世界能源地緣政治格局下我國能源安全因素分析

□文/王 麗 楊鳳芝

世界能源生產(chǎn)地和消費地的不一致，使能源成為世界各國特別是能源消耗大國日趨爭奪的焦點。不僅如此，美國曾通過掌握國際石油期貨市場定價權(quán)來鞏固其在國際貨幣格局下的美元本位制。中國自1993年起由能源凈出口國變成了凈進口國，2010年上半年能源需求對外依存度已迅速增加55.4%，據(jù)中國石油天然氣集團公司預測“十二五”期間中國石油需求將進一步增加，石油對外依存度很可能超過60%，甚至更高。2011年4月7日，國內(nèi)進行了2011年以來的第二次成品油價格的調(diào)整。世界能源格局直接影響我國的能源安全，而且影響程度越來越深。

一、世界油氣資源分布狀況

根據(jù)美國《油氣雜志》2010年2月發(fā)布的2009年世界油氣資源儲產(chǎn)量年終統(tǒng)計，如表1所示。（表1）其中，亞太地區(qū)石油天然氣儲量增幅居各地區(qū)之首，分別為18.3%和25.4%。東歐和前蘇聯(lián)地區(qū)天然氣儲量大增8.53%。

二、國際四大能源生產(chǎn)利益共同體

第一，石油輸出國組織。該組織的出口份額占世界石油貿(mào)易量60%以上的份額，其可以通過石油供應和石油價格影響世界石油安全，特別是當前美國、日本、西歐等對石油有特別高的能源依存度。

第二，以美國為主導的美洲能源利益共同體。美國就把石油消耗型工業(yè)在墨西哥投資生產(chǎn)，一方面號召把政治、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、軍事等方面逐漸統(tǒng)一到“能源獨立”的旗幟下；另一方面逐步建立一個由美國主導和北美能源優(yōu)先，然后逐漸擴展到中美洲和南美洲的美洲能源利益共同體。

第三，非洲聯(lián)盟。2009年非洲地區(qū)的石油出口量占世界的12.3%。非洲對石油進口國的作用越來越重要。但由于各種條件限制，目前仍是極少數(shù)的幾個歐美超大型跨國石油公司在非開發(fā)。楊潔篪在2010年3月7日的記者招待會上說，中國在非洲石油領(lǐng)域的投資僅占世界在非洲石油領(lǐng)域總投資的1/16，遠遠低于歐洲和美國在非洲石油領(lǐng)域的投資。

第四，上海合作組織。能源合作是該組織貿(mào)易投資便利化的重點合作領(lǐng)域，各成員國之間在能源合作問題上存在互補關(guān)系。截至2009年中亞國家探明的石油和天然氣（特別是天然氣）儲量在全球份額仍大幅增加。俄羅斯和哈薩克斯坦是除OPEC之外最大的兩個石油出口國家。2009年俄羅斯依然是第一大產(chǎn)油國。近年來中亞、俄羅斯的石油進口比例在不斷增長，中哈石油管線、中亞天然氣管線已正式通油、通氣，中俄管線已于2010年11月投入使用，中緬管線也已于2010年6月正式開工建設，對中國而言，能源的成功合作則減輕了對中東石油的依賴，使中國能夠獲得長期、穩(wěn)定、安全的石油供應。

三、我國能源安全問題現(xiàn)狀

能源安全的定義范圍較廣，既包括能源價格、供應安全、使用安全等，也包括整個國家對外能源的依賴，國家必然在能源安全中處于重要地位。據(jù)國土資源部網(wǎng)站引述的相關(guān)數(shù)據(jù)稱，2009年中國僅次于俄羅斯、沙特阿拉伯、美國之后成為全球第四大原油生產(chǎn)國，中國同時也是世界第二大原油需求國，未來的能源需求量仍持續(xù)大量增加。美國、俄羅斯、歐盟、日本、中國等都在擴大在中亞能源地緣格局中的話語權(quán)和影響力，這些利益訴求加大了中亞能源博弈的復雜性和不確定性，對我國中亞能源戰(zhàn)略和能源合作產(chǎn)生了重大影響。截至目前，該地區(qū)仍沒有建立類似的石油消費國組織或石油進口國組織。中國只是價格的“接受者”，而遠非價格的“制定者”。盡管我國是第二大石油進口國，但在影響國際石油價格的比重上卻達不到0.1%。

