對落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任存在的問題進行思考

文/中國長航上海長江輪船公司 許 國

0 引言

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，人們對安全生產(chǎn)的重視程度日漸增強，并認識到安全生產(chǎn)是構(gòu)建和諧社會、保障社會經(jīng)濟和企業(yè)生存發(fā)展的先決條件。但是，企業(yè)在市場的激烈競爭中，依然存在“重生產(chǎn)，輕安全”，“重效益，輕管理”，“安全制度嚴不起來、安全責任落不到位”等現(xiàn)象，事故時有發(fā)生。因此，如何進一步加強落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，防止安全事故發(fā)生，這是企業(yè)在安全管理中急需要解決的一個重要課題。

1 落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任存在的主要問題

隨著企業(yè)多種經(jīng)營生產(chǎn)的發(fā)展，企業(yè)在安全生產(chǎn)上存在的管理缺陷和事故隱患也逐步增多。根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀分析，有80%以上事故的原因都是因為企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位而引發(fā)的，企業(yè)在落實安全生產(chǎn)主體責任存在以下問題。

1.1 企業(yè)沒有擺正安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益的關(guān)系

企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中，有不少經(jīng)營者安全生產(chǎn)意識淡薄，存在“重生產(chǎn)，輕安全”的思想，未把安全生產(chǎn)放在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上來認識，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中往往注重抓經(jīng)濟效益，在抓生產(chǎn)的同時沒有抓好安全，對安全生產(chǎn)工作重視不夠，對安全生產(chǎn)所產(chǎn)生的社會效益認識不足，僅把安全生產(chǎn)掛在口頭上，把安全與生產(chǎn)對立起來，沒有擺正安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益的關(guān)系。未認識到安全是效益的保證，只有生產(chǎn)安全才能確保生產(chǎn)利潤，這是目前企業(yè)在落實安全生產(chǎn)主體責任方面存在的問題。

1.2 安全基礎(chǔ)管理不扎實，安全責任落實不到位

在企業(yè)發(fā)展的初期，許多企業(yè)只從短期經(jīng)濟利益考慮，忽略企業(yè)自身的安全管理、人員配置、安全投入和建章立制等安全基礎(chǔ)管理工作，從而影響到企業(yè)的安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)建設(shè)，使企業(yè)的安全基礎(chǔ)管理工作不扎實，安全責任落實不到位。一些企業(yè)在減員增效中，片面強調(diào)精簡效能，撤消或合并安全管理職能和崗位，安全管理人員一減再減。有的企業(yè)在降低成本壓縮經(jīng)費時，首先想到的是削減安全技術(shù)措施經(jīng)費，整治隱患費用落實不到位，使一些事故隱患不能及時得到整改。

1.3 缺乏安全技術(shù)措施、安全技術(shù)培訓不到位

1.3.1 未從安全技術(shù)、教育、管理方面來預(yù)防事故。安全事故的預(yù)防與控制，應(yīng)從安全技術(shù)、安全教育、安全管理三方面入手，采取相應(yīng)必要的安全措施，來預(yù)防和控制事故的發(fā)生。從大量的事故原因分析顯示，事故的發(fā)生其主要是由于設(shè)備或裝置缺乏安全技術(shù)措施、安全教育培訓不到位以及在安全監(jiān)督管理上存在缺陷等三個方面原因引起的。因此，企業(yè)必須從加強安全技術(shù)措施、安全教育培訓、安全監(jiān)督管理入手，有效地預(yù)防各類事故發(fā)生。

1.3.2 存在物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為因素。根據(jù)事故傷亡理論中的軌跡交叉論顯示，事故發(fā)生的主要原因是“物的不安全狀態(tài)”和“人的不安全行為”所造成的。安全技術(shù)的對策是重點解決“物的不安全狀態(tài)”，安全教育培訓的對策是重點解決“人的不安全行為”。目前有不少企業(yè)在安全管理上還存在缺陷，安全管理基礎(chǔ)薄弱，預(yù)防和控制事故能力還需進一步加強和提高。

1.3.3 企業(yè)安全管理人員的安全技能素質(zhì)有待提高。安全生產(chǎn)的核心是人的安全素質(zhì) , 它包含了文化修養(yǎng)、風險意識、安全技能、行為規(guī)范等多方面的因素，其標志是風險意識，而風險意識的產(chǎn)生則取決于安全素質(zhì)的提高。因此，企業(yè)對安全管理人員的安全技術(shù)培訓必須要加強，對安全技術(shù)培訓資金的投入必須要落實。

