清鎮(zhèn)富民路為何遇阻

□ 本刊記者 王富國

清鎮(zhèn)富民路為何遇阻

□ 本刊記者 王富國

貴州省清鎮(zhèn)市，從衛(wèi)城鎮(zhèn)至六級電站的鄉(xiāng)村公路一直未能修好，成為爛路，給當(dāng)?shù)匕傩粘鲂性斐蓸O大不便。

貴州省清鎮(zhèn)市衛(wèi)城鎮(zhèn)潘寨村村民聶祥云，從小患小兒麻痹，到30歲才娶上媳婦，去年又生了個女兒，按道理說他的小日子本該是和和美美的，可是自從衛(wèi)城鎮(zhèn)至六級電站的鄉(xiāng)村公路開始征地建設(shè)以來，他就因為補償費用和工程質(zhì)量等問題，不停地四處上訪，從清鎮(zhèn)市到貴陽市，到省里，一直到國家信訪局，光郵寄快遞回執(zhí)的單子就攢了厚厚一沓。

聶祥云說，這次修路占用了他僅有的0.8畝耕地。修路之前，他靠殘疾車跑運輸還能掙點生活費，可是現(xiàn)在不僅地沒了，承包道路建設(shè)的施工單位又干干停停，如今新路沒修起，老路也爛了，運輸跑不成連生活來源都成了問題。

新建公路涉及的潘寨和栽江兩個村村民們說，現(xiàn)在村里不僅因為運輸困難種植養(yǎng)殖沒法開展，如今連上學(xué)的小孩子們也都很辛苦，大冷天因為道路泥濘，他們至今仍穿著水靴，每天蹣跚在上學(xué)路上。

負(fù)責(zé)實施世界銀行貸款貴陽交通項目（第一期）農(nóng)村公路建設(shè)子項目的貴陽通源道路建設(shè)開發(fā)有限公司法人劉爭也很煩惱，由于公路建設(shè)中涉及的村莊部分村民的阻撓，施工單位已經(jīng)多次停工，損失很大，工程能否如期按時完工，一直讓他擔(dān)心。

村民：我們的社保哪去了

世界銀行貸款貴陽交通項目農(nóng)村公路工程建設(shè)項目，是2005年貴陽市政府向世界銀行申報的項目。該項目由貴州省發(fā)改委于2008年2月29日下發(fā)的黔發(fā)改建設(shè)〔2008〕223號文件批復(fù)。項目為改擴建10條農(nóng)村公路，總長258.293公里，投資概算35616.46萬元，分布在貴陽市烏當(dāng)區(qū)、清鎮(zhèn)市、修文縣、開陽縣和息烽縣。

村民聶祥云一直為補償款沒有社保和醫(yī)保上訪。圖 / 王富國

衛(wèi)城至六級電站公路屬該項目在清鎮(zhèn)市實施的三條公路之一，該項目總投資4151.13萬元，總長33.173公里（其中主線長20.827公里，四條支線總長12.346公里），公路主線路寬6.5米，路面寬5.5米，支線路基寬4.5米，路面寬3.5米，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)按照交通部頒四級公路標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。

世代生活在衛(wèi)城至六級電站公路項目沿線的村民，一直飽受出行之苦，數(shù)萬農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟受到嚴(yán)重制約，這條公路的立項、審批，讓村民們看到發(fā)家致富的夢想即將變成現(xiàn)實。

村民反映，公路建設(shè)于2010年3月正式動工，可是補償款卻一直沒有到位。并且施工沒有按最后一次測量的拆遷、征地范圍進行?，F(xiàn)在已施工成型的有效路面只有5.5米，甚至有的地段只有5米，部份地段施工還存在質(zhì)量問題，沿線已測量征地、拆遷的較大部分土地、房屋均未使用，而村民們卻已簽字畫押上報。

據(jù)村民反映：根據(jù)貴陽市人民政府2009年12月31日下發(fā)的筑府發(fā)〔2009〕100號文件，《市人民政府關(guān)于公布實施征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和征地區(qū)片價補償標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》規(guī)定，清鎮(zhèn)市衛(wèi)城鎮(zhèn)耕地補償標(biāo)準(zhǔn)為每畝34500元，另加每畝10000元的社保資金。然而清鎮(zhèn)市政府辦下發(fā)的的清府辦發(fā)〔2009〕249號文件將補償標(biāo)準(zhǔn)定位為2.58萬元，并且在多途徑安置中，沒有提到給村民繳納社保和醫(yī)保。

