淺析事業(yè)單位財務管理存在的主要問題及對策

張延設

一、事業(yè)單位財務管理的意義

眾所周知，事業(yè)單位是我國重要的社會職能部門和機構，承擔著推動社會政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展，滿足人民日益增長的物質(zhì)、精神文化需求的重任。而財務管理是事業(yè)單位管理的核心問題，因而事業(yè)單位的財務管理狀況不僅直接決定著其提供社會公共服務的質(zhì)量，更是間接影響著建設依法行政、依法理財?shù)墓?jié)約型機關單位的實現(xiàn)。它對于貫徹落實科學發(fā)展觀、提高國民物質(zhì)文化生活水平、構建社會主義和諧社會具有很強的現(xiàn)實意義。然而，隨著的市場經(jīng)濟的加速發(fā)展和事業(yè)單位服務目標的不斷變化，事業(yè)單位的財務管理不僅沒有產(chǎn)生較大的變革，反而越來越脫離現(xiàn)實。

二、當前事業(yè)單位財務管理中存在的問題

（一）對預算的編制和評價不夠重視，資金的使用缺乏約束力

預算工作主要包括制定預算、執(zhí)行預算和監(jiān)督、考核預算執(zhí)行情況三部分內(nèi)容，它貫穿了事業(yè)單位財務管理的全過程，是事業(yè)單位進行各項財務活動的前提和依據(jù)，更是國家實施有關方針、政策，保障各項事業(yè)健康發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。然而當下很多事業(yè)單位對于預算的認識不足或運用不當，產(chǎn)生了很多的問題，主要表現(xiàn)在：

1.事業(yè)單位財務管理制度規(guī)定事業(yè)單位在編制收入預算時需參考前一年度預算執(zhí)行情況、預算年度的收入增減因素和措施；在編制支出預算時，要考慮事業(yè)發(fā)展需要與財力可能。同時事業(yè)單位預算應當自求收支平衡，不得編制赤字預算。然而在預算編制過程中，我們可以看到一部分財務人員對此的重視不夠，仍然習慣性的按基數(shù)加增量編制模式進行簡單的預算，使得預算極不精準可靠。

2.在資金使用后，很少有單位專門設立預算監(jiān)督機構，對單位進行的各項支出進行評價、監(jiān)督，導致單位的資金使用極具隨意性，超標使用、改變資金用途、公款浪費的現(xiàn)象屢見不鮮，使得經(jīng)濟活動很難取得良好的社會效益。

（二）會計科目不清，資金管理混亂

資金管理主要是指事業(yè)單位內(nèi)部的收支、結余、分配管理和專項基金管理。事業(yè)單位屬公益性單位，其資金來源不僅僅有自己的收入，更多的包含了上級補助、財政資金補助、附屬單位上繳等，支出方向也涵蓋了事業(yè)支出、經(jīng)營支出、上繳支出、下級補助支出各個方面。這一特點決定了事業(yè)單位財務管理的特殊性：既要厘清自身的現(xiàn)金流量管理，又要計量與上下級間的資金流通狀況。單一的會計制度顯然不適應事業(yè)單位的現(xiàn)實，缺乏繳上級支出以及上級補助收入這樣的科目，使單位的資金管理力不從心，在財務上，有些事業(yè)單位的會計、出納等不相容職位沒有嚴格分離，有的崗位互串，單位對出納工作監(jiān)督不到位，很少對庫存現(xiàn)金進行盤點等現(xiàn)象更導致事業(yè)單位的財務環(huán)境混亂。此外，由于監(jiān)督、審核程序不嚴，事業(yè)單位隨意改變資金用途、隨意支出的現(xiàn)象也仍然存在。

（三）資產(chǎn)、負債管理不健全，清算制度形同虛設

1.固定資產(chǎn)等資產(chǎn)超前或重復購置，維修、保養(yǎng)不善，使用效率低下，難以被充分利用；賬實不符，很少按時清賬、對賬，盤點極不規(guī)范；處置手續(xù)不健全，屢有發(fā)生提前報廢、隨意處置、不報備、不入殘值收入的現(xiàn)象。

2.在負債管理中，一方面，會計賬目設置不清，如未反映應付未付的負債，對于已付但應分攤的費用一次記錄，這直接影響了事業(yè)單位的當期利潤，也間接影響著上級撥付款項的數(shù)額，對單位的財務管理不利；另一方面，個別單位領導對于融資、擔保認識不足，往往為了人情等原因隨意違規(guī)為其他單位及個人出借資金或提供貸款擔保，致使單位承受著巨大的還款風險和連帶責任風險，甚至導致國有資產(chǎn)流失。