從原油的進口方面看，至2010年上半年石油對外依存度已達到55.4%。中東地區(qū)的石油進口量為48.67%，非洲的石油進口量比重為38.25%。原油以海上運輸為主，且這些地區(qū)存在政局變化大、能源的路徑依賴和海上運輸風險大等因素，使中國的能源安全難以得到充分保障，暫時性的石油供應減少是難免的。中哈石油管線、中亞天然氣管線、中俄管線、中緬管線將大大緩解各種風險。

從國內(nèi)能源儲量看，資源總量豐富，人均能源資源擁有量較低。已探明的石油、天然氣則相對不足；石油天然氣人均資源量僅為世界平均水平的1/15，能源賦存分布不均，開發(fā)難度大，石油天然氣資源地質(zhì)條件復雜，埋藏深，勘探開發(fā)技術(shù)要求高。

表1

從能源儲備上看，石油儲備在一定程度上能夠穩(wěn)定供求關(guān)系、平抑油價、應對突發(fā)事件。而中國的石油戰(zhàn)略儲備仍處于初期階段，戰(zhàn)略儲備能力只有30天左右，與國際能源機構(gòu)組織的90天“達標線”還有相當大的距離。由于沒有石油儲備，造成了很大的成本增加和機會損失。同時，我國目前還沒有相應的法律體系對石油戰(zhàn)略儲備、商業(yè)儲備和套期儲備提供保障，沒有完善的石油預警機制為能源中長期發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)。所以，無論在政治和軍事上，經(jīng)濟對石油的依賴上，還是石油的套期保值、流動性儲備上都存在極大的風險。另外，我國尚未加入國際能源組織，當供給突然中斷且超過普通消費的7%時，不能夠享受國際能源機構(gòu)石油儲備再分配體系提供的石油供應。所以，一旦出現(xiàn)供應問題時，中國能源抵御風險的能力遠不如發(fā)達國家。

世界能源需求結(jié)構(gòu)的變化對中國能源安全造成的沖擊。目前，世界能源的主要消費區(qū)域仍是北美、歐洲、亞太三大區(qū)域。亞太地區(qū)位居首位，其份額將占世界石油總量的30%。以中國、日本、韓國為主的亞太地區(qū)將成為全世界最大的能源消費市場之一，這些國家也是近年來石油缺口最大和石油消費增長最快的地區(qū)。中國的石油市場增長強勁，2003年首次超過日本位居世界第二。在世界地緣政治新格局下，中國不僅要與北美、歐洲等石油消費國展開能源再分配的競爭，同時也要面臨與日本、韓國等石油凈進口國進行能源購買的搶奪。而消費者之間的競爭只能使各方受害，能源消費更受制于能源出口方。可謂“鶴蚌相爭，漁翁得利”。

能源的利用效率和產(chǎn)出經(jīng)濟效率與我國的能源短缺問題形成了鮮明的對照。與世界發(fā)達國家相比，我國單位GDP能耗是日本、美國的4～5倍。中國科學院工程熱物理研究所徐建中的調(diào)查分析統(tǒng)計顯示，我國的電力、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進水平高30%～40%；單位建筑面積的能耗很高，房屋單位面積采暖的能耗比與我國氣候條件相近的發(fā)達國家高2～3倍，而熱舒適程度卻比他們低；燃煤工業(yè)鍋爐、風機、水泵、中小發(fā)電機及系統(tǒng)運行效率均比國際先進水平低5%～20%。另據(jù)中亞網(wǎng)新聞稱中國家電業(yè)平均單位能耗比國際先進水平高30%～90%。

