小議我國依法治企的現(xiàn)狀及對策

隋巍

[摘 要]依法治企是大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作；是促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營，依法維護(hù)自身權(quán)益的重要舉措；是企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的重要前提；是實(shí)現(xiàn)企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要保障；是提高企業(yè)的法律素質(zhì)和競爭力，適應(yīng)國際競爭的客觀需要，以保證企業(yè)的各項(xiàng)工作在法制的軌道上正常進(jìn)行。具體包括依法創(chuàng)制、依法管理、依法經(jīng)營和依法保護(hù)自身權(quán)益等4個(gè)主要內(nèi)容。

[關(guān)鍵詞]依法治企;必要性;現(xiàn)狀;對策

一、推進(jìn)依法治企工作的必要性

1.是落實(shí)依法治國基本方略的需要。建設(shè)法治國家已經(jīng)成為我國社會發(fā)展的重要目標(biāo)。推進(jìn)企業(yè)普法和依法治企工作是建設(shè)社會主義法治國家的重要組成部分，是依法治國方略在企業(yè)的具體體現(xiàn)。國企改革的各項(xiàng)立法，在很大程度上要靠企業(yè)落實(shí)。以依法創(chuàng)制、依法管理、依法經(jīng)營和依法保護(hù)自身權(quán)益為主要內(nèi)容的“依法治企”工作，不僅是依法治國的要求，也是企業(yè)自我完善和發(fā)展的需要。沒有企業(yè)的誠實(shí)守信、依法經(jīng)營,就不會有遵法守法、依法辦事的社會氛圍,建設(shè)法治國家更無從談起。

2.依法治企是企業(yè)適應(yīng)國際競爭的重要保障。WTO規(guī)則的逐步適用對企業(yè)提出了更高的要求，不掌握和適應(yīng)有關(guān)的法律規(guī)定,企業(yè)就很難在世貿(mào)組織的法律框架下實(shí)現(xiàn)生存與發(fā)展,將在激烈的市場競爭中被淘汰出局。同時(shí),入世對于所有企業(yè)來說,都將直接面對國際、國內(nèi)兩個(gè)市場,而要參與國際、國內(nèi)競爭,關(guān)鍵是靠企業(yè)自身,企業(yè)不誠實(shí)守信、不依法經(jīng)營管理,就不會有競爭力。

3.是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府與企業(yè)的關(guān)系，企業(yè)與企業(yè)的關(guān)系，企業(yè)內(nèi)部的各種關(guān)系，都應(yīng)該主要通過相應(yīng)的法律來調(diào)整和規(guī)范。可以說，企業(yè)經(jīng)營管理須臾離不開法律的調(diào)整和規(guī)范。企業(yè)對法律法規(guī)的依賴性也越來越強(qiáng)，加快企業(yè)的法制建設(shè)，做好依法治企的工作更顯得緊迫。

二、目前企業(yè)依法治企的現(xiàn)狀

1.法律觀念不強(qiáng)，權(quán)益保護(hù)意識較弱。從最近被美國熱炒的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)角度來說，我國的企業(yè)，尤其是國有企業(yè)缺乏基本的自我保護(hù)意識。我國每年國家級的重大科研成果大概有3萬多項(xiàng)，而申請專利的不到1/3。每年有幾萬件的科研成果，通過國際討論會、雜志發(fā)表論文流到外國，被外國的廠商所利用。除了自我保護(hù)意識差外，侵犯他人的知識產(chǎn)權(quán)的情況也時(shí)有發(fā)生。

2.多數(shù)企業(yè)尚未建立依法決策、依法維權(quán)保護(hù)機(jī)制。由于現(xiàn)在的國有企業(yè)脫胎自以前的國營企業(yè)，作為單一主體面對法律問題的準(zhǔn)備并不充分。很多國有企業(yè)本身并沒有專門的法律部門或者常年法律顧問，自身沒有應(yīng)對法律問題的機(jī)制。有的企業(yè)僅僅把法律顧問當(dāng)做“擺設(shè)”或“消防隊(duì)員”,往往遇到打“官司”時(shí)才被派上用場,對于企業(yè)發(fā)展、投資立項(xiàng)以及企業(yè)管理等重大問題,很少聽取法律顧問的意見。

3.企業(yè)依法治理不到位。法制建設(shè)薄弱是多數(shù)國有企業(yè)的通病。多數(shù)企業(yè)對市場經(jīng)濟(jì)的法律體系了解甚少，法制觀念淡薄，掌握和運(yùn)用法律的能力較差。有的企業(yè)契約意識差，簽訂、履行合同方面經(jīng)常出現(xiàn)失誤，合同管理失控的現(xiàn)象比較突出。有的企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛或受到不法侵害，企業(yè)不能依法維護(hù)自身合法權(quán)益,為此蒙受巨額經(jīng)濟(jì)損失。