3.由于服務目標不斷變化，各事業(yè)單位也在不斷改組重建，一些事業(yè)單位忽略清算制度，任意處置原有的各項資源，使國家資源被極大的浪費。

三、改善事業(yè)單位財務管理的建議

（一）完善事業(yè)單位預算制度，強化預算管理

完善事業(yè)單位的預算管理，首先要按照“綜合平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點”的原則，科學合理的編制單位內(nèi)部經(jīng)費預算：首先大力推廣零基、績效編制方法，遵循成本效益原則，將事業(yè)單位的各項收支活動納入預算管理；其次，嚴格規(guī)定預算的審批、調(diào)整和追加程序，建立起責任到人的預算執(zhí)行體系，杜絕單位領導隨意變革預算、追加預算的行為；第三，建立健全科學評價體系，全面執(zhí)行預算的監(jiān)督、考核程序，有效監(jiān)督單位經(jīng)費開支進度，對于執(zhí)行過程中存在的問題要及時采取措施加以改正，提高預算管理水平。

（二）加強收支監(jiān)管，建立資金管理的內(nèi)部控制制度

在收支管理中，單位一方面要根據(jù)現(xiàn)有條件和優(yōu)勢，充分挖掘自身的潛力，努力拓寬收入渠道，增加收入來源；另一方面更要貫徹勤儉辦事的原則，對支出項目、范圍、標準等進行嚴格管理，確保每筆支出都能夠獲得良好的社會效益。此外，對于不同性質(zhì)的收入和支出，單位應明確不同的資金管理制度，并按規(guī)定實行分類管理，統(tǒng)一核算。

（三）加強對單位資產(chǎn)、負債的管理，確保國有資產(chǎn)的保值、增值

第一，對于國有資產(chǎn)管理，不僅要要轉(zhuǎn)變重資金輕實物的管理思想，建立一套規(guī)范的事業(yè)單位資產(chǎn)購置、保管、處置的制度，還要重視對資產(chǎn)的機構進行管理，以“錢物分離、互相牽制、分級負責、責任到人”的原則進行部門分工，明確資產(chǎn)管理人員的責任，建立合理的獎懲制度，只有這樣才能充分調(diào)動資產(chǎn)管理者的主動性、積極性，從而提高資產(chǎn)的管理水平和使用效益。

第二，規(guī)范單位的負債管理。對于對外擔保等事項，要建立專門的審核程序，杜絕單位領導的拍腦瓜決策。要不斷加強對會計制度的改革，建立符合事業(yè)單位的資產(chǎn)、負債等的記賬程序，確保單位的資產(chǎn)負債的變動能夠被忠實的記錄，正確的反映。

第三，要完善單位的清算制度，加強對于單位對于清算的管理，防止國有資產(chǎn)的流失。

（四）建立內(nèi)外部監(jiān)督制度，強化對事業(yè)單位的監(jiān)管

首先，做好不相容職務分離、責任到人、授權批準等內(nèi)部控制的建設。要明確財務人員的職能，強化其責任，確保單位的審批手續(xù)明確、嚴格，各項收支真實、有效。其次，加強外部監(jiān)督。要建立起以政府、上下級事業(yè)單位、百姓等利益相關者為主要成員的監(jiān)管組織，加強對事業(yè)單位收支情況及經(jīng)濟效益的實時監(jiān)督，從外部督促事業(yè)單位不斷完善財務管理的改革、加強自身的發(fā)展。

（五）加強職業(yè)技能培訓，努力提高財務管理人員的整體素質(zhì)

財務人員的水平直接決定了單位財務管理的質(zhì)量，只有加強職業(yè)培訓，提高財務人員的整體素質(zhì)，事業(yè)單位的財務管理才有可能步入新的臺階。

1.組織財務人員參加職業(yè)培訓，認真學習有關財務管理的政策及法律法規(guī)等，增強其財務管理和理財?shù)哪芰Α?/p>

2.開展財務人員對會計電算化的技能培訓，簡化財務處理程序，促進財務管理的高效率。

3.加強職業(yè)道德教育和思想教育，促進事業(yè)單位財務管理的健康發(fā)展。

4.建立合理的獎懲制度和激勵約束機制，提高財務人員對于財務管理的積極性。