四、改善我國能源安全狀況的建議

第一，加強中國在國際能源領(lǐng)域的地位。一方面中國應盡可能搞好和能源出口國和消費國各方面的關(guān)系，爭取盡早加入國際能源組織，充分利用該組織在協(xié)調(diào)國際能源政策、加強各國間能源信息交流、開展國際技術(shù)合作與提高全球能源安全性方面的作用，享受國際能源機構(gòu)石油儲備再分配體系提供的石油供應；另一方面中國應進一步加強上海合作組織在能源方面的作用，搞好與中東、中亞、非盟的關(guān)系，鼓勵企業(yè)采取獨資或合資、合作的方式到國外進行油田勘探開發(fā)，建立海外石油生產(chǎn)基地，使進口源分散化，減小對單方能源進口的依賴度。充分發(fā)揮消費大國的需求優(yōu)勢，積極融入全球定價體系，爭取定價的參與權(quán)、發(fā)言權(quán)和調(diào)控能力，變國際價格的被動承受者為積極影響者，緩和國內(nèi)能源對價格的敏感度。

第二，依靠制度的完善影響能源的可持續(xù)發(fā)展。從宏觀上看，首先應明確能源目標。目前存在能源基本法缺位，相關(guān)能源單行法空白、相關(guān)配套實施細則尚未出臺、非公企業(yè)投資細則遲遲未出臺等問題，應盡快完善能源法律體系。從管理體系看，國內(nèi)石油、天然氣目前仍由中石油、中石化、中海油壟斷生產(chǎn)，其分工格局使油氣勘探開發(fā)的激勵機制嚴重缺乏；石油進口基本由中石油、中石化壟斷控制，進口權(quán)的缺失限制了民企投資海外獲得權(quán)益油并運回國內(nèi)的動力。此外，資源價格過低、資源稅費征收不合理、技術(shù)標準缺乏或設置過低、市場準入退出機制不健全、不同行業(yè)之間的條塊分割等也造成了資源使用和開采的大量浪費。針對壟斷和能源利用的外部性等市場失靈問題，國家的微觀經(jīng)濟政策應盡快到位。

第三，加大新能源的開發(fā)和利用，提高能源使用效率，倡導低碳生活。目前，中國核電裝機容量不到發(fā)電裝機容量的2%，遠低于世界17%的平均水平；包括水能發(fā)電在內(nèi)，可再生能源僅占能源消費總量的8%；風力發(fā)電裝機容量僅僅占風力資源的0.1%；農(nóng)村“生物質(zhì)能源”發(fā)展緩慢。政府應從政策制定方面促進新能源的開發(fā)，在稅收政策制定中要向從事節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)提供優(yōu)惠。致力于形成全國統(tǒng)一、健全和有競爭力的國內(nèi)能源市場，使市場可以充分利用價格杠桿發(fā)揮對能源消費的調(diào)節(jié)和制約作用，從而鼓勵企業(yè)、家庭使用節(jié)能產(chǎn)品和提高效率；同時，政府要倡導企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立主要工業(yè)產(chǎn)品和生活消費品的能耗標準體系，并以此嚴格產(chǎn)品市場準入，推動其他諸如能源審計、能耗測算的基礎(chǔ)性研究，為加強政府監(jiān)管提供操作手段和依據(jù)。同時，要通過宣傳引導良好的生活習慣和節(jié)能意識，降低碳排放，節(jié)省能源。

[1]世界油氣資源儲產(chǎn)量動態(tài)（上）（下）[EB/OL].http：//www.mlr.gov.cn/xwdt/jrxw/201002/t20100224_137841.htm.http：//www.cheminfo.gov.cn/static/temp_hgyw/20100308262444.htm.

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