經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展思路及空間規(guī)劃布局探討——以安徽廬江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為例

戴世續(xù),周 駿

(1.浙江大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司規(guī)劃四所,杭州310013;2.浙江工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院,杭州310014)

經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高自主創(chuàng)新能力、資源集約利用、對(duì)外開(kāi)放和體制創(chuàng)新的重要區(qū)域和載體,如何可持續(xù)、健康地發(fā)展,發(fā)揮對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的輻射帶動(dòng)作用,合理選址、科學(xué)規(guī)劃將起到重要的引領(lǐng)和保障作用。

1 背景概況

1.1 規(guī)劃背景及概況

廬江縣位于安徽省中部,北臨巢湖,南近長(zhǎng)江,西依大別山余脈,北距合肥市68 km,東北距巢湖市79 km,南距銅陵市80 km,處于合巢蕪產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶上。其間有合九鐵路、滬蓉高速公路、合銅黃高速公路、“引江濟(jì)淮”運(yùn)河主線(xiàn)等大運(yùn)量交通線(xiàn)路穿境而過(guò),交通便捷。隨著“中部崛起”戰(zhàn)略、皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建設(shè)實(shí)施和廬江縣工業(yè)化發(fā)展,2010年廬江縣地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破100億元,達(dá)103.2億元,增長(zhǎng)11%。城市化水平達(dá)到31%,進(jìn)入中心城市快速拓展、人口快速聚集的發(fā)展階段。第二產(chǎn)業(yè)占全縣生產(chǎn)總值從2007年的32.10%提升至2010年的35.60%,3年增長(zhǎng)3.5個(gè)百分點(diǎn),全縣工業(yè)化已進(jìn)入快速發(fā)展階段,第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將日益成為全縣城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。

安徽廬江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)2006年經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),處在上海、杭州、南京、蘇州等長(zhǎng)三角重點(diǎn)城市4 h經(jīng)濟(jì)圈內(nèi),是“中部崛起”戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域。目前,起步區(qū)的建成范圍主要處于合銅公路以東地塊,規(guī)模相對(duì)較小,性質(zhì)較為單一。隨著全縣構(gòu)筑工業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)措施的實(shí)施,開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)建設(shè)逐步完善。重點(diǎn)發(fā)展輕工食品、機(jī)械電子、新型材料、印刷包裝、電子科技等產(chǎn)業(yè),集科研、商貿(mào)、物流、金融、商住、休閑、綜合服務(wù)等多功能開(kāi)發(fā)于一體。

開(kāi)發(fā)區(qū)2009年完成地區(qū)生產(chǎn)總值2.59億元,經(jīng)營(yíng)收入7.4億元,工業(yè)增加值2.1億元,入庫(kù)稅收達(dá)1 935萬(wàn)元,新增就業(yè)崗位1 000余個(gè),其中城西新區(qū)累計(jì)簽約入園項(xiàng)目38個(gè),協(xié)議固定資產(chǎn)總投資達(dá)47.7億元人民幣。

由于原工業(yè)起步區(qū)規(guī)劃用地面積較小、現(xiàn)狀建設(shè)基本飽和,同時(shí)安徽省人民政府于2010年6月17日下發(fā)了《關(guān)于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)暫行辦法的通知》(皖政辦[2010]39號(hào)),積極支持皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)區(qū)主動(dòng)提升、擴(kuò)區(qū)升級(jí)。新一輪的開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃為擴(kuò)容升級(jí),開(kāi)辟發(fā)展空間,規(guī)劃范圍東起廬白路、合銅公路,西至合銅黃、合界高速公路,南到廬城鎮(zhèn)、柯坦鎮(zhèn)山邊,北至閘山、半邊店(萬(wàn)春混泥土有限公司),總的規(guī)劃控制面積達(dá)105 km2。其中城西新區(qū)總用地面積約18.28 km2,建設(shè)用地面積16.17 km2。