1.3.4 安全監(jiān)管力量薄弱，安全管理體系不完善

1）企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力量較薄弱。目前，雖然很多企業(yè)設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，但在人員、設(shè)備等多方面的配備上仍比較薄弱，難以適應(yīng)實際工作的需要，安全部門只滿足于圍著領(lǐng)導轉(zhuǎn)，忘記了行使自己的安全管理職能，存在職能不全、職責不清、責任不明現(xiàn)象，使安全生產(chǎn)管理制度、安全監(jiān)督管理職能不能真正落到實處。

2）安全管理制度和安全管理體系不完善。企業(yè)根據(jù)安全主管機關(guān)的要求，建立了安全管理制度和安全管理體系，安全生產(chǎn)工作也初步實現(xiàn)了有章可循，但很多企業(yè)建立的安全管理制度還不夠規(guī)范，相關(guān)制度在實踐中缺乏可操作性，尤其是為能通過安全管理體系的審核，安全管理體系文件內(nèi)容與現(xiàn)場管理實際不符，回避了容易產(chǎn)生問題的內(nèi)容，體系運行記錄與實際不相符，存在體系管理“兩張皮”等現(xiàn)象。

1.3.5 對員工安全教育培訓，滯后于安全發(fā)展需要

1）安全知識繼續(xù)教育滯后于安全發(fā)展需要。企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中 ,一些在安全崗位上的老同志長期以來得不到安全知識繼續(xù)教育的培訓，使這些安全管理人員長期吃老本，安全管理知識無法更新，這對企業(yè)安全管理質(zhì)量影響很大，一些企業(yè)的安全管理方法、安全技術(shù)、安全觀念都落后于生產(chǎn)發(fā)展的要求，這也是企業(yè)安全管理水平提不高的一個原因。

2）在安全管理中出現(xiàn)“歸零管理”的現(xiàn)象。在企業(yè)改革過程中，員工崗位變動較大，企業(yè)未能及時對這些人員進行崗位安全技能培訓，就匆忙安排上崗，給企業(yè)的安全生產(chǎn)埋下了很大的隱患。尤其是隨意把在安全管理崗位上具有豐富經(jīng)驗的老同志調(diào)走，調(diào)來沒有安全管理經(jīng)驗和專業(yè)不對口的新人接替，使安全工作從零開始，違背了安全工作必須要有連續(xù)性的規(guī)律，結(jié)果安全事故不斷，為此“歸零管理”在安全管理工作中付出很大的代價。

3）勞務(wù)工的流動性給安全培訓帶來難度。隨著企業(yè)發(fā)展的需求，企業(yè)在社會上招聘一些合同工和臨時勞務(wù)工進入生產(chǎn)一線工作。由于這一部分勞務(wù)工的文化程度較低，安全生產(chǎn)意識淡薄，安全技能素質(zhì)較差，人員流動性大，有些勞務(wù)工經(jīng)過培訓后上崗了沒多長時間就走了，新的勞務(wù)工又來了，所以勞務(wù)工的流動性給企業(yè)安全教育培訓帶來一定的難度。

1.3.6 企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全，安全隊伍思想不穩(wěn)定

1）安全管理工作不具有吸引力。企業(yè)在工資收入分配中，優(yōu)惠政策總是對生產(chǎn)經(jīng)營部門人員傾斜的，一般安全管理人員和安全技術(shù)骨干的收入都低于生產(chǎn)經(jīng)營管理人員，安全管理人員待遇差、工作壓力大，安全隊伍思想不穩(wěn)定，因此很多安全管理人員跳槽，造成安全管理人才流失，然而新招進來的大學生都想搞經(jīng)營和技術(shù)工作，卻不愿意做安全管理工作，安全管理工作對新進大學生來說沒有吸引力。

2）安全監(jiān)督管理人員沒有權(quán)威。安全監(jiān)督管理人員到基層單位生產(chǎn)現(xiàn)場去監(jiān)督檢查，由于基層單位領(lǐng)導職位和收入都比其高，他們又都是“老板”圈內(nèi)人士，對安全監(jiān)督管理人員查出的問題和隱患認為你“拎不清”、小題大做，故應(yīng)付了事，甚至打你小報告，所以安全管理制度嚴不起來，安全責任落不下去，安全檢查流于形式走過場，現(xiàn)場違章現(xiàn)象杜絕不了，給安全工作留下了隱患。

