零輟學(xué)：教育公平的重要舉措

◎/安陸市教育局局長(zhǎng) 劉宗銘

生源穩(wěn)定是教育公平的前提。隨著“兩基”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為進(jìn)一步鞏固“普九”成果，安陸市堅(jiān)持把控輟保學(xué)作為教育“普及、普惠、公平、均衡”的基礎(chǔ)性工程，適時(shí)提出“零輟學(xué)”的工作目標(biāo)，深入開(kāi)展“創(chuàng)零輟學(xué)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、零輟學(xué)學(xué)校、零輟學(xué)班級(jí)”三項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，大力實(shí)施保育工程、助學(xué)工程、春雨工程三大工程，切實(shí)解決留守生、貧困生、學(xué)困生的就學(xué)問(wèn)題，最大限度地實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)義務(wù)教育的公平發(fā)展。

織一張關(guān)愛(ài)網(wǎng)絡(luò)。“十一五”時(shí)期，安陸市提出義務(wù)教育“零輟學(xué)”的目標(biāo)，在全市開(kāi)展了以“創(chuàng)零輟學(xué)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、零輟學(xué)學(xué)校、零輟學(xué)班級(jí)”為主要內(nèi)容的“三創(chuàng)”活動(dòng)，成立了由分管教育的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，財(cái)政、公安、教育、衛(wèi)生、婦聯(lián)、共青團(tuán)等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的控輟保學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)控輟保學(xué)的責(zé)任，將控輟保學(xué)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作績(jī)效考核。教育部門(mén)將提高義務(wù)教育普及程度作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和小學(xué)年度工作責(zé)任目標(biāo)的重要內(nèi)容，簽訂控輟保學(xué)責(zé)任書(shū)，實(shí)行控輟保學(xué)“三包三定”責(zé)任制，即中心學(xué)校人員包學(xué)校，校委會(huì)人員包班級(jí)，教師包人，定點(diǎn)、定戶(hù)、定對(duì)象組織流失生返校。實(shí)行控輟保學(xué)一票否決制和責(zé)任追究制度。全市組建家長(zhǎng)學(xué)校79所，聘請(qǐng)法制副校長(zhǎng)52名，輔助控保。市人大、政協(xié)分別對(duì)學(xué)生輟學(xué)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，并就相關(guān)問(wèn)題向政府提交專(zhuān)題報(bào)告，每年市“兩會(huì)”都有控輟保學(xué)方面的提案。公安、工商、文化等部門(mén)緊密配合，加大對(duì)校園及周邊環(huán)境的治理力度，先后取締違規(guī)網(wǎng)吧、臺(tái)球室、娛樂(lè)游戲廳及非法音像攤點(diǎn)等，搗毀非法團(tuán)伙14個(gè)，煙店、掌棣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與市婦聯(lián)、共青團(tuán)一起，在鎮(zhèn)、村建立留守兒童服務(wù)中心，聘請(qǐng)離退休老干部、村組干部為代理家長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)留守學(xué)生雙休日的監(jiān)管，使全社會(huì)控輟保學(xué)形成機(jī)制和合力。與此同時(shí)，教育局還針對(duì)一些特殊家庭和有特殊要求的學(xué)生，實(shí)行初職對(duì)接教育，即讀完初二后通過(guò)安陸中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的春季招生，進(jìn)行3個(gè)月的技能培訓(xùn)，發(fā)放初中畢業(yè)證和中職學(xué)校技能證書(shū)后，再輸送給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和相關(guān)外地定點(diǎn)企業(yè)就業(yè)，以確保義務(wù)教育階段學(xué)生不流失。目前，安陸市已初步建立了一個(gè)以政府為主導(dǎo)、學(xué)校為主體、社會(huì)齊協(xié)同的控輟保學(xué)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

