外商直接投資與河南省產(chǎn)業(yè)升級

□文/黃 嘉

改革開放以來，外商直接投資（FDI）在河南省的經(jīng)濟發(fā)展中占有非常重要的地位，有力地推動著河南省社會經(jīng)濟的發(fā)展，不但帶入了經(jīng)濟和社會建設所需要的資金、技術和管理經(jīng)驗，還對產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化、升級起著重要的推動作用。當前，河南省正處于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要階段，因此，研究外商直接投資對河南省產(chǎn)業(yè)結構的影響以及如何積極合理地利用外商直接投資有著一定的現(xiàn)實意義。

一、河南省FD I與產(chǎn)業(yè)結構概況

（一）河南省引入FD I基本情況。改革開放以來，隨著河南省對外開放的不斷發(fā)展，引入外商直接投資也取得了相應的進展。在改革開放初期，由于經(jīng)濟建設剛剛開始，且地處內(nèi)陸，河南省引入外商直接投資規(guī)模較小。近年來，隨著河南省投資環(huán)境的不斷優(yōu)化，每年實際利用外商直接投資都有較大的增長。進入新世紀以來，外商直接投資呈現(xiàn)出了快速穩(wěn)步的增長趨勢。由表1可見，2000年實際利用外資53，999萬美元，2005年實際利用外資122，960萬美元，到2009年，實際利用外資高達479，858萬美元。（表1）

表1 河南省利用外商直接投資情況（2000～2009年 單位：萬美元）

（二）FD I在河南省產(chǎn)業(yè)分布狀況。（表2）由表2可見，2000～2009年河南省實際利用外商直接投資的產(chǎn)業(yè)分布表現(xiàn)出以下特點：

1、第一產(chǎn)業(yè)實際利用FD I比重很小。2000～2009年的十年間，河南省第一產(chǎn)業(yè)累計實際利用外商直接投資35，024萬美元，占同時期河南省實際利用FDI總額的1.98%。造成這種現(xiàn)象的主要原因在于：外商尤其是跨國公司涉及第一產(chǎn)業(yè)本身較少，加之第一產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資大，產(chǎn)品生產(chǎn)周期較長，可控性較低，風險較大，所以，外資投資意愿較低。

2、第二產(chǎn)業(yè)實際利用FD I占主導地位。2000～2009年間河南省第二產(chǎn)業(yè)每年所占的比重都在60%以上，最高達到90.83%。從不同時間段所占的比重來看，從2000年占實際利用外商直接投資總額的90.83%下降到2003年的80.09%，再下降至2009年的68.85%。顯示出河南省第二產(chǎn)業(yè)實際利用外商直接投資逐時期下降，主要是因為河南省社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結構不斷升級，F(xiàn)DI的產(chǎn)業(yè)結構也在不斷地優(yōu)化。

3、第三產(chǎn)業(yè)實際利用FD I比重不斷提高。2000～2009年間河南省第三產(chǎn)業(yè)實際利用外商直接投資金額和所占比重均逐年上升。但是，從所占河南省實際利用FDI的比重來看，第三產(chǎn)業(yè)所占的比重還相對較小。在當前河南省產(chǎn)業(yè)結構升級的過程中，有待加強對FDI對第三產(chǎn)業(yè)傾斜的引導力度。

（三）河南省外商直接投資在三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分布情況。表3中，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)構成了第一產(chǎn)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)包括采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)以及建筑業(yè)；其他都屬于第三產(chǎn)業(yè)的范疇。這樣可以看出FDI在三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分布概況。（表3）

由表4可見，在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，F(xiàn)DI的分布有以下特點：（1）外商直接投資主要集中在制造業(yè)。從近幾年外商直接投資在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分布來看，制造業(yè)的比重很高，其他三個行業(yè)的投資比重較低。在2005年到2009年外商直接投資中，制造業(yè)的比重均達到60%以上；（2）采掘業(yè)、煤電水業(yè)和建筑業(yè)的比重分別較低，且從實際利用金額和比重上看，逐年波動較大；（3）建筑業(yè)所占比重最低，2008年增長明顯，由2005年的320萬美元增至16，079萬美元，增長50倍左右，2009年略有回落。（表4）

二、河南省利用外商直接投資中的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)結構不合理。隨著河南工業(yè)化進程的加速，2010年三次產(chǎn)業(yè)增長率分別為4.5%、14.8%、10.5%。第一產(chǎn)業(yè)盡管總量在逐年增加，但其增長速度仍遠低于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)同期的增長水平。其產(chǎn)值比重從2001年的21.86%降至2010年的14.22%，平均每年下降0.76個百分點。相比而言，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，占據(jù)了主導地位。第三產(chǎn)業(yè)也有了一定程度的發(fā)展，在國民經(jīng)濟中的地位不斷上升。在2001年，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重是21.8∶47.2∶31.0，到 2010 年，該比重為 14.2∶57.7∶28.1，非農(nóng)產(chǎn)值比重在不斷上升，這符合產(chǎn)業(yè)結構向合理化與高度化方向發(fā)展的特點。但是，與全國平均水平相比，河南省三次產(chǎn)業(yè)結構仍不盡合理，主要表現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)比重過高、第三產(chǎn)業(yè)比重嚴重偏低，而第二產(chǎn)業(yè)實力不強，三次產(chǎn)業(yè)結構的水平仍較為落后。