2 對如何加強落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的思考

2.1 要充分認識到落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的意義

2.1.1 企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。安全是企業(yè)永恒的主題，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，是安全生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的要求。企業(yè)在改革發(fā)展時期，既是戰(zhàn)略機遇期，也是各類事故易發(fā)期。如果企業(yè)不能落實安全生產(chǎn)主體責任，讓安全事故易發(fā)期演變?yōu)榘踩鹿暑l發(fā)和高發(fā)期，企業(yè)就不可能有穩(wěn)定的社會環(huán)境、優(yōu)越的投資環(huán)境和良好的發(fā)展環(huán)境，勢必對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成一定的影響。

2.1.2 科學發(fā)展首先要強調(diào)安全發(fā)展。建設(shè)和諧社會首先強調(diào)的是關(guān)愛生命，安全生產(chǎn)的本質(zhì)就是對人的生命權(quán)益維護?？茖W發(fā)展首先要強調(diào)安全發(fā)展，如果企業(yè)事故不斷，各類事故不能有效的控制，不僅給人民生命財產(chǎn)安全帶來損失，還給受害者家屬造成無法彌補的損失。因此要建設(shè)一個和諧社會，企業(yè)必須做好安全生產(chǎn)工作，保障員工生命和國家財產(chǎn)安全。

2.2 落實企業(yè)領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)“一崗雙職”制度

2.2.1 領(lǐng)導對安全生產(chǎn)負有雙重責任。領(lǐng)導干部在執(zhí)行“一崗雙職”制度中，既要對所在崗位應(yīng)承擔的工作負責，又要對所在崗位應(yīng)當承擔的安全責任負責，也就是一個單位的領(lǐng)導干部應(yīng)當對分管范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)工作和安全生產(chǎn)負有雙重責任。企業(yè)要對領(lǐng)導干部加強安全生產(chǎn)績效考核，對事故負有領(lǐng)導責任的領(lǐng)導干部要實行安全生產(chǎn)問責制，使企業(yè)能自覺履行安全生產(chǎn)主體責任。

2.2.2 實行安全生產(chǎn)約束和激勵機制。在安全管理中要堅持開拓創(chuàng)新，不斷強化各級安全生產(chǎn)責任，尤其對企業(yè)領(lǐng)導干部的安全責任制要放在首位，提升企業(yè)安全管理干部的安全責任意識和安全法制觀念，同時要設(shè)立安全生產(chǎn)專項獎勵基金，對實現(xiàn)年度安全管理目標的單位給予獎勵，對發(fā)生事故的單位進行處罰，對企業(yè)安全管理干部要實施安全崗位津貼制度，充分發(fā)揮企業(yè)安全生產(chǎn)約束和激勵機制的作用。

3 層層落實安全生產(chǎn)責任，人人遵守自己安全生產(chǎn)承諾

3.1 各單位能自覺履行安全職責。安全生產(chǎn)責任制是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求，是保證安全生產(chǎn)、規(guī)范員工安全行為和控制事故發(fā)生的關(guān)鍵。每年度企業(yè)負責人應(yīng)與下屬各基層單位簽訂《安全生產(chǎn)責任書》，使安全生產(chǎn)責任“縱向到底，橫向到邊”，層層落實安全生產(chǎn)責任，并明確各級領(lǐng)導干部安全職責。通過年度安全管理考核和安全工作履職檢查，將安全生產(chǎn)工作納入企業(yè)領(lǐng)導的政績考核之中。

3.2 員工都能自覺遵守安全承諾。企業(yè)所屬各單位和部門，除了簽訂《安全生產(chǎn)責任書》層層落實安全生產(chǎn)責任以外，單位負責人應(yīng)與各中層干部（部門長）簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》，各部門長應(yīng)與各崗位人員簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》，使每一個員工都能以安全法規(guī)為準則，自覺遵守安全承諾，并嚴格按照企業(yè)規(guī)章制度規(guī)定，認真做好每一項本職工作。