圖1 廬江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)(城西新區(qū))區(qū)位圖Fig.1 Location of Lujiang EDZ,Anhui Province

1.2 區(qū)位優(yōu)勢(shì)

經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)必須具備良好的發(fā)展條件,包括地理區(qū)位、自然環(huán)境、資源環(huán)境、交通運(yùn)輸條件及縣域經(jīng)濟(jì)在省內(nèi)、國(guó)內(nèi)的綜合影響等。安徽廬江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新的擇址地塊擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)(圖1)。

1.2.1 毗鄰老城的經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)

經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃、選址要與加快城市化過(guò)程和城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的選址要與老城區(qū)分離,既不能太近,也不能太遠(yuǎn),要成為縣城城市規(guī)劃發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。若離老城區(qū)太近,則不利于城市和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的延伸,不易營(yíng)造經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新的環(huán)境氛圍,增加各職能部門(mén)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的干擾,降低開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)行效率;若離老城區(qū)太遠(yuǎn),則不能充分利用老城區(qū)的經(jīng)濟(jì)、信息和設(shè)施等資源,必然加大經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)成本和推進(jìn)城市化的負(fù)擔(dān),減緩開(kāi)發(fā)區(qū)啟動(dòng)的進(jìn)程。

廬江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)毗鄰老城區(qū),經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。開(kāi)發(fā)區(qū)與老城區(qū)之間有過(guò)境公路合銅公路相隔,兩者保持一定距離,并在發(fā)展方向和拓展空間上互不干擾;同時(shí),規(guī)劃設(shè)置若干條東西向框架性主干道,保持開(kāi)發(fā)區(qū)與老城區(qū)的便捷聯(lián)系。這種分而不離的發(fā)展模式,一方面可以加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)獨(dú)立運(yùn)行能力,減少各部門(mén)的干擾,提高效能;另一方面,在開(kāi)發(fā)區(qū)起步階段,可積極依托老城區(qū)基礎(chǔ)、服務(wù)設(shè)施,變“孤島”為與周?chē)?lián)動(dòng)發(fā)展,加快開(kāi)發(fā)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。

1.2.2 緊臨道口的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)

開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)建設(shè)在交通條件良好的地區(qū),特別適合在高速公路沿線(xiàn)布局。高速公路能為開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的條件,從而達(dá)到即時(shí)生產(chǎn)、快速擴(kuò)散和吸收信息的目的。

廬江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)外交通體系完善,交通優(yōu)勢(shì)突顯。東靠合銅公路、西鄰合銅黃高速公路,規(guī)劃區(qū)的西南端已預(yù)留建設(shè)高速公路互通口。隨著安徽交通網(wǎng)絡(luò)的完善,以及合巢蕪產(chǎn)業(yè)帶、長(zhǎng)三角地區(qū)輻射中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè),緊臨高速公路互通口的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)將給開(kāi)發(fā)區(qū)帶來(lái)更多的發(fā)展契機(jī)。

1.2.3 得天獨(dú)厚的自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)

在可持續(xù)發(fā)展成為人類(lèi)共同行動(dòng)綱領(lǐng)后,保護(hù)生態(tài)環(huán)境已成為共識(shí)。作為21世紀(jì)的現(xiàn)代化開(kāi)發(fā)區(qū),良好的自然環(huán)境即已成為投資環(huán)境的優(yōu)勢(shì)因素。規(guī)劃應(yīng)該以生態(tài)優(yōu)先為原則,強(qiáng)調(diào)綠色、環(huán)保、生態(tài)型現(xiàn)代園區(qū)的發(fā)展理念,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