在村民的引導(dǎo)下，記者乘車沿著正在建設(shè)的農(nóng)村公路前行，一直走到附近的修文縣公路才停下來。大田方段和苦橋段路面非常泥濘，車子有時打滑，只能下來推著汽車才能前行。記者沿途沒有看到安全標(biāo)識。同行的村民反映，由于施工的原因，去年以來村民騎摩托車在路上摔傷的已經(jīng)有好幾個。

針對村民反映的公路質(zhì)量問題，記者在興中村后壩段支線公路上，用腳輕輕一踢，已經(jīng)修好的路肩墻就坍塌了，有些地方用手一掰石頭紛紛掉落。

按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，主路寬為6.5米，支線寬應(yīng)為3到4米。記者在仙水廟段測量主路寬不到6米，后壩段支線寬卻不到3.5米。

衛(wèi)城鎮(zhèn)幾位村干部告訴記者，2010年元月，鎮(zhèn)里組織公路沿線村干部開會，工程總施工單位東北軍輝路橋集團有限公司一位領(lǐng)導(dǎo)在會上講，主路寬7.5米，有效路面6.5米；支線寬5.5米，有效寬4.5米。

2010年3月10日左右，一些路段開始動工，但是因為補償款一直沒有發(fā)放，村民不同意施工，5月26日工程建設(shè)停工，7月份以后村委會才開始收身份證撥款。但是，現(xiàn)在還有部分村民因為有關(guān)部門對養(yǎng)老和醫(yī)保沒有給出合理解釋，拒絕領(lǐng)取補償款。

業(yè)主：補償資金已經(jīng)下?lián)?/h2>

補償款不到位的原因是業(yè)主方下?lián)懿患皶r，還是地方發(fā)放遲緩呢？

作為業(yè)主的通源公司總經(jīng)理劉爭接受采訪時說，通源公司根據(jù)2008年6月17日與清鎮(zhèn)市簽訂的征地拆遷委托協(xié)議規(guī)定：清鎮(zhèn)市負(fù)責(zé)項目征地拆遷工作，征地拆遷補償費用由通源公司統(tǒng)貸統(tǒng)還，貴陽市和清鎮(zhèn)市各承擔(dān)50%。2009年9月，通源公司委托施工單位進行前期測量，并于2009年12月28日下達開工令，施工單位隨即進場施工。而清鎮(zhèn)市于2010年元月開始土地丈量工作，2月底全面完成土地丈量。

建設(shè)資金由國內(nèi)和世行兩部分組成，都是陸續(xù)到位。另外世行貸款項目審批環(huán)節(jié)比較多，通源公司按照清鎮(zhèn)市上報的補償數(shù)額3月份就撥付下去。記者看到清鎮(zhèn)市衛(wèi)城鎮(zhèn)政府上報的《農(nóng)場至六級道路建設(shè)工程征地匯總表》，上面日期是2010年4月16日，共涉及7個村，200多畝耕地，其中補償款分為安置補助和多途徑安置補助兩部分。

記者查閱貴陽市人民政府下發(fā)的筑府通〔2009〕35號《貴陽市人民政府對世界銀行貸款貴陽農(nóng)村交通子項目征地拆遷補償安置方案的批復(fù)》，其中第四項征地補償多途徑安置方式：征用基本農(nóng)田按年產(chǎn)值30倍計算，按上述補償標(biāo)準(zhǔn)進行安置補償后的余額，由各區(qū)（縣、市）人民政府統(tǒng)籌專項用于當(dāng)?shù)囟嗤緩桨仓煤徒鉀Q被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，不得挪作它用。《多途徑補償方案》由各區(qū)（縣、市）國土資源分局根據(jù)被征地農(nóng)村集體和村民的實際情況擬定，經(jīng)征求被征地村集體、村民大會或代表大會意見后，報經(jīng)市國土資源局審核，市人民政府同意，由各區(qū)（市、縣）人民政府公布并組織實施。主要用于以下5個方面：

1、為完全失去土地的農(nóng)戶調(diào)整土地；2、為被失地農(nóng)民補助購買新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療保險；3、對被征地農(nóng)村集體和農(nóng)戶剩余的土地進行整理整治，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；4、對被征地農(nóng)戶集中安置的基礎(chǔ)設(shè)施進行配套投入；5、興辦村集體企業(yè)。

