七種力量進(jìn)網(wǎng)格

□ 本刊記者 劉南歟

七種力量進(jìn)網(wǎng)格

□ 本刊記者 劉南歟

隨著一股濃煙，火苗霎時(shí)竄出屋外，飛身奔來的消防員等人破門進(jìn)入空無一人的屋內(nèi)，迅即撲滅了火焰。

今年2月中旬，北京市東城區(qū)東花市北里3號(hào)樓突發(fā)火災(zāi)，事因很簡(jiǎn)單：電線短路引燃冰箱，但后果很可怕：如沒及時(shí)處置，樓內(nèi)150多戶群眾的生命財(cái)產(chǎn)就會(huì)毀于一旦。幸虧網(wǎng)格消防員李金峰正在小區(qū)里巡視，接到社區(qū)網(wǎng)格督導(dǎo)員的通知迅速趕到，避免了一場(chǎng)災(zāi)難。

“小事能釀成大事，如果能及時(shí)早發(fā)現(xiàn)，就會(huì)早預(yù)防、早處理，把問題消除在萌芽狀態(tài)。這，就是網(wǎng)格化的優(yōu)勢(shì)?！睎|花市街道辦事處主任許利平感慨地說。

去年7月，東城區(qū)在東花市、建國(guó)門、東直門等3個(gè)街道試點(diǎn)網(wǎng)格管理，將社區(qū)劃成若干網(wǎng)格狀單元，由專門網(wǎng)格工作人員對(duì)社區(qū)實(shí)施24小時(shí)動(dòng)態(tài)、全方位管理。社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、居民矛盾化解、社區(qū)黨建、社會(huì)治安維護(hù)等，凡事不出網(wǎng)格，一旦有突發(fā)情況，管事的人會(huì)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理。

東城區(qū)副區(qū)長(zhǎng)宋甘澍介紹，幾個(gè)月來，通過網(wǎng)格收集社情民意信息8400多條，化解矛盾紛爭(zhēng)630余起，排除案件隱患800余起，消除各類安全隱患300余起，為民服務(wù)做實(shí)事6700余件。東城區(qū)實(shí)現(xiàn)同期信訪總量和集體訪量“雙下降”，萬人和百戶發(fā)案率均保持全市最低水平。尤其是春節(jié)期間，3個(gè)試點(diǎn)街道實(shí)現(xiàn)安全工作“零事故”。全區(qū)火警、火災(zāi)數(shù)量同比分別下降61%、81%，是全北京市唯一實(shí)現(xiàn)火警、火災(zāi)數(shù)量下降的區(qū)縣。

東城區(qū)緊緊抓住作為全國(guó)和北京市社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)區(qū)的契機(jī)，構(gòu)建具有東城特色的網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理新模式，把服務(wù)民生、排憂解難、排查化解矛盾落實(shí)到網(wǎng)格，已大見成效。

一個(gè)個(gè)“大社區(qū)”被細(xì)分成了“小網(wǎng)格”， 網(wǎng)格雖小，但能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，并馬上能在網(wǎng)格得到解決。

“小網(wǎng)格”能辦大事情

一個(gè)個(gè)“大社區(qū)”被細(xì)分成了“小網(wǎng)格”， 網(wǎng)格雖小，但能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，并馬上能在網(wǎng)格得到解決。記者發(fā)現(xiàn)，這種新模式最突出的特點(diǎn)就是“服務(wù)民生”。

東城區(qū)委政法委副書記、區(qū)綜治辦主任劉宗琦介紹，全區(qū)205個(gè)社區(qū)劃分為589個(gè)社會(huì)管理網(wǎng)格，每個(gè)社區(qū)被劃分為2至5個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配置七種力量：網(wǎng)格管理員、助理員、督導(dǎo)員、黨支部書記、警員、司法工作者和消防員。

“管事”的人一下子都到了居民們身邊，居民們生活更安全也更方便了。

記者了解到，網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理模式的框架體系由六大系統(tǒng)組成：以民生保障為基礎(chǔ)的建設(shè)服務(wù)系統(tǒng)、以現(xiàn)代科技為依托的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、以高效順暢為要求的組織指揮系統(tǒng)、以預(yù)警防范為先手的維穩(wěn)防控系統(tǒng)、以快速反應(yīng)為特征的應(yīng)急處置系統(tǒng)、以真實(shí)客觀為標(biāo)準(zhǔn)的考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)。組織層級(jí)有“三級(jí)平臺(tái)”：區(qū)社會(huì)服務(wù)管理綜合指揮中心、街道社會(huì)服務(wù)管理綜合指揮分中心、社區(qū)社會(huì)服務(wù)管理綜合工作站；“四個(gè)層級(jí)”：區(qū)級(jí)、街道、社區(qū)級(jí)、網(wǎng)格級(jí)。

