地溝油為何管不住

文│鄭風(fēng)田

近日，新華社記者通過暗訪北京、河北、天津等地的多家地溝油生產(chǎn)黑窩點，發(fā)現(xiàn)過去屢次被監(jiān)管部門否認的地溝油生產(chǎn)企業(yè)已做大做強，有些企業(yè)日加工能力已近百噸，生產(chǎn)技術(shù)也升級換代，地溝油與色拉油愈來愈像，造假技術(shù)已出神入化，達到形似，成品地溝油與一般色拉油技術(shù)識別也愈加困難。這些“泔水變寶”的廢油，通過“地下渠道”不斷流向食品加工企業(yè)、糧油批發(fā)市場，甚至以小包裝形式進入超市，真正達到了循環(huán)經(jīng)濟。

地溝油究竟有多大的數(shù)量？據(jù)北京市的統(tǒng)計，目前，僅北京每天餐廚垃圾產(chǎn)生量就多達1750噸，還有餐廚廢油脂60噸左右。據(jù)記者調(diào)查，目前從事地溝油屬暴利產(chǎn)業(yè)，食用油的價格是1噸6000元，而地溝油的成本大約為300元，提煉出來的地溝油可以賣到1噸3000元，“地溝油”行業(yè)一年的暴利達15億～20億元，職業(yè)掏地溝油者一個月的收入可達上萬元。

地溝油暴露也不是一兩天了，監(jiān)管部門也不是不重視，比如去年國務(wù)院還出臺了專門文件，叫國辦發(fā)〔2010〕36號文《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，為何一年不到，這些生產(chǎn)地溝油的企業(yè)不但沒有消亡，還堂而皇之地大規(guī)模存在？我認為有以下原因：

其一，目前的監(jiān)管體制看似數(shù)十個部委在管食品安全，但其實質(zhì)是誰都不管。過去常講“八個部門管不著一頭豬”，“十個部門管不住一根豆芽”，雖然新的食品安全法把監(jiān)管部門合并成了六個，但按最新的統(tǒng)計，還是有近十三個部委在負責(zé)食品安全監(jiān)管。比如瘦肉精，本來應(yīng)該是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的事，但出事了哪個部委都不承認是自己所管轄，都認為跟自己沒關(guān)系。這不是監(jiān)管縫隙的問題，而是逃脫責(zé)任。所以，目前我國食品安全分段監(jiān)管體制問題太大，必須改變。長期看應(yīng)該逐步把食品安全監(jiān)管合并到一個部門去，就如把環(huán)境問題都由環(huán)保部統(tǒng)一監(jiān)管一樣。

其二，跨地區(qū)監(jiān)管基本上已變成誰都不管。一個完整的地溝油產(chǎn)業(yè)鏈已把不少的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)放在不同的行政區(qū)域，比如這次的北京、天津、河北，這種跨地區(qū)作假就增加了查處的難度。目前我國的食品安全按屬地來監(jiān)管，北京的地溝油出了京，就無人去管了。而河北的加工廠，受制于地方保護主義，當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管部門也是睜一只眼閉一只眼，反正銷售又不在本地。這種來料加工，當(dāng)?shù)刂还芗庸?，原材料來源與銷售去向都不管的方式，基本上還是過去分段監(jiān)管演變成誰都不管的主要原因之一。如何協(xié)調(diào)跨地區(qū)的監(jiān)管，解決地方保護主義，也是我國目前食品安全監(jiān)管體制存在的最大問題之一。

其三，泔水出口一直沒有落實，缺乏激勵。按道理講，泔水油并不是一無是處，還是有不少的用處，完全可以變廢為寶，比如荷蘭人可以用它做飛機燃油，當(dāng)然還有我國創(chuàng)造的用來喂豬等。最值得借鑒的國家首推日本。日本人對餐飲業(yè)的廢物有著嚴格的管理，并不是什么人都可以收購與處理餐飲廢物。日本人也把它變成了生物柴油等生物燃油，給城市垃圾車和客車提供燃料，讓垃圾車燒地溝油，廉價而有效地解決了地溝油問題。

目前我國的困境是：一方面生物柴油原料來源極為困難，另外一方面卻是餐飲廢物放任自流。按道理講，地溝油應(yīng)該是上好的生物柴油原材料，為何沒有形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈呢？當(dāng)然是地溝油變色拉油的暴利所致。所以，必須要管好餐飲業(yè)的出口，對餐飲垃圾強制統(tǒng)一規(guī)范收購處理，統(tǒng)一供給生物燃油加工企業(yè)。當(dāng)然，政府部門應(yīng)該給餐飲企業(yè)一定的補助費用，最少要高過地溝油生產(chǎn)者，讓地溝油生產(chǎn)者拿不到餐飲垃圾。還應(yīng)該加強對地溝油生產(chǎn)企業(yè)的嚴厲打擊，讓他們無路可逃也是重要手段之一。