其中，第六項征地補償費用管理規(guī)定，由各區(qū)（市、縣）國土資源管理部門設(shè)專戶管理，資金在銀行封閉運行。征地補償費由銀行直接補到農(nóng)戶；多途徑補償費按照上級批準(zhǔn)的多途徑補償方案實施；征地專項資金由各區(qū)（市、縣）征拆機構(gòu)按有關(guān)政策法規(guī)管理支付。

記者詢問：清鎮(zhèn)市為何沒有按照貴陽市政府規(guī)定，把征地補償費用打入國土資源管理部門設(shè)專戶管理？劉爭解釋，通源公司是按照清鎮(zhèn)市政府文件指定的賬戶打的款。

劉爭介紹，衛(wèi)城至六級電站公路建設(shè)原設(shè)計路面寬度為6.5米，在施工單位對該條公路建設(shè)放線過程中，發(fā)現(xiàn)進入村寨的局部路段紅線范圍內(nèi)的拆遷量太大，一共要拆300多戶，為此，通源公司請相關(guān)單位和專家到現(xiàn)場勘查，世行專家及設(shè)計單位同意，將衛(wèi)城至六級電站公路涉及房屋拆遷量大的局部路段，寬度調(diào)整為5米至5.5米（世行農(nóng)村SHJL2紀(jì)要〔2010〕01號），由此減少了原設(shè)計線形內(nèi)的房屋拆遷量。村民提到的公路質(zhì)量問題，劉爭表示目前工程還沒有驗收，他們會加大監(jiān)管力度，而施工單位東北軍輝路橋集團是否存在轉(zhuǎn)包等問題，劉爭說他不太清楚。

記者了解到，早在2007年，由于嚴(yán)重影響許亳高速全線建設(shè)進度，東北軍輝路橋集團有限公司曾被河南省交通廳列入河南省公路建設(shè)市場從業(yè)單位“黑名單”。通源對此是否清楚？劉爭說：“我們和這家公司是第一次合作，不清楚?！?/p>

清鎮(zhèn)：縮水的多途徑補償

來到清鎮(zhèn)市，負(fù)責(zé)整個清鎮(zhèn)市征地補償協(xié)調(diào)工作的清鎮(zhèn)市交通投資建設(shè)有限公司經(jīng)理司興兵接受采訪時說，2008年6月，清鎮(zhèn)市政府與通源公司簽訂征地拆遷委托協(xié)議書后，根據(jù)當(dāng)時國家有關(guān)法律法規(guī)和世行貸款項目《移民安置行動計劃》有關(guān)精神，出臺了《世行貸款農(nóng)村交通清鎮(zhèn)市子項目征地拆遷補償安置方案》（清府通〔2008〕17號）文件，并報貴陽世行辦和通源公司。

2009年，貴陽市政府以筑府通〔2009〕35號文件，對世行貸款貴陽農(nóng)村交通子項目征地拆遷補償安置方案進行了批復(fù)。標(biāo)準(zhǔn)為耕地補償費15300元/畝。由于此文件下發(fā)前滬昆高速公路貴陽至清鎮(zhèn)段工程已啟動，征地補償標(biāo)準(zhǔn)按筑府辦發(fā)〔2009〕74號文件執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)為耕地補償費27090元/畝（其中：直補被征地農(nóng)戶25800元/畝，被征地村委會提留1290元/畝）。

考慮到筑府通〔2009〕35號文件批復(fù)的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)低于滬昆高速公路貴陽至清鎮(zhèn)段土地補償標(biāo)準(zhǔn)。清鎮(zhèn)市交通局就征地補償標(biāo)準(zhǔn)的問題，分兩次向貴陽通源公司報送了清交呈〔2009〕57號和59號文件，要求按滬昆高速公路清鎮(zhèn)段征地補償標(biāo)準(zhǔn)，對衛(wèi)城至六級電站等三條公路被征地農(nóng)戶進行補償。在征得通源公司同意后，清鎮(zhèn)市按照滬昆高速公路清鎮(zhèn)段征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)出臺了《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈貴陽世行貸款清鎮(zhèn)農(nóng)村交通子項目（一期）征地拆遷補償安置辦法〉的通知》（清府辦發(fā)〔2009〕249號）文件，并由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將該文件規(guī)定的征地補償拆遷標(biāo)準(zhǔn)，在公路涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行公示。

