消防部隊績效審計初探

周娟

摘 要：文章對目前消防部隊在現(xiàn)有審計體制和審計人員的情況下，如何加強消防部隊的績效審計進行了探討，分析了消防部隊目前開展績效審計的制約因素，并對需要加強的幾項工作提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：消防部隊 績效審計 可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F239.45 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）06-181-01

按照《審計署2008年至2012年審計工作規(guī)劃》要求，強調(diào)在注重真實性、合法性審計的同時，全面推進績效審計，到2012年所有審計項目都要開展績效審計。近年來各地公安消防部隊廣泛開展了領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計和各種專項審計，加強了審計工作，但基本停留在真實性、合法性審計層面。那么，在目前的消防部隊現(xiàn)有的審計體制和審計人員的情況下，如何加強消防部隊績效審計，筆者談一點粗淺的看法。

一、對部隊績效審計的理解

部隊績效審計就是指部隊審計機關(guān)和審計人員，采用現(xiàn)代技術(shù)方法，客觀系統(tǒng)地對各級單位，部門及其他單位有關(guān)經(jīng)濟活動實現(xiàn)經(jīng)濟性、效率性和效果性的程度進行獨立評價，提出改進意見，改善決策和治理，為有關(guān)方面決策提供信息。對相對于傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計,績效審計更注重促進被審計單位加強管理、提高效益。通俗地講,績效審計是在傳統(tǒng)的財務(wù)支出審計的基礎(chǔ)上,不但要看錢花得是否合法,還要看這錢花得是否有效益。

二、部隊目前開展績效審計的制約因素

1.存在對績效審計發(fā)展不利的片面思想觀念。目前部隊各級對開展績效審計在思想認識上還存在不少片面觀點，有人認為部隊審計工作的重點是真實性、合法性審計，開展績效審計會影響和妨礙真實性審計。

2.績效審計法律體系不健全。由于部隊對績效審計的探索不夠深入，績效審計規(guī)范還很不健全很不完善。這樣目前部隊績效審計事實上處于無章可循的境地。審計人員和被審計單位因為各自的立場不同以及觀察問題的角度存在偏差，很難在審計實施的程序和各要素重要性水平的界定等問題上達成共識，由此產(chǎn)生爭議，，阻礙了績效審計工作的開展。

3.現(xiàn)有的體制存在缺陷。從消防部隊現(xiàn)行審計管理體制的屬性來看，審計作為各單位的內(nèi)審機構(gòu)，審計人員和審計對象同處于同一單位首長之下，審計人員的人事任免、經(jīng)費保障、問題披露、成果利用等，受制于本級部隊甚至審計對象，審計人員很難獨立地站在第三方角度，審計的權(quán)威性和威懾力也受到影響?，F(xiàn)行的部隊審計體制存在的缺陷也制約了績效審計在部隊的開展。

4.人員素質(zhì)上審計人員知識結(jié)構(gòu)不全面。目前部隊審計隊伍在專業(yè)素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)、工作能力等方面與開展績效審計的要求還有很大的差距。審計機關(guān)一直以財務(wù)收支審計為主、審計人員知識單一，因為績效審計側(cè)重對經(jīng)濟活動的評價和建議，所以要求審計人員不光有掌握會計、審計、計算機和管理學等知識，還要有掌握工程建筑學、宏觀經(jīng)濟學、統(tǒng)計學以及了解地方績效考核理論和模式的專業(yè)知識，而現(xiàn)在審計人員大多缺乏這些知識。

三、部隊開展績效審計需要加強的幾項工作

績效審計對于消防部隊來說是個新生事物，在目前還沒有完全掌握真實合法審計的審計方式和審計方法基礎(chǔ)上，開展績效審計更加困難，但又勢在必行。事實上，在目前的審計過程中，領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計和各項專項審計中已經(jīng)在一定程度上有所關(guān)注，在一些審計報告中有的已經(jīng)具有了績效審計的痕跡，需要進一步規(guī)范和完善。筆者認為需要加強以下幾個方面的工作：

