“十二五”時期擴大消費的思路與對策

魏兆萍

[摘 要]“十二五”期間要充分發(fā)揮擴大消費在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和體制改革中的作用，通過消費的引導(dǎo)，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進政府主導(dǎo)型經(jīng)濟向生產(chǎn)者、消費者主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)生產(chǎn)大國向消費大國的轉(zhuǎn)變。

[關(guān)鍵詞]“十二五”;消費率;宏觀經(jīng)濟;擴大消費需求;思路;對策

擴大內(nèi)需是中國經(jīng)濟發(fā)展長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。長期以來，中國實施出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略，外需對經(jīng)濟持續(xù)較快增長發(fā)揮了重要作用。但是過高的外貿(mào)依賴度，導(dǎo)致中國經(jīng)濟內(nèi)外失衡加劇，這種長期依靠外需的增長模式是不可持續(xù)的。國際金融危機導(dǎo)致外部市場需求嚴(yán)重萎縮，對中國高度依賴外需的發(fā)展模式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變出口導(dǎo)向型經(jīng)濟增長模式迫在眉睫。堅持擴大國內(nèi)需求特別是擴大消費需求，不僅是中國應(yīng)對國際金融危機的短期應(yīng)急措施，也是“十二五”時期加強和改善宏觀調(diào)控、促進中國經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。

一、基本思路

“十二五”時期擴大消費要著力擴大居民消費需求。從各國經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗看，當(dāng)一個國家人均GDP達到3 000美元開始向10 000美元過渡期間，恩格爾系數(shù)將明顯下降，居民消費結(jié)構(gòu)將向發(fā)展型、享受型快速轉(zhuǎn)變，汽車、住房、投資(股票、房地產(chǎn)、黃金等資產(chǎn)型消費)等萬元乃至數(shù)萬元級的耐用(耐久)消費品和投資型消費進入快速發(fā)展時期，居民對消費品的消費也將從數(shù)量型向更加注重高檔次質(zhì)量和品牌效應(yīng)轉(zhuǎn)變。我國2008年人均GDP已突破3 000美元，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)下降到37．9％，用于改善住、行條件和醫(yī)療、教育、通信、休閑等服務(wù)性的支出已占消費支出的50％以上。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)也下降為43．7％。城鄉(xiāng)居民消費都在由生存型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，“十二五”時期我國人均GDP有望超過5 000美元。

借鑒國際經(jīng)驗，適應(yīng)新發(fā)展階段我國城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級的新要求，“十二五”擴大消費的基本思路是：繼續(xù)以擴大汽車、住房消費為重點，促進汽車、住房消費熱點不斷擴散，逐步形成從大中城市到中小城市直至城鎮(zhèn)汽車、商品房的波浪式消費熱潮，切實改善和提高人民生活水平和質(zhì)量。

著力培育和擴大服務(wù)性消費，包括旅游、交通通訊、休閑、健身等發(fā)展型和享受型消費，尤其要重點發(fā)展旅游和社區(qū)服務(wù)，把擴大服務(wù)性消費作為“十二五”乃至今后一個時期新的消費增長點，以滿足不同層次消費群體和個性化消費需求的需要。適度鼓勵投資型消費，把房地產(chǎn)市場、汽車市場和股票市場聯(lián)動作為擴大投資型消費的重點，發(fā)揮財富效應(yīng)對擴大消費需求的積極作用。培育和擴大農(nóng)村消費需求，要以新農(nóng)村建設(shè)為契機，在繼續(xù)普及家用電器、交通通訊、摩托車等一般耐用消費品消費的基礎(chǔ)上，把住宅、汽車、電腦等信息產(chǎn)品以及休閑旅游等作為“十二五“擴大農(nóng)村消費的著眼點。

發(fā)展培育新的消費增長點，反對奢侈、浪費型消費，促進和諧消費，綠色消費。宏觀經(jīng)濟政策要長短結(jié)合，標(biāo)本兼治，圍繞提高居民消費能力，改善居民消費預(yù)期，改善消費環(huán)境，加快改革和制度創(chuàng)新，清除制約消費增長的體制性障礙，為促進消費、實行內(nèi)需主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略提供堅實的制度保障。

要加快推進城市化和城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化，完善消費政策，盡快形成與經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的消費模式和消費環(huán)境，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)行動轉(zhuǎn)變。

二、對策建議

(一）實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)定收入預(yù)期，提高消費信心

就業(yè)是民生之本，收入之源泉?！笆濉睍r期我國仍處于勞動力就業(yè)的高峰期，因此，要把擴大消費的長期目標(biāo)和短期政策措施緊密結(jié)合起來，實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，增加廣大勞動者獲取收入的機會，穩(wěn)定收入預(yù)期，提高消費能力和消費信心。要在不斷完善已出臺就業(yè)政策的同時，制定和實施“十二五”國家促進就業(yè)規(guī)劃，并把農(nóng)村勞動力納入國家就業(yè)規(guī)劃，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)增長與經(jīng)濟增長良性互動。要把高校畢業(yè)生、農(nóng)村新成長起來的勞動力和復(fù)員軍人作為“十二五”期間就業(yè)工作的重點，這類人員大多是80年代后新成長起來的勞動力，他們消費觀念、消費意識超前，優(yōu)先解決這部分人員就業(yè)，無疑將會提高消費能力。中央及地方在結(jié)構(gòu)調(diào)整以及安排主要產(chǎn)業(yè)布局和重大項目時，要優(yōu)先考慮對擴大就業(yè)的影響。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其要積極推動商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)對就業(yè)的拉動作用。進一步完善自主創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，鼓勵自謀就業(yè)。