廬江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)濱湖倚山,自然環(huán)境優(yōu)美,資源優(yōu)勢(shì)突出。移湖水庫(kù)位于開(kāi)發(fā)區(qū)中部,庫(kù)區(qū)面積2.5 km2,湖岸古樹(shù)名木、森林濕地環(huán)繞,原生環(huán)境優(yōu)美,是開(kāi)發(fā)區(qū)的璀璨明珠。開(kāi)發(fā)區(qū)南側(cè)的獅子山、洞山、山里人家、山容水庫(kù),其山勢(shì)峻峭、自然環(huán)境良好,是開(kāi)發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略性資源。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)水系豐富、林場(chǎng)含耘,蘇河及其支渠河道較寬、兩岸樹(shù)木林立、匯入移湖,是開(kāi)發(fā)區(qū)與自然相融的綠色空間。

1.2.4 地處荒崗的用地政策優(yōu)勢(shì)

在土地緊縮的國(guó)家宏觀(guān)政策調(diào)控背景下,開(kāi)發(fā)區(qū)成為清理整頓的重點(diǎn),這勢(shì)必會(huì)影響以土地投入、總量擴(kuò)張帶動(dòng)的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)與建設(shè),從而對(duì)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生一定的影響。開(kāi)發(fā)區(qū)空間擴(kuò)展與土地稀缺間的矛盾日益突出,如何提高土地集約利用、尋找新的拓展空間成為開(kāi)發(fā)區(qū)重要的決策思路。

廬江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)地處荒崗,用地政策優(yōu)勢(shì)明顯。開(kāi)發(fā)區(qū)土地以丘陵坡地為主,現(xiàn)狀以農(nóng)田、林場(chǎng)、菜園為主,無(wú)農(nóng)保地,在進(jìn)行農(nóng)用地征用和工業(yè)區(qū)土地開(kāi)發(fā)上易獲得國(guó)家政策支持。同時(shí),現(xiàn)狀地勢(shì)起伏較小,部分山丘與溪谷坡度在3%～6%,現(xiàn)狀民居建房規(guī)模小、數(shù)量少,利于開(kāi)發(fā)區(qū)前期開(kāi)發(fā)與建設(shè)。

2 開(kāi)發(fā)思路

2.1 開(kāi)發(fā)規(guī)模

工業(yè)趕超型戰(zhàn)略被認(rèn)為是迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本手段,也是發(fā)展中地區(qū)追趕發(fā)達(dá)地區(qū)的基本途徑。當(dāng)前,在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式中,發(fā)展工業(yè)仍是各城市的主旋律。實(shí)踐證明,無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是發(fā)展中地區(qū),城市化、現(xiàn)代化離不開(kāi)工業(yè)的主體作用。中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái),開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展成為發(fā)展工業(yè)、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)在所在城市經(jīng)濟(jì)中的比重不斷上升,開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)異常活躍,許多城市形成了“一市多區(qū)”“一區(qū)多園”的開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展格局,開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮有效地拉動(dòng)了城市的發(fā)展[1]。2006年,天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)與高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)創(chuàng)造的GDP占所在城市GDP比例分別為18.53%、13.76%和15.42%。又如浙江省永康市15年的飛速發(fā)展離不開(kāi)工業(yè)經(jīng)濟(jì),或者說(shuō)離不開(kāi)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模的持續(xù)拓展[2],其省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)從建設(shè)初期的8 km2擴(kuò)展到后期25 km2,目前發(fā)展為城東老開(kāi)發(fā)區(qū)、城西新科研城“兩翼齊飛”,總用地面積46.6 km2的發(fā)展格局。當(dāng)前,永康市五金企業(yè)的空間布局從分散走向集中,形成了市級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)3個(gè)層次的開(kāi)發(fā)區(qū);產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量不斷提升,企業(yè)規(guī)模和品牌影響力不斷增強(qiáng);產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工不斷深化,產(chǎn)業(yè)鏈不斷拓展,企業(yè)間橫向和縱向分工大致形成,外部經(jīng)濟(jì),靈活專(zhuān)業(yè)化等效應(yīng)突出。從表1可以看出,2009年廬江縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與1998年永康市發(fā)展初期的水平相當(dāng),這種落差的形成直接歸因于兩地開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展速度與規(guī)模上的巨大差距。廬江開(kāi)發(fā)區(qū)到底應(yīng)該多大?這事實(shí)上是個(gè)不可以討論,也是不必討論的問(wèn)題。如果把全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量看成一個(gè)蛋糕,那么,在土地宏觀(guān)調(diào)控與全球制造業(yè)資本加速向中國(guó)轉(zhuǎn)移的背景下,那些積極爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)區(qū)等級(jí)規(guī)模的省份與地區(qū),顯然會(huì)是這個(gè)蛋糕分配中的最后贏(yíng)家。因此,從某種意義上說(shuō),開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展速度與發(fā)展規(guī)模決定了廬江縣乃至整個(gè)安徽省趕超發(fā)達(dá)地區(qū)的戰(zhàn)略步伐。