3.3 實施安全生產(chǎn)風險抵押制度。為使每個單位和員工都能承擔起安全生產(chǎn)風險，在企業(yè)內(nèi)實施安全生產(chǎn)風險抵押制度。企業(yè)對從事生產(chǎn)經(jīng)營單位和員工收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風險抵押金，如在生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生事故，其風險抵押金將作為事故搶險救災(zāi)和善后處理所需資金。對全體員工實施安全生產(chǎn)風險抵押獎懲制度，年底根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)安全狀況、事故經(jīng)濟損失和年度安全生產(chǎn)責任制考核情況，按照安全生產(chǎn)責任制度規(guī)定，對全體員工實行安全生產(chǎn)風險抵押獎懲兌現(xiàn)。

4 以安全監(jiān)督管理為重點，落實安全生產(chǎn)主體責任

4.1 抓好安全措施，告知作業(yè)場所存在危害因素。為加強企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理，規(guī)范員工的安全生產(chǎn)行為，防止事故發(fā)生。企業(yè)要加強生產(chǎn)現(xiàn)場的安全措施，減少職業(yè)危害，并向從業(yè)人員告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危害因素、安全防范措施和事故應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)要對生產(chǎn)現(xiàn)場加強安全監(jiān)督檢查，確保安全制度和操作規(guī)程得到落實。

4.2 杜絕先天性隱患，從源頭上遏止各類事故發(fā)生。按照國家或行業(yè)安全標準規(guī)范要求，企業(yè)對生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施要加大安全投入，添置和完善工作場所、生產(chǎn)設(shè)備、電氣裝置等方面的安全防護設(shè)施，做好安全設(shè)備設(shè)施的維護、保養(yǎng)和定期檢測工作，提高企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的本質(zhì)安全，為職工提供一個安全的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境。對新建、改建、擴建工程等項目要嚴格執(zhí)行安全預(yù)評價和“三同時”制度，確保安全設(shè)備設(shè)施和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用，杜絕先天性隱患，從源頭上遏止各類事故的發(fā)生。

4.3 抓好安全教育培訓，提高企業(yè)員工安全素質(zhì)。企業(yè)要把安全教育培訓提高到倡導安全文化、建設(shè)社會主義精神文明的高度來認識，開展安全教育培訓是提高廣大員工安全意識的有效途徑。要重點加強對員工的安全技術(shù)培訓，提高員工的安全意識、操作技能、自我保護能力和事故預(yù)防能力，使每一位員工都能受到安全教育培訓持證上崗，切實提高每一位從業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全技能。

5 組織開展安全生產(chǎn)活動，提高企業(yè)安全應(yīng)急處置能力

5.1 開展安全活動，提高安全技能。進一步深入開展“安全生產(chǎn)管理年”、“安全生產(chǎn)月”、“應(yīng)急預(yù)案演練周”等各項安全活動。安全活動的開展能有效地促進安全管理，開展安全活動要從制定方案、部署、宣傳、實施、檢查等方面下功夫，確保安全活動開展的富有成效。在開展應(yīng)急預(yù)案演練活動中要防止流于形式，要確保應(yīng)急預(yù)案演練達到應(yīng)有的效果，并不斷提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。5.2 加強安全預(yù)防，消除事故隱患。安全預(yù)防工作首先要控制產(chǎn)生事故隱患的源頭，按照“重在預(yù)防、深挖隱患、強力治理”的要求，建立隱患排查跟蹤督查整改制度，對重大隱患層層掛牌督辦，做到整改措施、責任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。在安全檢查過程中，必須對事故的先兆和隱患進行排查，對管理上的缺陷和事故隱患要嚴格組織整改，并立即采取安全整改措施，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)之中。

6 推行安全生產(chǎn)標準化管理，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平

企業(yè)的安全生產(chǎn)涉及到“人、機、料、法、環(huán)”等多種因素，要實現(xiàn)這些基本要素的有效控制，首先要應(yīng)用科學的安全管理方法，實施系統(tǒng)性管理工程，開展“企業(yè)達標升級”活動，著力推進崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標，并對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行安全標準化分級考核評價。為進一步推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，企業(yè)根據(jù)自己實際情況，不斷完善標準化管理文件，使企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的各種設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境都能符合國家相關(guān)標準，并引進高水平的管理模式，使安全生產(chǎn)標準化管理在特定的環(huán)境、時間里，通過有效的制度和辦法，使人的行為與各種要素達到和諧統(tǒng)一，提高企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理水平。