建一個(gè)溫馨家園。安陸是一個(gè)以打工經(jīng)濟(jì)為主的縣級(jí)市，留守學(xué)生占有相當(dāng)大的比例。2010年，全市義務(wù)教育階段留守學(xué)生達(dá)21364人，占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的27%。地處偏遠(yuǎn)的王義貞鎮(zhèn)，留守學(xué)生的比例高達(dá)53.3%。解決好留守學(xué)生的教育和管理問(wèn)題，成為控輟保學(xué)的客觀要求。從2002年開(kāi)始，安陸市全面啟動(dòng)保育學(xué)校建設(shè)工程，把發(fā)展保育寄宿制學(xué)校作為控輟保學(xué)的治本之策來(lái)抓。2002年，教育局在雷公鎮(zhèn)萬(wàn)福小學(xué)、王義貞鎮(zhèn)花園小學(xué)等學(xué)校，進(jìn)行了保育寄宿制辦學(xué)試點(diǎn)，隨著學(xué)校布局調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的推進(jìn)，安陸市改變?cè)瓉?lái)學(xué)校建設(shè)“撒胡椒面”的做法，加大建設(shè)資金統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化建設(shè)規(guī)劃管理。市委、市政府適時(shí)提出“教學(xué)用房建設(shè)適度放緩，配套設(shè)施建設(shè)步伐加快”的學(xué)校建設(shè)思路，并把這一思路與農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程結(jié)合起來(lái)，全面加強(qiáng)農(nóng)村保育寄宿制中小學(xué)后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè)，最大限度地滿(mǎn)足留守學(xué)生在學(xué)校全托的需要，按照寢室、廁所、廚房、浴室、飲水五配套要求，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2005年，王義貞鎮(zhèn)率先在全市一次性將學(xué)校布局調(diào)整到位，全鎮(zhèn)保留小學(xué)4所，初中1所，全部推行保育寄宿制管理。2006年以來(lái)，安陸市投入資金1600余萬(wàn)元，籌資380余萬(wàn)元，重點(diǎn)建設(shè)了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的23所保育試點(diǎn)學(xué)校，新建、改建學(xué)校宿舍、食堂、廁所共26000平方米，新增學(xué)生寄宿床位6000余張，新增鍋爐28座，在校寄宿留守學(xué)生達(dá)到12785人，占留守學(xué)生的60%。享受全托式教育的學(xué)生達(dá)4532人，學(xué)校還專(zhuān)門(mén)為其配備有專(zhuān)職的生活老師，與學(xué)生同吃同住，幫助、指導(dǎo)學(xué)生生活自理，給學(xué)生一種家的溫暖。為使留守學(xué)生進(jìn)得來(lái)，容得下，過(guò)得好，市教育局積極爭(zhēng)取電信部門(mén)的支持，在寄宿學(xué)校安裝了親情電話(huà)，向留守學(xué)生贈(zèng)送話(huà)費(fèi)卡，使留守學(xué)生能夠經(jīng)常與父母聯(lián)系，交流思想感情。大白初中、煙店初中等學(xué)校，開(kāi)通了網(wǎng)絡(luò)視頻，讓學(xué)生能與外出務(wù)工的父母進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)溝通。索畈初中、煙店中心小學(xué)、李店初中等學(xué)校，對(duì)家長(zhǎng)提出“五個(gè)一”要求，即給留守學(xué)生每周打一個(gè)電話(huà)，每月寫(xiě)一封信，每月與班主任聯(lián)系一次，每學(xué)期與科任教師聯(lián)系一次，每年至少回家一次。趙棚初中的學(xué)生家長(zhǎng)在深圳、廣州打工的較多，“五一”“十一”長(zhǎng)假期間，學(xué)校與附近的客運(yùn)公司聯(lián)系，由該公司提供運(yùn)輸贊助，組織留守學(xué)生探親，指派教師護(hù)送，讓學(xué)生探望父母，感受親情，同時(shí)體味父母打工的艱辛。2010年上學(xué)期，王義貞鎮(zhèn)初中的趙思儀同學(xué)，離校與在武漢打工的父母一起生活，一段時(shí)間后，她感覺(jué)在父母身邊不如在學(xué)校好，返回學(xué)校繼續(xù)學(xué)業(yè)。陳店鎮(zhèn)在外務(wù)工的15名學(xué)生家長(zhǎng)，得知家鄉(xiāng)學(xué)校的情況后，放心地將自己的孩子從城里學(xué)校轉(zhuǎn)回到家鄉(xiāng)的學(xué)校就讀……據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全市返鄉(xiāng)就讀的打工子女達(dá)312人。

