淺談如何加強財務(wù)內(nèi)部控制

韓艷玲

[摘 要]本文指出了我國行政事業(yè)單位實施會計集中核算的成效，以及當前會計集中核算存在的問題，提出了改進行政事業(yè)單位會計集中核算的建議。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；會計集中核算；加強；內(nèi)部控制

一、會計集中核算的成效

(一)加強會計監(jiān)督，規(guī)范會計行為

行政事業(yè)單位實行會計集中核算(以下簡稱會計中心)后，納入會計中心管理的行政事業(yè)單位所有支出都通過會計中心統(tǒng)一核算，會計中心對各單位的收支事項進行合理性、合法性、合規(guī)性審查，對不符合政策、法規(guī)規(guī)定的支出予以糾正，使行政事業(yè)單位在使用國家資金上更規(guī)范，杜絕了違法犯罪和揮霍浪費行為。

(二)加強財政資金管理，提高資金使用效率

實行會計集中核算后，行政事業(yè)單位的會計業(yè)務(wù)納入會計中心統(tǒng)一核算，有利于財政部門對資金統(tǒng)一管理，提高了資金的使用效率，保證財政資金的安全。會計中心運用會計電算化系統(tǒng)，嚴格按照會計制度進行核算，大大提高了會計核算工作的質(zhì)量和會計工作效率，保證了會計核算資料的真實、完整、及時和統(tǒng)一。

（三）強化財政監(jiān)督職能，減少了單位財務(wù)支出中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為

實行會計集中核算后，單位的每一項支出都必須經(jīng)過會計中心的嚴格審核，不合規(guī)定的票據(jù)不予受理，不合理的開支不予報銷，對超范圍、超標準的違紀、違規(guī)支出堅決予以拒付。

(四)促進了財政預(yù)算制度改革，確保“收支兩條線”

會計中心按單位預(yù)算開支范圍，審核每筆支出，沒有預(yù)算指標或超預(yù)算指標的支付申請，會計中心堅決予以拒絕，所有開支在審核單位預(yù)算開支范圍的基礎(chǔ)上，再經(jīng)會計中心審核入賬，強化部門預(yù)算約束的作用，保證了各項支出符合會計制度和部門預(yù)算的要求。在“收支兩條線”管理方面，事業(yè)單位撤消了所有銀行賬戶，各項事業(yè)性收費直達國庫，實現(xiàn)了收繳分離。

二、會計集中核算存在的問題

第一，會計信息的真實性難以監(jiān)控。會計中心的人員不參與單位的具體業(yè)務(wù)，難以對統(tǒng)管單位實施全過程的會計監(jiān)督，對支出的合理性難以控制，只能根據(jù)票據(jù)來判斷，凡手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟內(nèi)容是否真實，都必須報銷。

第二，會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)。會計中心側(cè)重核算功能，而財產(chǎn)物資等需要反映的客觀經(jīng)濟事物仍分散在單位。財產(chǎn)清查由單位實施，經(jīng)費使用部門只是強調(diào)財政資金規(guī)范運作，而忽略資產(chǎn)的管理，特別是對固定資產(chǎn)的控制，而會計中心只核算不清查，會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)，致使中心的賬與單位實物不符，嚴重時將導致國有資產(chǎn)流失，導致會計信息的失真。

第三，缺乏可行、統(tǒng)一的經(jīng)費開支標準。各預(yù)算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經(jīng)費開支標準，或者沒有按經(jīng)費開支標準規(guī)定執(zhí)行，從而導致在報賬業(yè)務(wù)的審核中，會計中心難以把握原則性與靈活性的尺度，經(jīng)常會造成對某一支出項目預(yù)算單位請求支付與會計中心拒絕支付的矛盾，這也是會計中心目前急需解決的問題。

（四)專項資金管理不到位

專項資金是有指定用途，專門用于指定項目的資金，要求按財政資金管理。專項經(jīng)費撥入時，會計中心對資金使用要求不了解，會計中心也不能按專項要求按目標設(shè)立明細賬，使得會計中心在專項資金核算中不夠清晰，個別單位擠占挪用，難以控制，管理脫節(jié)，專項經(jīng)費核算失真。特別是在上級撥款部門、審計部門對專項進行審計時，提供不了清晰明了的專項賬目，影響了跟蹤問效，嚴重的將影響到后續(xù)撥款。

（五）單位領(lǐng)導對本單位的往來經(jīng)濟業(yè)務(wù)難以準確、及時地掌握

在處理單位往來經(jīng)濟業(yè)務(wù)時，由于單位不進行日常賬務(wù)處理，而會計中心只提供月報表資料，使單位領(lǐng)導對本單位債權(quán)債務(wù)資金使用情況不能及時掌握，信息滯后。

三、完善會計集中核算的建議

（一）加強與會計中心賬目的核對

由于會計中心對核算單位業(yè)務(wù)不了解，在記賬過程中誤記品名、項目時有發(fā)生，我單位在納入集中核算后，仍保留完整的會計核算體制，為了減少與會計中心在物品、材料記賬上的誤差，在傳遞每筆單據(jù)時都標明品名、項目代碼。這樣就減少了與會計中心調(diào)賬頻次。我們定期與會計中心進行總分類賬目、明細賬目核對，出現(xiàn)誤差及時調(diào)整，做到賬賬相符。

(二)完善內(nèi)部監(jiān)控制度，確保財產(chǎn)物資的安全

定期組織人員進行財產(chǎn)物資的盤點和核實，嚴格按規(guī)定程序辦理財產(chǎn)物資增減變動和領(lǐng)用手續(xù)。隨著國家對公共衛(wèi)生事業(yè)投入的不斷加大，我單位從不同途徑取得的資產(chǎn)越來越多，根據(jù)這種情況，我們建立了分類管理制度，在資產(chǎn)上加注不同標志、區(qū)別不同途徑取得的資產(chǎn)，使清點工作一目了然，明確相關(guān)責任人，做到賬實相符。

(三)納入集中核算后會計職能轉(zhuǎn)變，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化

會計集中核算通過核對各部門預(yù)算指標情況，可以嚴格控制各部門的用款進度，加強預(yù)算資金支付的事前控制，而單位財務(wù)工作的重點就轉(zhuǎn)變到為領(lǐng)導提供管理、決策資料。加強往來款項、債權(quán)債務(wù)管理。對往來款項定期清理，避免因長期掛賬而形成賬項不清，甚至形成壞賬。

(四)建議實現(xiàn)遠程報賬，可以使整個財會管理流程完全實現(xiàn)自動化

結(jié)算中心、報賬單位前臺窗口與后臺窗口之間數(shù)據(jù)資源完全共享，既避免了重復(fù)勞動，又大大提高了會計核算的工作效率。

實踐證明，會計集中核算雖然不盡完善，但是在加強財政資金的收支管理和監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)管理和會計行為，提高財政資金使用效益，建立起公開、高效、廉潔、務(wù)實的財政管理運行機制方面起到積極作用。因此，對行政事業(yè)單位進行會計集中核算工作勢在必行?！?/p>

（編輯/惠霞）