表1 浙江省永康市與安徽省廬江縣歷年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比較Table 1 Comparison on GDP per capita between Lujiang,Anhui and Yongkang,Zhejiang

2.2 功能定位

在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展與城市形態(tài)發(fā)展的背景下,開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展也經(jīng)歷了內(nèi)容和形態(tài)方面的演變。這一演變沿兩條軸線(xiàn)進(jìn)行,一條軸是企業(yè)性質(zhì),企業(yè)逐漸從低技術(shù)含量的輕工業(yè)向高技術(shù)企業(yè)演變;第二條軸是形態(tài)和結(jié)構(gòu),開(kāi)發(fā)區(qū)從小規(guī)模單一的生產(chǎn)型基地向大型的集生產(chǎn)、生活和娛樂(lè)為一體的綜合體演變。迄今為止,中國(guó)大致經(jīng)歷了四代開(kāi)發(fā)區(qū):第一代開(kāi)發(fā)區(qū)即為工業(yè)園,生產(chǎn)與居住分離,以單純的加工業(yè)為主;第二代開(kāi)發(fā)區(qū)是企業(yè)加社區(qū)的形式,生產(chǎn)與生活逐步融合,滿(mǎn)足職住平衡;第三代開(kāi)發(fā)區(qū)呈現(xiàn)區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì),開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展需要更大的空間和擴(kuò)展余地,并為企業(yè)、公眾和社會(huì)創(chuàng)造了良好的生活和娛樂(lè)條件;第四代開(kāi)發(fā)區(qū)為高科技城,可以實(shí)現(xiàn)自給自足,滿(mǎn)足生產(chǎn)、生活和娛樂(lè)的一切需要,是一個(gè)包含生態(tài)、科研、商貿(mào)、居住、教育、休閑、娛樂(lè)等功能的城市綜合體(圖2)[3]。從目前來(lái)看,單一性開(kāi)發(fā)區(qū)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大,沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的許多中、小城市出現(xiàn)了“鐘擺式”交通、老城區(qū)住房?jī)r(jià)格偏高、開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、犯罪率加大等現(xiàn)象,成為城市政府迫切需要解決的新問(wèn)題。這種“孤島”式、單一化的發(fā)展模式,使開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)法逃離成為“經(jīng)濟(jì)孤島”的宿命,城市化瓶頸凸現(xiàn)。因此,多元化發(fā)展是開(kāi)發(fā)區(qū)的必然選擇。工業(yè)發(fā)展離不開(kāi)城市功能的依托,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,開(kāi)發(fā)區(qū)作為現(xiàn)代化高效率的工業(yè)基地,必然吸引眾多的企業(yè)和機(jī)構(gòu)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門(mén)在相對(duì)狹小的空間內(nèi)集聚,從而產(chǎn)生了對(duì)各種生活、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的需求。將開(kāi)發(fā)區(qū)作為以工業(yè)為主的綜合性新城區(qū)來(lái)發(fā)展,適當(dāng)發(fā)展房地產(chǎn)、休閑娛樂(lè)等第三產(chǎn)業(yè),與母城相協(xié)調(diào)地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè),不但可以創(chuàng)造吸引力、聚集人氣,營(yíng)造出良好的城市環(huán)境,減少對(duì)老城區(qū)的交通負(fù)荷,而且會(huì)產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益,使開(kāi)發(fā)區(qū)保持快速的持續(xù)發(fā)展[4]。如一些沿海發(fā)達(dá)城市的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成為城市的新市區(qū)(天津?yàn)I海新區(qū)、上海浦東新區(qū)、蘇州新區(qū)、青島黃島開(kāi)發(fā)區(qū)),有的成為現(xiàn)有城市外圍具有相當(dāng)人口規(guī)模的新市鎮(zhèn)(如寧波的北侖、珠海的西區(qū)),或者成為一個(gè)新城市(如海南省的洋浦開(kāi)發(fā)區(qū))[5]。安徽廬江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)積極倡導(dǎo)多元化發(fā)展:一方面加大力度、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和積極招商引資,建設(shè)生態(tài)、環(huán)保、綠色的省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)基地;另一方面應(yīng)進(jìn)行商務(wù)辦公、物流集散、商業(yè)休閑、居住旅游等城市功能培育與建設(shè),創(chuàng)建廬城環(huán)湖城市副中心。