在各項工作推進過程中，2009年12月，貴陽市政府出臺了《市人民政府關(guān)于公布實施征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和征地區(qū)片價補償標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》（筑府發(fā)〔2009〕100號）文件。文件規(guī)定，耕地土地補償標(biāo)準(zhǔn)提高到34500元/畝。為確保項目建設(shè)征地拆遷工作的順利進行，清鎮(zhèn)市向貴陽市政府報送了《清鎮(zhèn)市人民政府關(guān)于世行貸款公路征地標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整的請示》（清府呈〔2010〕35號文件，建議執(zhí)行新的土地補償標(biāo)準(zhǔn)，對增加的征地拆遷費用，仍按原貴陽市和清鎮(zhèn)市承擔(dān)比例執(zhí)行，并及時撥付征地拆遷資金。2010年8月19日，清鎮(zhèn)市第93次市長辦公會議，就世行貸款公路征地補償標(biāo)準(zhǔn)進行了研究。會議決定，爭取貴陽市同意世行貸款三條公路征地補償標(biāo)準(zhǔn)按筑府發(fā)〔2009〕100號文件規(guī)定執(zhí)行，所增加的征地補償費用，仍按原貴陽市和清鎮(zhèn)市各承擔(dān)50%比例執(zhí)行。因其它區(qū)市縣公路建設(shè)征地補償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于清鎮(zhèn)市執(zhí)行的〔2009〕249號）文件規(guī)定的土地補償標(biāo)準(zhǔn)，貴陽市不同意承擔(dān)增加的征地補償費用。為確保整個貴陽市世行項目拆遷工作的順利開展，清鎮(zhèn)市目前還是按照滬昆高速公路征地補償標(biāo)準(zhǔn)，對衛(wèi)城至六級電站等三條公路涉及被征地的農(nóng)戶進行補償。

記者問，所有補償資金為何由通源公司打到清鎮(zhèn)市交通局專戶？司興兵解釋，公路建設(shè)由交通局負(fù)責(zé)。為了便于管理，所以資金就打到交通局賬戶了。

很多路段主路寬度也沒有達到6.5米的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。圖 / 王富國

記者問，村民反映強烈的社保資金為何沒有向村民解釋清楚呢？他解釋說，就是對一些農(nóng)戶損壞的線路、房屋等補償。那么具體如何實施呢？他說，不損壞就不補償。

記者問，村委會的提留部分資金是否已經(jīng)下?lián)艿酱謇锬?？司興兵說，通源公司資金還沒有撥付到位，他們也沒有辦法。但當(dāng)記者詢問清鎮(zhèn)交通局賬上還有多少補償款沒有下?lián)軙r，他卻說還有900萬在賬上。

至于多途徑安置問題，記者看到一份清鎮(zhèn)市人民政府辦公室下發(fā)的清府發(fā)〔2009〕249號《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《貴陽世行貸款清鎮(zhèn)農(nóng)村交通子項目（一期）征地拆遷補償安置方案》的通知。通知說，多途徑安置方式，已經(jīng)從貴陽市多途徑安置的5個方面縮減為3個方面：1、為完全失去土地的農(nóng)戶調(diào)整土地；2、對被征地農(nóng)戶集中安置的基礎(chǔ)設(shè)施進行配套投入；3、對被征地村寨交通基礎(chǔ)設(shè)施進行項目投入。

在這份通知上，對貴陽市人民政府下發(fā)的筑府通〔2009〕35號《貴陽市人民政府對世界銀行貸款貴陽農(nóng)村交通子項目征地拆遷補償安置方案的批復(fù)》中，多途徑安置涉及的“2、為被失地農(nóng)民補助購買新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療保險；3、對被征地農(nóng)村集體和農(nóng)戶剩余的土地進行整理整治，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件； 5、興辦村集體企業(yè)”等幾項，已經(jīng)不在補償范圍了。

貴陽市有關(guān)文件規(guī)定，多途徑補償費由各區(qū)（市、縣）人民政府根據(jù)被征地農(nóng)村集體和被征地農(nóng)戶的實際情況提出具體使用方案，經(jīng)被征地村集體村民代表大會同意后組織實施。可是接受記者采訪的村民和村干部卻說，清鎮(zhèn)市從來沒有人向他們解釋過多途徑安置規(guī)定中，為何沒有養(yǎng)老和醫(yī)療保險，為何漏掉了那么多內(nèi)容，也沒有人來征求過村委會和村民的意見。

□ 編輯 崔銀娜 □ 美編 閻 瑾