“以前的管理模式是‘條塊’分割，導(dǎo)致出現(xiàn)了很多問題。基層人員沒有執(zhí)法權(quán)，但什么事情都要找他們，而職能部門又難以直接接觸基層問題，形成了‘有責(zé)無權(quán)，權(quán)小責(zé)大’的尷尬局面。網(wǎng)格化管理，直接將職能部門管理人員下沉，融入社區(qū)、網(wǎng)格，打破了上下級(jí)關(guān)系，跟群眾形成了一個(gè)有效的問題反映通道?！?宋甘澍在談到推廣網(wǎng)格化管理的動(dòng)因時(shí)說，網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理模式是在充分總結(jié)原東城“萬米城管網(wǎng)格”和原崇文“信訪代理制”、“城管綜合執(zhí)法機(jī)制”的理念及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)安全穩(wěn)定存在的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難點(diǎn)問題，充分運(yùn)用網(wǎng)格理念和現(xiàn)代信息技術(shù)，以責(zé)任制為依托，以社會(huì)各類人的管理為重點(diǎn)，合理劃分網(wǎng)格管理單元，綜合考慮“地、物、事、組織”等因素，進(jìn)行精細(xì)化管理的一種常態(tài)方式。

宋甘澍舉例說，以前的分片包干，社區(qū)主任走近居民的機(jī)會(huì)相對(duì)少，想獲得一手的社區(qū)動(dòng)態(tài)，就要依靠樓門長(zhǎng)、社區(qū)積極分子，是一種被動(dòng)的方式。而現(xiàn)在，社區(qū)主任、支部書記成為網(wǎng)格管理員，管理的區(qū)域細(xì)化了，就有更多精力做更加深入的了解。

管理也是一種服務(wù)?！拔覀?cè)趧澐志W(wǎng)格時(shí)，充分考慮社區(qū)服務(wù)資源的分配，提出了‘15/10’的社會(huì)服務(wù)構(gòu)建，讓居民可在15分鐘內(nèi)享受到修鞋、健身等10項(xiàng)社區(qū)服務(wù)?！?宋甘澍告訴記者，東城區(qū)共完成了17個(gè)“一刻鐘服務(wù)圈”，政府采用了購(gòu)買服務(wù)、統(tǒng)一規(guī)劃的方式分配在每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)。

東城區(qū)區(qū)長(zhǎng)牛青山說，這種新模式秉承“以人為本”的理念，把加強(qiáng)社會(huì)管理作為“先手棋”，逐步探索應(yīng)用于公共服務(wù)領(lǐng)域，以公共需求為導(dǎo)向，寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理，使社會(huì)更加穩(wěn)定，群眾更加滿意。

“防火墻”又是“貼心人”

600余名網(wǎng)格助理員了解民情、解決問題在網(wǎng)格；203名“司法力量”和 31名消防干警配置到網(wǎng)格，在基層一線開展多元調(diào)解和消防安全工作日常巡邏檢查；248名警察保一方平安在網(wǎng)格，東直門、東花市等3個(gè)試點(diǎn)街道實(shí)現(xiàn)了“一格一警”。

去年10月11日，突然從樓上掉下一塊碎玻璃，砸傷了一位老人。玻璃來自誰家，無從所知。老人的家屬氣沖沖地要討個(gè)公道。

過去，解決社區(qū)里這類矛盾主要靠居委會(huì)，有了網(wǎng)格后，責(zé)任首先就落到了網(wǎng)格工作人員的肩上。東直門街道東外大街社區(qū)綜合工作站網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格調(diào)解員與網(wǎng)格民警一起開始了調(diào)查，終于在毫不知情的吳某家，找到了那塊玻璃的“出處”。在網(wǎng)格工作人員的調(diào)解下，吳某來到了老人家中，老人及家屬們諒解了吳某的過失，這起因意外之事可能引發(fā)的矛盾就此被化解。

類似這樣的矛盾糾紛化解，在東城區(qū)網(wǎng)格內(nèi)幾乎時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅東直門街道，開展網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理試點(diǎn)前3個(gè)月內(nèi)，就成功化解了453起，信訪量比前年同期減少了52%。

今年3月2日11時(shí)，東城區(qū)建國(guó)門街道綜合指揮分中心的大屏幕上一張照片顯示，“蘇州胡同東口北側(cè)，綠化帶內(nèi)臟水橫流，垃圾成堆。”指揮分中心將這條信息第一時(shí)間報(bào)給了區(qū)環(huán)衛(wèi)單位。

“很快就來人清理了?！?將信息傳給指揮分中心的蘇州社區(qū)網(wǎng)格助理管理員王岳說，“如果在以前，沒有居民投訴，也許這垃圾一堆就很長(zhǎng)時(shí)間?！?/p>