1.正確認識真實性、合法性審計和績效審計的關(guān)系。真實性、合法性審計和績效審計是審計工作有機的重要組成部分。真實性合法性審計要側(cè)重于“物質(zhì)層面的審計”，績效審計主要側(cè)重于“管理層面的審計”。部隊現(xiàn)行的審計工作強調(diào)和重視了真實性、合法性審計而忽略了績效審計。但必須看到，實施績效審計并不排斥真實性、合法性審計，前者與后者本質(zhì)上是統(tǒng)一的。評價經(jīng)濟效益的優(yōu)劣必須以真實性、合法性審計確認的事實為基礎(chǔ)，實施績效審計若不對有關(guān)的財務(wù)數(shù)據(jù)進行核實，其審計結(jié)論便站不住腳，兩者密不可分，不能人為割裂。

2.建立績效審計的法律、法規(guī)依據(jù)。法律依據(jù)是開展績效審計關(guān)鍵的一環(huán)，因為依法審計是審計的基本原則，只有以法律、法規(guī)的形式把績效審計確定下來，審計人員在進行審計時才有法可依。要總結(jié)在經(jīng)濟責任和專項資金審計中取得的績效評價方面的經(jīng)驗，結(jié)合財務(wù)收支審計的審計準則，制定比較系統(tǒng)、操作性較強的績效審計準則。在準則中要對績效審計對象、審計目的、審計程序、審計報告基本形式等作出具體規(guī)定。

3.加強對審計人員的培訓，提高審計人員的綜合素質(zhì)。各級審計人員作為審計主體，其素質(zhì)的高低直接決定了績效審計質(zhì)量的好壞。一方面，部隊可以利用地方高校人才培養(yǎng)的專業(yè)化優(yōu)勢以及我國企業(yè)績效審計實踐，特招一批計算機軟件應(yīng)用嫻熟、開發(fā)能力強的計算機人才，吸收熟練掌握企業(yè)管理與績效評價的經(jīng)濟學優(yōu)秀畢業(yè)生，同時可以采用聘請地方會計師事務(wù)所的資深審計師為顧問等方式，提高審計人員的綜合素質(zhì)。另一方面，擴大繼續(xù)教育，使更多的在職審計人員掌握計算機、統(tǒng)計學、數(shù)學分析和其他學科的基礎(chǔ)知識。此外，還應(yīng)定期舉行專業(yè)知識講座，幫助審計人員掌握最新的會計法規(guī)和專業(yè)知識，提高審計人員的綜合素質(zhì)。

4.正確認識績效審計的結(jié)論?？冃徲嫊驗橥獠凯h(huán)境的變化而改變，評價標準相對靈活，審計結(jié)果主要供領(lǐng)導或被審計單位的有關(guān)負責人參考，因此審計結(jié)論不是必須執(zhí)行的結(jié)論而是建議和意見。

績效審計在真實合法的基礎(chǔ)上，注重提出有效的建設(shè)性意見，促進被審計單位改善管理和決策方式方法，從人為“集權(quán)化”的管理、“家長式”的管理和“全能型領(lǐng)導式”的管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范化的“法治”管理、“科學”管理和“人性化”管理；從“敢于決策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱茖W決策”。加強重大項目科學決策和全程管理，促使各級消防部隊按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、市場調(diào)節(jié)規(guī)律和部隊客觀實際，在充分論證、廣納民智基礎(chǔ)上，實現(xiàn)科學的、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和長遠發(fā)展要求的決策，杜絕因“短期行為”、“形象工程”和“無績效工程”的盲目上馬，確保部隊的可持續(xù)性發(fā)展。

績效審計報告的質(zhì)量衡量標準在一定意義上說，是審計部門與被審計單位雙方共同目標，都是為了將有限的經(jīng)費用在部隊建設(shè)上，都是要少花錢多做事，切實提高官兵的生活待遇，提高部隊的戰(zhàn)斗力，真正實現(xiàn)部隊的可持續(xù)性發(fā)展。

（作者單位：武警揚州消防支隊 江蘇揚州 225001）

（責編：若佳）