運(yùn)用系統(tǒng)思考合理配置檢察資源的初步探討

張建山

[關(guān)鍵詞]檢察資源；合理配置；系統(tǒng)思考

反貪污賄賂局制定反貪污賄賂偵查工作計(jì)劃和安排意見；依法受理初查和立案?jìng)刹楸据爡^(qū)國家機(jī)關(guān)工作人員和公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體國家工作人員的貪污賄賂犯罪案件，以及國家工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件；做好職務(wù)犯罪個(gè)案預(yù)防工作。

瀆職侵權(quán)檢察局負(fù)責(zé)受理、初查、立案?jìng)刹檩爡^(qū)內(nèi)國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪和國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查等侵犯公民人身權(quán)利和公民民主權(quán)利的犯罪案件；開展職務(wù)犯罪個(gè)案預(yù)防工作；分析研究瀆職侵權(quán)犯罪的情況、趨勢(shì)和對(duì)策。

偵查監(jiān)督科負(fù)責(zé)全區(qū)刑事犯罪案件犯罪嫌疑人的審查批捕、決定逮捕、立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督工作；開展未成年人犯罪檢察和未成年受害人權(quán)利保護(hù)工作。

一、 檢察資源配置不合理的種種表現(xiàn)

本文所稱檢察資源，是指檢察機(jī)關(guān)的人力、物力、財(cái)力資源的總和。現(xiàn)實(shí)中檢察資源存在的不合理處比比皆是。簡(jiǎn)單列舉如下：

1.人力資源配置不合理，如基層院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)過多，脫離實(shí)際求大求全，人員過于分散；非辦案科室的人員配置過多，辦案科室人員配置過低；地方黨委政府“攤派”的非檢務(wù)活動(dòng)占用警力問題突出；科室之間忙閑不一，相差懸殊，浪費(fèi)警力問題；人員總體超編于特定時(shí)間內(nèi)（如辦案時(shí)）找不到可用之人的矛盾，等等。

2.物力資源配置不合理。如車輛、電腦、復(fù)印機(jī)等交通、辦案裝備數(shù)量越來越多，設(shè)備占有量增加與辦案業(yè)績(jī)提高沒有形成正比，車輛、設(shè)備使用的矛盾依然突出；在一個(gè)單位，辦公設(shè)備配置按級(jí)別高低配置，而不是按辦案急需程度配置造成的浪費(fèi)；在“科技強(qiáng)檢”中片面追求高、精、新帶來的設(shè)施閑置的浪費(fèi)，等等。

3.財(cái)力資源配置不合理。如過去進(jìn)人門檻低，導(dǎo)致大量培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)花在不適應(yīng)檢察工作和沒有培訓(xùn)潛力人員“補(bǔ)課”上，而急需深造提高的人卻得不到應(yīng)有的培訓(xùn)機(jī)會(huì)；實(shí)報(bào)實(shí)銷的辦案經(jīng)費(fèi)支出方式，沒有發(fā)揮資金投入刺激大要案?jìng)善频牧夹匝h(huán)機(jī)制，導(dǎo)致辦案的無計(jì)劃性，有限資金平均消耗，大要案辦案資金匱乏，等等。

二、 檢察資源配置不合理的認(rèn)識(shí)根源

縱觀上述檢察資源配置不合理的表現(xiàn)，在檢察機(jī)關(guān)人、財(cái)、物占有和使用上存在諸多認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

誤區(qū)之一，人員配置不是為了檢察工作的根本屬性（即司法活動(dòng)）服務(wù)，而是為上級(jí)機(jī)關(guān)服務(wù)、為照顧科室之間均衡、對(duì)稱，或?yàn)樵侯I(lǐng)導(dǎo)使用方便而設(shè)置。