表2 河南省實際利用外商直接投資的產(chǎn)業(yè)分布狀況（2000～2009年）

表3 河南省分行業(yè)外商直接投資（2009年）

（二）利用FD I產(chǎn)業(yè)結構分布不合理。與沿海沿邊地區(qū)相比，河南省利用外商直接投資時間較晚，主要是以制造業(yè)、加工等附加值不高、科技含量較低的第二產(chǎn)業(yè)領域為主，進入信息產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售、科學研究等技術含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)較少。相比較，第一產(chǎn)業(yè)投資變化不大，但所占比重較低，這與河南省農(nóng)業(yè)大省的地位及農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況不相稱。短期內(nèi)，河南省利用外商直接投資產(chǎn)業(yè)結構的不合理狀況難以改變。在傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式下，河南利用外商直接投資的效應仍將以增長效應為主導，投資質(zhì)量不高。

（三）利用FD I地區(qū)分布不均衡。從近年來河南省各市實際利用外商直接投資的絕對數(shù)額與比例上看，雖然FDI在河南省內(nèi)各市的投資額呈逐年上升的趨勢，中北部地區(qū)一直是外商直接投資集中的地區(qū)，而豫東、豫東南地區(qū)則一直較為低迷。從投資額上看，各市存在著較大的差異，鄭州、洛陽兩市在引入外資方面優(yōu)勢明顯，遠遠超出了其他市。鄭州市一直位于第一位，2009年實際利用外資為161，795萬美元，洛陽市位于第二位，為91，548萬美元。從所占比重上看，鄭州市2009年利用外資比例為33.72%，位列第一，洛陽市為19.08%。2009年開封、濮陽、商丘、信陽、駐馬店、濟源等市實際利用外資均在10，000萬美元以下。河南省FDI的空間差異主要是受區(qū)位因素、資源狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、市場容量、勞動生產(chǎn)率以及地區(qū)的開放程度等多方面因素的影響?；A設施和經(jīng)濟基礎較好的中原城市群在吸引外資時率先開放，使得其在一段時間內(nèi)成為了投資的熱點地區(qū)。

三、河南省利用外商直接投資推動產(chǎn)業(yè)升級政策建議

表4 河南省外商直接投資在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)的結構（2005～2009年）

（一）積極改善投資環(huán)境。外商在進行投資的時候首先看重的是一個地區(qū)的投資環(huán)境。環(huán)境包括硬環(huán)境（能源、通訊及其他基礎設施）和軟環(huán)境（政治、法制、政府效率與服務質(zhì)量）。要盡可能地加快交通、通訊、供電、供水等基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)的建設，同時，加快公路、鐵路、航空交通骨干網(wǎng)的建設。在軟環(huán)境方面，應迅速轉(zhuǎn)變政府職能，加大開發(fā)力度，盡快建立和完善市場經(jīng)濟體制。

（二）重視引資質(zhì)量，提高引資的技術含量。由于河南省處于引進外資發(fā)展的較低水平，規(guī)模有限，在引進外資時除了從引資數(shù)量上考慮總體的規(guī)模大小，還應將引資的質(zhì)量問題提到一個更重要的地位上，提高引入資本的技術含量，促使外部投資在充分發(fā)揮拉動河南省經(jīng)濟增長的作用的同時，對河南省企業(yè)總體的產(chǎn)業(yè)結構及科技力量產(chǎn)生較大的外溢作用。

（三）加大對外商直接投資的產(chǎn)業(yè)導向力度。目前，河南省第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的外商投資比重偏低，第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)占了外商投資的絕大多數(shù)。雖然加快了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但造成其與一三產(chǎn)業(yè)差距繼續(xù)拉大，不利于經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、應當引導FD I更多地進入第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。政府應采取切實可行的措施鼓勵外資投資農(nóng)業(yè)新技術和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，引進好的優(yōu)良品種和新的經(jīng)營管理技術，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。對于第三產(chǎn)業(yè)，應引導外資更多地流向第三產(chǎn)業(yè)薄弱部門，適當放寬外資進入第三產(chǎn)業(yè)的限制。目前，外商對金融保險業(yè)、衛(wèi)生體育、社會福利、科研和綜合技術服務業(yè)以及教育和文化藝術等部門的投資較少，所占比重較低。應當有步驟地引導外商增加對這些行業(yè)的投資，并盡快通過推進相應的體制改革，打破原來國有經(jīng)濟的壟斷地位，提高行業(yè)中各種所有制的競爭程度和市場機制的調(diào)節(jié)作用，以促進這些行業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營效率的改善。

2、注意引導FD I在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)的流向。河南省制造業(yè)行業(yè)齊全，基礎較好，是FDI進入最多的行業(yè)。但是，目前投資性項目多為勞動密集型的消費品工業(yè)。但投資項目生產(chǎn)的產(chǎn)品與上下游產(chǎn)品之間的銜接性、產(chǎn)業(yè)的輻射性和控制功能還不強。應適度控制輕工業(yè)的投資比重，相對增加對重化工業(yè)的投資，減少對一般加工工業(yè)的投資，增加對技術密集型產(chǎn)業(yè)的投資，并引導外商投向于與農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密相連的輕工業(yè)，從而帶動河南的農(nóng)業(yè)發(fā)展。