圖2 開(kāi)發(fā)區(qū)演變規(guī)律圖Fig.2 Rule of evolution of EDZ

2.3 建設(shè)布局

2.3.1 滿(mǎn)足空間管治規(guī)劃,確定彈性的開(kāi)發(fā)建設(shè)范圍

針對(duì)現(xiàn)狀山丘林地、平地農(nóng)田與村莊建房等用地適應(yīng)性評(píng)價(jià),劃分開(kāi)發(fā)區(qū)禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū),確定開(kāi)發(fā)區(qū)(城西新區(qū))總用地面積約18.28 km2,其中建設(shè)用地面積16.17 km2。同時(shí),在開(kāi)發(fā)區(qū)向北、向南選擇預(yù)留發(fā)展備用地,遠(yuǎn)景開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)向北拓展、休閑生活旅游產(chǎn)業(yè)向南延伸,滿(mǎn)足開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模拓展的需求。

2.3.2 結(jié)合濱湖倚山特征,循序推進(jìn)各功能空間建設(shè)

以移湖為中心,向外層級(jí)推進(jìn)商務(wù)商業(yè)、居住、工業(yè)等功能空間的建設(shè)。環(huán)湖北部,建設(shè)商務(wù)、金融、辦公、行政、居住等功能的商務(wù)園;環(huán)湖南部,建設(shè)商業(yè)、休閑、旅游、居住等功能的商業(yè)園;外圍結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變特征,設(shè)置以勞動(dòng)密集型企業(yè)為主的近期產(chǎn)業(yè)園,以資金密集型企業(yè)為主的中期產(chǎn)業(yè)園和以技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主的遠(yuǎn)期科技園。開(kāi)發(fā)整體空間依據(jù)環(huán)境區(qū)位、階段發(fā)展特征,空間層級(jí)推進(jìn)。

2.3.3 依托自然區(qū)位優(yōu)勢(shì),設(shè)計(jì)不同功能的道路系統(tǒng)

濱湖設(shè)置景觀(guān)性的環(huán)湖一路,湖中建堤、曲幽起伏;環(huán)湖建設(shè)生活性的環(huán)湖二路和環(huán)湖南路,路橋合一、步移景異;外圍工業(yè)區(qū)內(nèi)則以交通性道路為主,現(xiàn)代景觀(guān)、寬暢大方。整體采取環(huán)狀放射與棋盤(pán)狀相結(jié)合的道路系統(tǒng):工業(yè)園內(nèi)道路簡(jiǎn)潔通達(dá),方便工業(yè)用地劃分;中心區(qū)內(nèi)環(huán)湖放射,提高中心區(qū)通達(dá)性。使道路形式與設(shè)計(jì)功能相吻合(圖3)。

