群眾史觀與官民邏輯

■楊雪冬（中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心）

現(xiàn)代政府將越來(lái)越多的人力物力投入到社會(huì)服務(wù)之中，除了為了緩和社會(huì)關(guān)系，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同外，還在于可以“用服務(wù)換管理”，“在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理”，并且用社會(huì)服務(wù)的“外部經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)來(lái)支撐現(xiàn)代社會(huì)的正常運(yùn)行。

胡錦濤在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)的講話中，137次提到“人民”這個(gè)詞匯，44次提到“民主”概念，最后發(fā)出“人民是真正的英雄，這一點(diǎn)我們永遠(yuǎn)不能忘記”的警示。人民群眾是歷史的主體，更是國(guó)家政治生活的主人，這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

遺憾的是，在最近發(fā)生的多起公共事件中，一些地方黨委政府的應(yīng)對(duì)思路和方式似乎偏離中央的要求很遠(yuǎn)，其遲鈍笨拙令人匪夷所思，甚至不及常識(shí)。結(jié)果不僅不能讓當(dāng)事人滿意，甚至造成社會(huì)輿論一邊倒的局面。

固然，造成這類結(jié)果的因素有多種，有的具有強(qiáng)烈的個(gè)案性和偶然性，但是不同事件、熟悉的行為、類似的結(jié)果足以說(shuō)明，它們背后隱藏著某種共同的邏輯，即“官民”邏輯和“敵我”邏輯。這兩個(gè)邏輯分別主導(dǎo)著事件發(fā)生的兩個(gè)階段。在問(wèn)題發(fā)生和發(fā)展階段，一些官員在判斷問(wèn)題上使用的是“官民”邏輯：?jiǎn)栴}出現(xiàn)后，先是推卸拖延，視為“刁民”惹事，導(dǎo)致小事變大，大事激化，矛盾成為沖突。在問(wèn)題激化和應(yīng)對(duì)階段，一些官員尤其是決策者很容易就落入了“敵我”邏輯，將沖突的發(fā)生判定為“敵對(duì)勢(shì)力”作祟，于是“上手段”，找“敵人”，用警力，很多事件的平復(fù)是通過(guò)恫嚇甚至暴力手段達(dá)成。雖然實(shí)現(xiàn)了暫時(shí)的穩(wěn)定，但在相關(guān)人內(nèi)心埋下了怨恨。這兩種邏輯顯然有悖于我們制度設(shè)計(jì)的基本理念——“群眾史觀”，都離“最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”的預(yù)期相去甚遠(yuǎn)。

既然我們的制度設(shè)計(jì)理念是“群眾史觀”，為什么“官民”邏輯和“敵我”邏輯依然根深蒂固，時(shí)有蔓延的趨勢(shì)呢？究其原因，就在于我們制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行所處的社會(huì)環(huán)境為其提供了土壤，制度規(guī)定的不完善和執(zhí)行的不得力為其提供了機(jī)會(huì)。

“官民”邏輯說(shuō)到底是封建殘余，內(nèi)含上下等級(jí)關(guān)系。官是命令者，是“父母”，是“大人”，行為高尚者為“清官”；民是服從者，是“臣子”，是“小民”，不服從即為“刁民”。按照這個(gè)邏輯，一些黨政干部潛意識(shí)地將自己等同于“官老爺”，在決策和執(zhí)行過(guò)程中，根本不考慮廣大人民群眾的需求，對(duì)于不同意見(jiàn)則加以壓制甚至打擊，斥為“不和諧”之音。在多元社會(huì)中，不同聲音說(shuō)明了社會(huì)充滿了活力，本是“問(wèn)政”、“問(wèn)需”和“問(wèn)計(jì)”的重要資源，但是一些地方部門的主政者卻將其視為影響政績(jī)工程，破壞執(zhí)政形象的消極因素，按照這個(gè)邏輯采取任何舉動(dòng)也都能心安理得了。

“敵我”邏輯的根子是階級(jí)斗爭(zhēng)觀。雖然經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為中心任務(wù)已有30多年了，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，但是階級(jí)斗爭(zhēng)意識(shí)依然在許多領(lǐng)域潛伏著，并且在一些問(wèn)題的應(yīng)對(duì)過(guò)程中浮現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)然，面對(duì)復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)，用階級(jí)劃線，判斷對(duì)錯(cuò)的方法簡(jiǎn)便易行，更重要的是，也能在問(wèn)題無(wú)法收拾的時(shí)候，找到最后的“黑手”，把責(zé)任推給莫須有的“敵人”。

這充分說(shuō)明，要在文化和制度層面上，將“臣民”邏輯、“階級(jí)”意識(shí)改造為權(quán)利邏輯、公民意識(shí)還有著漫長(zhǎng)的道路和艱巨的任務(wù)。作為把人的管理和服務(wù)作為核心的社會(huì)管理，要真正地實(shí)現(xiàn)“最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”，除了要不斷推進(jìn)制度改革外，更應(yīng)該著力消除潛藏在制度背后的那些有毒的理念和邏輯。