三、依法治企的對策

1.提高員工隊(duì)伍整體法律素質(zhì)。要想徹底根治“缺法癥”，使法律在企業(yè)管理中充分發(fā)揮作用，最現(xiàn)實(shí)、最有效的途徑就是提高企業(yè)管理者和一般工作人員的法律意識，促進(jìn)他們學(xué)法、懂法、用法，才能真正使法律在企業(yè)的改革與發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

推進(jìn)依法治企，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法是關(guān)鍵。企業(yè)發(fā)展競爭力的強(qiáng)弱以及依法經(jīng)營管理水平的高低,與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)營管理者的素質(zhì)密切相關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)、掌握各種法律知識，努力提高各級干部運(yùn)用法律手段依法管理的自覺性，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，帶出一支學(xué)法、懂法、用法的職工隊(duì)伍。

企業(yè)經(jīng)營管理人員是推進(jìn)學(xué)法用法的重點(diǎn)。要采取有效措施,抓好企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍的學(xué)法用法工作,使學(xué)法用法與建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)和改善企業(yè)管理，提高企業(yè)競爭力，維護(hù)企業(yè)自身合法權(quán)益結(jié)合起來，切實(shí)將企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制、經(jīng)營管理、兼并重組、破產(chǎn)關(guān)閉、糾紛處理等工作納入法制化、規(guī)范化的軌道。

對員工進(jìn)行必要的法律培訓(xùn)，是推進(jìn)依法治企的有效措施。很多企業(yè)在糾紛中處于不利位置或者被迫履行不平等的合約，都是因?yàn)闃I(yè)務(wù)人員在工作中不夠規(guī)范，存在瑕疵。進(jìn)行必要的培訓(xùn)，可以強(qiáng)化企業(yè)職工在具體業(yè)務(wù)作過程中的合法性，用較少的費(fèi)用避免巨大的損失。

2.培養(yǎng)法律專才，確定專管部門。建立一支專職化企業(yè)法律隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)依法治企的重點(diǎn)工作。針對目前企業(yè)法律人才相對匱乏、現(xiàn)職法律工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)相對偏低的狀況，可采用外聘和引進(jìn)相結(jié)合，充實(shí)和改善企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理環(huán)境，變“事后補(bǔ)救”為“事前防范”。同時(shí)，要加快專門人才的培養(yǎng)，盡快培養(yǎng)大批熟悉世貿(mào)規(guī)則、精通外語、能夠參與貿(mào)易爭端解決的專門人才。

確立企業(yè)的法律分管領(lǐng)導(dǎo)，是落實(shí)依法治企業(yè)的重要舉措。從確保企業(yè)發(fā)展重要戰(zhàn)略有效實(shí)施的角度來考慮，最好由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人直接分管，這樣可以依法治企業(yè)各項(xiàng)措施，落實(shí)到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程。同時(shí)主要負(fù)責(zé)人直管法律工作，將為企業(yè)全員的法律學(xué)習(xí)和運(yùn)用形成良好的示范效應(yīng)，進(jìn)而推動企業(yè)整體法律意識的提高。

3.齊抓共管，抓住重點(diǎn)，建立依法決策、依法維權(quán)保護(hù)機(jī)制。建立規(guī)章制度體系，是落實(shí)依法治企的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《公司法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定和完善有關(guān)企業(yè)內(nèi)部管理秩序和對外經(jīng)營活動的各項(xiàng)規(guī)章制度體系，使企業(yè)各項(xiàng)管理能依法開展，規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，通過規(guī)章制度的貫徹落實(shí)，不斷增強(qiáng)法律意識，增強(qiáng)信用觀念，使企業(yè)形成對內(nèi)講制度、守規(guī)章與對外講信用、守合同的風(fēng)氣，這是企業(yè)面對未來激烈市場競爭的安身立命之本。

抓好企業(yè)法律顧問制度的推行。建立企業(yè)總法律顧問制度是國外成功企業(yè)的通行做法，也是推進(jìn)依法治企工作的有效辦法。歐美和日本大公司普遍設(shè)有法律部，作為一家規(guī)范的企業(yè)，擁有專門的法律部門，也是企業(yè)依法經(jīng)營管理的組織保障。同時(shí)企業(yè)經(jīng)營管理者要充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問機(jī)構(gòu)的作用，使依法治企的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。

建立依法決策、依法維權(quán)保護(hù)機(jī)制。要建立一套基本的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，即在合同的審核、簽訂、履行等環(huán)節(jié)，在投資、合作等項(xiàng)目中預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，將糾紛的誘因消滅在初始階段。同時(shí)，企業(yè)重大決策要征詢法律顧問的意見，保障企業(yè)決策建立在法律論證的基礎(chǔ)上，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。□

（編輯/劉佳）