圖3 安徽廬江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃(城西新區(qū))功能分析圖Fig.3 Map of general planning on function and structure of Lujiang EDZ,Anhui

3 發(fā)展策略與保障體制

3.1 理順資金投入導(dǎo)向,啟動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)

廬江作為一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的中部待開(kāi)發(fā)地區(qū),其發(fā)展策略一方面要發(fā)揮區(qū)內(nèi)基本要素——自然資源與勞動(dòng)力的推動(dòng)作用,積極發(fā)揮土地資源與勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì);另一方面要借助外部資金、人才和技術(shù)的輸入,積極利用東部地區(qū)向本地輸入的資金和產(chǎn)業(yè)梯度擴(kuò)散。其核心問(wèn)題是,如何更好地把外部輸入和區(qū)內(nèi)基本要素結(jié)合起來(lái),啟動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè),形成自我增長(zhǎng)能力。一是資金投入的產(chǎn)業(yè)方向要立足本地資源,如土地、勞動(dòng)力等;技術(shù)層次要適合區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力素質(zhì)的條件,積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),選擇能發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì),同時(shí)向仍有相當(dāng)市場(chǎng)潛力的發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)外擴(kuò)散產(chǎn)業(yè)。二是資金投入的空間方向要集中于培養(yǎng)區(qū)內(nèi)的增長(zhǎng)極,即通過(guò)廬江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)帶動(dòng)整個(gè)廬江縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是要重視人口素質(zhì)的提高和促進(jìn)城市化步伐的加快,打破封閉狀況,促進(jìn)人口流動(dòng),加快市場(chǎng)發(fā)育;要把勞務(wù)數(shù)量與素質(zhì)提高作為一項(xiàng)戰(zhàn)略措施,增加就業(yè)崗位,減輕縣域就業(yè)壓力,提高勞動(dòng)力的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)素質(zhì)。四是要善于運(yùn)用外部輸入的資金、人才和技術(shù),充分發(fā)揮其催化劑的作用,推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展,使自然資源和勞動(dòng)力豐富的有利條件與外部輸入要素結(jié)合,轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

3.2 強(qiáng)化行政管理職能,創(chuàng)新行政管理體制

加大開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制改革的力度,要在擴(kuò)大授權(quán)放權(quán)范圍、體制和界定職能權(quán)限等方面做更多的工作,使開(kāi)發(fā)區(qū)成為地方經(jīng)濟(jì)跨世紀(jì)發(fā)展的龍頭和行政管理體制改革的“試驗(yàn)田”。同時(shí),全面推進(jìn)廬江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理體制和機(jī)構(gòu)的改革,將開(kāi)發(fā)區(qū)作為縣政府的派屬機(jī)構(gòu),并直接受縣政府管理,與政府下設(shè)的各職能部門(mén)平級(jí),不受其它部門(mén)管理和干擾。如青島開(kāi)發(fā)區(qū)將經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)兩區(qū)體制合一,實(shí)行一套機(jī)構(gòu),統(tǒng)一管理;工委(區(qū)委)管委(區(qū)政府)一把手由一人兼任,并享受副市級(jí)待遇[6]。這樣不但可以減少在社會(huì)事務(wù)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與項(xiàng)目合理安排等事項(xiàng)上的摩擦,同時(shí)提高了開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理效率,將開(kāi)發(fā)區(qū)建成集多項(xiàng)政策、功能于一體,行政事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)、社會(huì)事務(wù)于一身的綜合性區(qū)域。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō),開(kāi)發(fā)區(qū)就是體制改革的“試驗(yàn)田”,并由此擴(kuò)散到整個(gè)區(qū)域。