鋪一條成長(zhǎng)道路?！安蛔屢粋€(gè)學(xué)生因貧困失學(xué)”是安陸市控輟保學(xué)工作的一個(gè)硬指標(biāo)。2001年以來(lái)，全市全面實(shí)施義務(wù)教育助學(xué)工程，進(jìn)一步加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的幫扶力度，建立起完善的貧困學(xué)生資助體系，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困學(xué)生資助的全覆蓋。2002年，全市建立了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案，學(xué)校認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，對(duì)學(xué)生資助進(jìn)行跟蹤管理，確保每名貧困學(xué)生順利完成義務(wù)教育階段的學(xué)業(yè)。辛榨鄉(xiāng)利用社會(huì)力量，通過(guò)募集善款，建立了貧困學(xué)生教育扶助基金。2004年以來(lái)，該資金共資助困難學(xué)生619名。貧困學(xué)生張浩，父母雙亡，靠爺爺撫養(yǎng)，一直享受貧困學(xué)生資助，2009年順利完成高中學(xué)業(yè)，考入北京大學(xué)。陳店初中利用勤工儉學(xué)收入，向貧困留守學(xué)生免費(fèi)提供午餐，并發(fā)給一定金額的校內(nèi)超市購(gòu)物券，以備日常所需。煙店初中先后與香港禧福協(xié)會(huì)、漢十高速公路管理處、市郵政系統(tǒng)等聯(lián)姻，幫扶貧困學(xué)生。僅2010年，安陸市就為58180名義務(wù)教育階段學(xué)生減免雜費(fèi)695萬(wàn)元，為43279名義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生減免教材費(fèi)221萬(wàn)元，為7622名寄宿留守學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)570萬(wàn)元。近5年來(lái)，全市沒(méi)有一名學(xué)生因貧困失學(xué)。

點(diǎn)一盞希望之燈。當(dāng)前農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)的主要原因是厭學(xué)。為此，教育局把學(xué)困生的教育、管理和幫扶工作，作為控輟保學(xué)的重要舉措來(lái)抓，并定名“春雨工程”。2005年，安陸市制定了《春雨工程實(shí)施方案》，舉辦了“春雨工程”啟動(dòng)教師簽名活動(dòng)，號(hào)召全體教師對(duì)學(xué)困生從生活上關(guān)心，從學(xué)習(xí)上關(guān)注，從心理上關(guān)愛(ài)，點(diǎn)燃他們學(xué)習(xí)的信心。在學(xué)習(xí)上，教育局組織教師和學(xué)習(xí)好、品德優(yōu)的學(xué)生，與15876名學(xué)困生建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，督促指導(dǎo)他們按時(shí)完成學(xué)科作業(yè)，培養(yǎng)他們良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。在課堂上，教育局積極推進(jìn)教學(xué)改革，提倡自主、合作、探究，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。王義貞鎮(zhèn)初中推出“五步教學(xué)法”，面向全體，分層要求，分層檢測(cè)，分層評(píng)價(jià)，對(duì)每一名學(xué)生的每一點(diǎn)進(jìn)步，給予肯定和鼓勵(lì)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)學(xué)生的自信心，不輕視、不放棄每一名學(xué)生。在心理上，幫扶教師定期對(duì)學(xué)困生進(jìn)行家訪(fǎng)，定期與留守學(xué)生交流談心，學(xué)校還為學(xué)困生設(shè)置了心理傾訴信箱、心理咨詢(xún)室，配備了79名專(zhuān)、兼職心理教師，及時(shí)對(duì)學(xué)生心理進(jìn)行教育和疏導(dǎo)，排解他們心中的郁悶和煩惱。與此同時(shí)，為了豐富學(xué)生的文化生活，各寄宿學(xué)校把每周五確定為“影視日”，利用多媒體教室，組織留守學(xué)生觀看愛(ài)國(guó)影視片；每周六確定為“讀書(shū)日”，開(kāi)放圖書(shū)館、閱覽室，組織學(xué)生開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)。根據(jù)學(xué)生的興趣愛(ài)好，各學(xué)校還成立了足球、籃球、乒乓球、微機(jī)、音樂(lè)、美術(shù)、書(shū)法等課外活動(dòng)興趣小組，組織學(xué)生參加各種怡情益智的興趣活動(dòng)，陶冶學(xué)生的情操，錘煉學(xué)生的意志。各學(xué)校還利用青年節(jié)、中秋節(jié)、感恩節(jié)等有特殊意義的節(jié)日，組織留守學(xué)生參加文藝匯演，讓他們?cè)谪S富多彩的活動(dòng)中，體驗(yàn)快樂(lè)，愛(ài)學(xué)愛(ài)校。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年至2010年的3年間，安陸市義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)率為100%，小學(xué)階段輟學(xué)率為零，初中階段輟學(xué)率逐年下降，年流失率已經(jīng)連續(xù)3年低于1%。2010年，安陸市有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12所初中實(shí)現(xiàn)“零輟學(xué)”的目標(biāo)，約占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校數(shù)的50%。■