng)財務(wù)管理與會計等專業(yè)知識的教育和培訓(xùn)工作。各單位必須建立健全包括內(nèi)部職能崗位分工、財務(wù)審批制度、財物保管制度、費(fèi)用報銷開支標(biāo)準(zhǔn)等一系列制度，并不斷的進(jìn)行完善。全面學(xué)習(xí)、理解行政事業(yè)單位財務(wù)管理的職能和要求，加強(qiáng)對財務(wù)主辦責(zé)任心和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。特別要增加會計及會計電算化基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)，通過多種途徑的學(xué)習(xí)來提高業(yè)務(wù)水平，提高理財能力。

三、建立起較完善的單位預(yù)算編制、執(zhí)行制度，改變單位只有預(yù)算沒有計劃的情況。在當(dāng)前部門預(yù)算編制還不是很完善的條件下，各單位要自覺根據(jù)單位實(shí)際，在單位一把手的領(lǐng)導(dǎo)下，在中心分管核算人員的協(xié)同配合下，認(rèn)真、細(xì)致、合理、詳細(xì)地編制單位預(yù)算。單位負(fù)責(zé)人要從全局出發(fā)，對年度的收支預(yù)算編制要進(jìn)行通盤考慮，合理安排。年度預(yù)算下達(dá)后，單位要本著節(jié)約支出、量入為出、合理安排的原則編制較周詳?shù)娜暧每钣媱?，尤其對有專門用途的各種專項資金要列明具體使用時期、開支范圍等。

四、加強(qiáng)財產(chǎn)物資的管理。進(jìn)行會計集中核算之后，有些單位放松了對自身財物保管的管理，因此，各單位要建立起財產(chǎn)物資實(shí)物賬并由財務(wù)主辦負(fù)責(zé)登記，定期組織人員進(jìn)行財產(chǎn)物資的盤點(diǎn)和核實(shí)，嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理財產(chǎn)物資增減變動和領(lǐng)用手續(xù)，定期與中心的總分類賬和明細(xì)分類賬進(jìn)行核對。對核對不相符的要查明原因，區(qū)別情況分別處理。

五、加強(qiáng)單位賬戶清理，實(shí)行定期檢查制度。目前，各單位賬戶基本上已清理，但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所其他收入仍然有未入賬現(xiàn)象，非法設(shè)賬現(xiàn)象依然存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有職權(quán)對各站所賬務(wù)進(jìn)行檢查，保證財政資金安全、完整。