3.3 加快國(guó)際化運(yùn)行步伐,建立國(guó)際化管理體系

要利用好縣政府賦予開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,加大管理模式改革力度,使金融管理、稅務(wù)管理、外匯管理、外事管理、外經(jīng)外貿(mào)管理和海關(guān)管理等全面與國(guó)際接軌,形成符合國(guó)際規(guī)范的國(guó)際化管理體制。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要充分利用計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)、信息高速公路和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息管理手段,加強(qiáng)與國(guó)際企業(yè)集團(tuán)、知名大學(xué)和研究院所等機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,跟蹤了解國(guó)際科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài),建立國(guó)際化信息系統(tǒng)。要加速向以引進(jìn)外資為主的全方位對(duì)外開(kāi)放的格局轉(zhuǎn)變,充分利用國(guó)外資本和資源,吸引和促成一批投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好的重點(diǎn)項(xiàng)目,使產(chǎn)業(yè)走向國(guó)際化,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?建立國(guó)際化運(yùn)行機(jī)制[7]。

3.4 提高開(kāi)發(fā)區(qū)管理效率,完善一站式行政服務(wù)體系

以“發(fā)展、服務(wù)、管理”為主要職能,致力于建設(shè)“優(yōu)質(zhì)、公正、廉潔、高效”的政府形象。減少“小政府、大社會(huì)、大服務(wù)”的模式在傳統(tǒng)行政體制的壓力下出現(xiàn)的機(jī)構(gòu)膨脹、人員增多、職能細(xì)化等現(xiàn)象;進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,建立精干、高效的一站式行政管理服務(wù)體系。廬江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)積極推動(dòng)審批制度改革,實(shí)行“一站式、一條龍”的項(xiàng)目審批,提高辦事效率。同時(shí),應(yīng)大力推行政務(wù)公開(kāi),健全公開(kāi)披露、公共質(zhì)詢(xún)制度,完善投訴監(jiān)督制度,擴(kuò)大企業(yè)和居民的知情權(quán)。簡(jiǎn)化規(guī)定收費(fèi)名目,在保留行政規(guī)定性收費(fèi)外,停止和取消多項(xiàng)行政、事業(yè)性收費(fèi),為開(kāi)發(fā)區(qū)營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

4 結(jié) 語(yǔ)

隨著區(qū)域格局競(jìng)爭(zhēng)的激烈與地方發(fā)展的強(qiáng)烈訴求,經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展將成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)引擎和抓手,如何合理的選址、確定規(guī)模、進(jìn)行園區(qū)的功能定位,必將成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要保障。歷史經(jīng)驗(yàn)表明,經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的選址必須具備良好的區(qū)位條件、具有遠(yuǎn)期發(fā)展空間的彈性,同時(shí)能夠多元化發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

[1] 劉曉寧.山東省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)母城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作用評(píng)價(jià)及對(duì)策研究[J].山東經(jīng)濟(jì),2010(1):155-159.

[2] 浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局浙江調(diào)查總隊(duì)調(diào)研組.浙江開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))建設(shè)呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)[J].浙江經(jīng)濟(jì),2006(11):17-19.

[3] 耿虹,祝文明.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)——?dú)v程、趨勢(shì)與對(duì)策[J].理想空間:現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃,2007(11):7-9.

[4] 楊志,趙鐵政,周桂峰.省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的空間效益研究——以唐山高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為例[J].現(xiàn)代城市研究,2007(1):41-45.

[5] 王峰玉,朱曉娟.中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展回顧與戰(zhàn)略思考[J].云南地理環(huán)境研究,2006(4):95-99.

[6] 王秀娥.我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理體制改革的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].牡丹江師范學(xué)院學(xué)報(bào),2006(2):10-11.

[7] 班茂盛,方創(chuàng)琳,宋吉濤.國(guó)內(nèi)外開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用的途徑及其啟示[J].世界地理研究,2007(3):45-50.