誤區(qū)之二，追求部門利益最大化、解決眼前的矛盾化解，缺乏統(tǒng)一的全盤打算。作為某一級(jí)檢察院的決策者，國家財(cái)政供養(yǎng)體制決定他不用考慮人員開支來源，擴(kuò)編進(jìn)人、擴(kuò)大隊(duì)伍總量的動(dòng)機(jī)膨脹就理所當(dāng)然；下級(jí)院迫于上級(jí)院和當(dāng)?shù)攸h委的壓力，為完成種種不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)、完成種種攤派任務(wù)、指令性任務(wù)，白白消耗大量人力物力。在檢察院內(nèi)部，科室、部門負(fù)責(zé)人之間爭(zhēng)業(yè)務(wù)骨干、爭(zhēng)設(shè)備、爭(zhēng)資金。等等。

誤區(qū)之三，決策者受到自己所在層面、自身視野范圍所限（即特定的結(jié)構(gòu)），所得出的結(jié)論，或者只見“樹木”，或者只見“森林”，沒有做到既見樹木又見森林，在看待、配置和使用檢察資源上失之偏頗，事與愿違，忽“左”忽右，犯這樣那樣的錯(cuò)誤。

所以，突破“局限思考”是我們正確決策、達(dá)成檢察資源最優(yōu)配置的必由之路。

三、 運(yùn)用系統(tǒng)思考，合理配置檢察資源

《第五項(xiàng)修煉》點(diǎn)明了“局限思考”的癥結(jié)，更為寶貴的是，本書還為我們開出了醫(yī)治的良方，這就是比得圣吉所謂的第五項(xiàng)修煉——系統(tǒng)思考。從本質(zhì)上講，合理配置檢察資源就是運(yùn)籌謀劃檢察工作總體思路，充分實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督職能。

1.要站在全黨工作大局審視檢察工作，跳出部門利益局限性，轉(zhuǎn)變思想，提高認(rèn)識(shí)，做好服務(wù)。檢察機(jī)關(guān)面臨著怎樣由過去的法律制裁者回歸到法律服務(wù)者和保障者上來的新轉(zhuǎn)變，就我們基層院而言，就是如何實(shí)現(xiàn)“打擊、監(jiān)督、預(yù)防、保護(hù)”職能，在檢察實(shí)踐中服務(wù)全黨大局，圍繞黨委中心工作做好法律服務(wù)工作，提供好法治保障。

2.要以與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的膽略和姿態(tài)抓班子，帶隊(duì)伍。以促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定為檢察工作第一要?jiǎng)?wù)，在謀劃檢察工作發(fā)展前景時(shí)，要時(shí)刻考慮檢察如何促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，如何確保一方的政治穩(wěn)定、社會(huì)安定。既要破除固步自封、停滯不前的保守觀念，樹立與時(shí)俱進(jìn)，敢為人先的斗志，又要時(shí)刻不忘實(shí)事求是、辯證分析的科學(xué)態(tài)度，選準(zhǔn)把握好檢察工作繼承與發(fā)展的平衡點(diǎn)。既要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，注重量的積累和突破，又要抓住時(shí)機(jī)，迎頭猛追，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)、“科技強(qiáng)檢”等多項(xiàng)工作的質(zhì)的飛躍。

3.在“入世”與國際法治接軌的形勢(shì)下，保持清醒頭腦，明辯政治是非，正確處理好每起案件，做到打擊犯罪與保障人權(quán)的兼顧統(tǒng)一。系統(tǒng)思考要求我們把握整體思考、動(dòng)態(tài)思考的同時(shí)，更要求我們把握本質(zhì)思考。在“入世”的今天，東西方法律文化交流滲透日益廣泛，西方發(fā)達(dá)國家的司法文明成果日益被我國司法體制吸收、利用，但是這并不等于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的法律制度向資本主義法律體制回歸。在處理罪與非罪問題、在澄清模糊的法律關(guān)系界限時(shí)，要站在講政治的高度，牢牢把握法律和政策界限，使我們的查案方向自始至終立足在“三個(gè)代表”思想指導(dǎo)下，植根在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下。運(yùn)用系統(tǒng)思考，不僅能打開合理配置檢察資源的認(rèn)識(shí)之門，也能為我們處理國家政治、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、家庭生活、個(gè)體成長指點(diǎn)迷途，是我們終身學(xué)習(xí)的向?qū)??！?/p>

（編輯/穆楊）