（二）調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，提高中低收入者收入，增強居民消費能力

擴大消費，解決消費需求不足的問題，最根本的在于提高居民收入。為此，“十二五”要制定并實施“階段性城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃”(以“十一五”城鄉(xiāng)居民平均增長為基數(shù))，使城鄉(xiāng)居民平均收入增長略快于經(jīng)濟增長，爭取到2015年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。實現(xiàn)這一階段性目標(biāo)，首先要加快收入分配體制改革，對國民收入分配格局進行大的調(diào)整。針對目前存在的資本要素參與分配處于強勢地位，勞動要素參與分配體現(xiàn)不足的情況，分配政策應(yīng)當(dāng)向勞動者傾斜，大幅度提高勞動者報酬占國民收入的比重，擴大中等收入者比例，調(diào)節(jié)過高收入，增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的收入。一要研究建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，同時，加快建立工資集體協(xié)商制度，建立健全工會組織，充分發(fā)揮工會在工資集體協(xié)商中的作用；二要適度降低宏觀稅負，減輕企業(yè)和居民稅收負擔(dān)；三要加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力縮小居民內(nèi)部收入差距。逐步提高政府支出用于改善民生、擴大消費的比重，增加對城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民的補貼?？煽紤]將部分國有企業(yè)的壟斷經(jīng)營“紅利”由國家統(tǒng)一用于強化基本公共服務(wù)體系建設(shè)。加大稅收調(diào)節(jié)力度，改革和完善個人所得稅制度，調(diào)節(jié)居民收入水平。適時開征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅，特別消費稅，遏止收入差距拉大的趨勢，調(diào)節(jié)高收入群體的可支配收入，促進高收入群體財富向現(xiàn)實購買力轉(zhuǎn)化；四要完善最低生活保障制度，不斷提高最低生活保障水平，加大對低收入者轉(zhuǎn)移支付力度，提高低收入群體的即期消費能力。其次要提高居民財產(chǎn)性收入。要拓寬居民投資渠道，逐步完善儲蓄、債券、保險、股票、商品期貨和房屋出租等多種市場，讓居民擁有更多獲得財產(chǎn)性收入的機會。同時還要通過穩(wěn)定物價、規(guī)范資本市場等途徑保證居民財產(chǎn)性收入增加，發(fā)揮財富對消費的拉動作用。

（三）加快城鎮(zhèn)化進程，盡快使農(nóng)民工市民化

從長期來看，加快城市化進程，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力是提高農(nóng)民收入、擴大農(nóng)村消費、進而擴大最終消費需求的根本出路。相關(guān)研究表明，城市化率每提高1個百分點，就會有100萬到120萬人口從農(nóng)村到城市，而城市人口的消費是農(nóng)村的2．7倍到3倍，約拉動最終消費增長1．6個百分點。如果“十二五”期間我國城鎮(zhèn)化率每年提高1．5個百分點，就會有900萬左右的農(nóng)村人口到城市，對消費將會形成有力的拉動作用。當(dāng)前我國近2億多農(nóng)民工，其中1．6億農(nóng)民工跨省際流動，因此，應(yīng)加快農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的進程，打破城鄉(xiāng)二元的制度安排，改革戶籍制度，盡快解決農(nóng)民工及其家庭的市民化問題，變農(nóng)民消費為市民消費，改變其生活方式，這將會釋放出巨大的消費需求增長空間，促進消費總量擴張和結(jié)構(gòu)升級。加快城市化進程，一要在進—步增強大城市的綜合輻射帶動能力的同時，要以中西部地區(qū)中小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，讓更多的農(nóng)民工在戶籍所在地縣城市民化，通過中小城鎮(zhèn)的建設(shè)帶動農(nóng)民增收和提高農(nóng)民購買力水平。二要加大政府公共支出力度，配套推進安居工、教育、醫(yī)療、社會保障等相關(guān)公共服務(wù)和社會福利政策，使進城農(nóng)民享有基本公共服務(wù)，改變以往身份一變了之的做法。推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，改善城鄉(xiāng)居民消費預(yù)期，消除城鄉(xiāng)居民消費的后顧之憂。

推進基本公共服務(wù)均等化，是擴大消費需求的重要條件。其一要加快完善和推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體制建設(shè)。加大財政對社會保障的投入力度，特別要加大地方政府對社會保障的財政投入，爭取“十二五”期間將社會保障支出占財政支出的比重由日前的10％左右提高到15％左右。同時，要多渠道籌集資金，建立科學(xué)合理的社會保障籌資機制。其二要加快建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，逐步擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍，爭取到“十二五”未新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋所有農(nóng)村地區(qū)，讓廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)，消除他們消費的后顧之憂。同時，要盡快解決農(nóng)民工保險賬戶可轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。其三要建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制，逐步提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。其四要落實二年醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案，著力解決群眾“看病難、看病貴”問題。推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，將全體城鄉(xiāng)居民納入基本醫(yī)療保障范疇，切實減輕群眾個人支付的醫(yī)藥費用負擔(dān)。其五要加快解決公共服務(wù)供給不足問題，提高財政在公共服務(wù)領(lǐng)域(包括扶貧、義務(wù)教育、公共醫(yī)療、公共安全等)的投入比重，特別要加大財政中西部地區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，推進基本公共服務(wù)均等化。

參考文獻：

[1]李中明.我國居民消費率偏低的原因

及對策[D].湖南師范大學(xué),2003.□

（編輯/永安）