網(wǎng)格化管理后，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“小事調(diào)解不出網(wǎng)格，大事化解不出社區(qū)、街道”。

每天逐個(gè)巡視管片內(nèi)的胡同，是王岳的工作。如果發(fā)現(xiàn)社區(qū)堆放有可燃物、垃圾等，他會(huì)用配備的PDA信息采集機(jī)拍攝下來，輸入情況說明，及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)傳回社區(qū)服務(wù)站的管理平臺(tái)。

王岳只是東城千余網(wǎng)格助理中的一員。網(wǎng)格助理員如有斷不清的事，就會(huì)請(qǐng)網(wǎng)格管理員出面。王岳說，網(wǎng)格管理員都是多年在社區(qū)從事管理的處、科級(jí)干部，“對(duì)付棘手的事情有招”。

“群眾問題80%—85%在社區(qū)解決，10%—15%通過街道解決，不超過5%上報(bào)區(qū)里?！苯▏?guó)門街道辦事處主任高琦說，網(wǎng)格化管理后，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“小事調(diào)解不出網(wǎng)格，大事化解不出社區(qū)、街道”。

網(wǎng)格工作人員已經(jīng)成了綜治維穩(wěn)工作的“防火墻”、社區(qū)干部的“好幫手”和居民的“貼心人”。

“條”上在“塊”上綜合

宋甘澍解釋，東城區(qū)網(wǎng)格化管理主要是和現(xiàn)有的管理體制相結(jié)合，把服務(wù)和管理單元做細(xì)，沒有打亂現(xiàn)有的行政格局。“我們自己開發(fā)建立了區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)管理系統(tǒng)，基層管理人員上報(bào)的信息，全部可通過平臺(tái)調(diào)取，包括問題的處理過程、辦復(fù)情況，各級(jí)管理平臺(tái)都有督導(dǎo)人員和考核方式。區(qū)一級(jí)平臺(tái)，已經(jīng)細(xì)化到每戶居民。”

將社區(qū)劃分為網(wǎng)格，縮小了工作力量的單位面積，擴(kuò)大了社區(qū)服務(wù)的密度，更多居民把精力投入到社區(qū)，暢所欲言為社區(qū)建設(shè)出謀劃策，形成和諧社區(qū)建設(shè)的合力。同時(shí)，以“居民議事廳”、“市民論壇”、“開放空間”等多種形式，有效地培育居民的社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感和現(xiàn)代社區(qū)意識(shí)，居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性不斷提高。

據(jù)記者了解，東城區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理模式的基本原則是：區(qū)委政府領(lǐng)導(dǎo)，街道牽頭統(tǒng)管，各方履行職責(zé)，社區(qū)落地解決，網(wǎng)格無縫覆蓋，信息聯(lián)通共享。總體要求是：堅(jiān)持以人為本，保障服務(wù)為先，強(qiáng)調(diào)法制為綱，突出預(yù)防為首，力求精細(xì)為標(biāo)，運(yùn)用調(diào)解為主，重在綜合為要，立足網(wǎng)格為基。

“實(shí)行網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理模式，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的現(xiàn)代化、信息資源的共享化、綜合效能的最大化、群眾生活的優(yōu)質(zhì)化。”東城區(qū)委書記楊柳蔭闡示，其核心是將科學(xué)的理論與社會(huì)管理實(shí)際緊密結(jié)合，將現(xiàn)代化信息技術(shù)與傳統(tǒng)管理方法融合兼用，將社會(huì)群眾的力量與專業(yè)組織的力量協(xié)調(diào)整合。

他說，這種新模式通過“工作建制下設(shè)、工作重心下移、工作力量下沉”，加強(qiáng)了基層力量配置，同時(shí)又秉承著以人為本的理念，將“運(yùn)動(dòng)式”、“突擊式”滯后的整治模式轉(zhuǎn)變成前饋式的管理模式，為“小事調(diào)解不出網(wǎng)格，大事化解不出社區(qū)、街道”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提供了基礎(chǔ)保障。

而與此同時(shí)，“網(wǎng)格化模式的推行將打破舊有社會(huì)管理工作中‘條塊結(jié)合’的頑疾，通過讓各職能部門工作人員直接加入到街道社會(huì)管理執(zhí)法組，融入對(duì)社區(qū)、網(wǎng)格的服務(wù)和管理工作體系?！彼f，工作績(jī)效由街道負(fù)責(zé)考評(píng)，徹底打破了“條塊壁壘”，讓“條”上各部門和社會(huì)各方的工作機(jī)制、人員力量和工作手段實(shí)現(xiàn)了在“塊”上的綜合，從而提高了社會(huì)管理工作的效能。

□ 編輯 尹麗麗 □ 美編 龐 佳