關(guān)于建立亞太地區(qū)草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作機制的思考

文│章力建（農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局巡視員）

隨著科技的不斷發(fā)展，信息量也在不斷地擴大，信息更新得更快，草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的信息也隨之不斷增加和變化，所以，必須建立高速的草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)信息網(wǎng)絡(luò)。

目前我們正面臨著全球化時代，全球化發(fā)展使草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈更為復(fù)雜，食品加工原料來源更為復(fù)雜，同時也加劇了食品安全的風(fēng)險。隨著流通成本的降低，草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管難度加大。建立亞太地區(qū)草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作機制，對像中國這樣國際合作越來越廣泛的發(fā)展大國來說，是十分必要和十分緊迫的。隨著草地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟國際化進程的加快，面對國際國內(nèi)兩個市場，提高草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品國際競爭能力成為當(dāng)前草地農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要任務(wù)。國際草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易競爭，既是價格的競爭，更是質(zhì)量和信譽的競爭。因此，建立亞太地區(qū)草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作機制，有利于提高中國草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，對于全面、持續(xù)提升中國草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品競爭力，有著極其重要的現(xiàn)實意義。同時，在這種合作機制下，中國的消費者也會得到有效的保護。

亞太地區(qū)覆蓋范圍廣，國家類型多樣，既有典型發(fā)達國家，也有許多發(fā)展中國家，建立亞太地區(qū)草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作機制，是全球草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作機制的有益嘗試。由于APEC的建立，亞太地區(qū)的國家正在朝著一體化的方向快速發(fā)展，各方面的合作越來越廣泛，已有的合作機制越來越完善。在APEC的框架下，進一步建立亞太地區(qū)草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作機制，具有很強的可行性。

一、建立亞太地區(qū)草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作機制的背景分析

在草地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全球化進程的加快大背景下，草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件往往成為公民關(guān)注的熱點，甚至引起重要的外交糾紛。我國是全球第5大農(nóng)產(chǎn)品出口國，未來的10年內(nèi)將成為全球第4大出口國。但是我國負(fù)責(zé)或參與制定的農(nóng)業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)微乎其微。我國一些具有比較優(yōu)勢的草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，雖長期在國際市場上占有絕對優(yōu)勢，但因沒有國際標(biāo)準(zhǔn)或沒有參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，導(dǎo)致出口貿(mào)易受制于人。因此，需加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管和實施，在安全技術(shù)、信息共享等方面開展研究，開展共享機制及雙邊合作機制等，為亞太各國提供政策和技術(shù)資助，從而更好保護消費者的利益。

1.出口背景分析。受國際金融危機影響，亞太地區(qū)貿(mào)易過程中的保護主義有所抬頭，質(zhì)量安全已經(jīng)成為一個制約國際草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易的重要因素，與草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)聯(lián)度越來越大，各國對進口國的草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求越來越嚴(yán)格、越來越苛刻。我國草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易已由順差轉(zhuǎn)為逆差，一個重要原因就是受國外質(zhì)量安全、環(huán)境保護等方面的技術(shù)壁壘制約，草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口受阻。

草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作面臨的新形勢，要求我們進一步加強草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的國際合作，提高檢驗檢疫技術(shù)、完善產(chǎn)品風(fēng)險控制，確保產(chǎn)品質(zhì)量。同時，我們還應(yīng)看到，美國、日本等發(fā)達國家已建立起了比較完善的草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。與技術(shù)性貿(mào)易壁壘日益加劇的國際貿(mào)易形勢相比，我國草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作還存在一定差距，質(zhì)量安全體系建設(shè)仍處于起步階段，面臨的形勢仍然嚴(yán)峻，我國食源性病原微生物檢測和控制技術(shù)的研究才剛剛起步，全面開展草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的病原微生物、藥物殘留檢測與控制以及人獸共患病流行趨勢與人類健康的關(guān)系研究等，是今后草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品安全研究的重要方向。保障草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品安全，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求。因此，我們需要借鑒發(fā)達國家的先進理念、管理方法和技術(shù)手段，探討建立突發(fā)草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的政府間應(yīng)急處理機制，實現(xiàn)草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的全面提升。

2.進口背景分析。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上不能同國際市場對接，也導(dǎo)致了進口草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品對國內(nèi)市場的沖擊，損害國家和農(nóng)民的利益，危害消費者健康。比如，我國農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)涉及的農(nóng)藥品種與國際農(nóng)藥市場的主導(dǎo)品種脫節(jié)，國際上大量使用的農(nóng)藥品種，在我國草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品中卻沒有限量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致我國農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)國際貿(mào)易的需要。在國際農(nóng)藥市場上，以除草劑為主，殺菌劑次之，殺蟲劑最少。而我國農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)涉及的殺蟲劑、除草劑和殺菌劑等三大類農(nóng)藥與國際農(nóng)藥市場的情況恰恰相反。

二、集成創(chuàng)新機制是亞太地區(qū)草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作機制的關(guān)鍵

1.草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)體系要求注重集成創(chuàng)新。集成創(chuàng)新是一種創(chuàng)造性的融合過程，即在各要素的相互結(jié)合中，注入創(chuàng)造性的思維。如果將單個科技成果比作核苷酸（構(gòu)成DNA和RNA的單位），那么科技集成創(chuàng)新所產(chǎn)生的效應(yīng)就類似于核苷酸的聚合效應(yīng)?？萍技蓜?chuàng)新的特征是融合創(chuàng)新，即將相互獨立但又互補的科技成果進行對接、聚合而產(chǎn)生的創(chuàng)新。

首先，集成創(chuàng)新在草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)體系自主創(chuàng)新中占有重要的地位，首先是由于該技術(shù)體系具有交叉融合的特性。一項大的、有突破性的創(chuàng)新需要國內(nèi)外多學(xué)科、多專業(yè)的交叉融合，要求極寬的知識背景。雖然專業(yè)化是發(fā)展的趨勢，但不同專業(yè)的人協(xié)同工作對創(chuàng)新的成敗卻具有決定性作用。尤其在一些高科技領(lǐng)域，綜合化、集成化的重要性更為明顯。

其次，隨著資源、實力的相對有限性日益成為制約創(chuàng)新成功的瓶頸，科技突破的難度不斷增大。集成創(chuàng)新的特征在于能打破空間和層次界限，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和資源共享，開放式地解決創(chuàng)新問題，獲得外部規(guī)模效應(yīng)。

第三，草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)體系的復(fù)雜性及市場需求的復(fù)雜性也促進了集成技術(shù)的發(fā)展。由于環(huán)境的不確定性，技術(shù)創(chuàng)新日益成為一種復(fù)雜的社會活動，而不僅僅是科研活動，單個科研團隊不可能獨自完成這樣一種越來越復(fù)雜的創(chuàng)新活動，因而必須與其他科研團隊和市場主體構(gòu)成相應(yīng)的集成網(wǎng)絡(luò)。

2.促進亞太地區(qū)草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)體系集成創(chuàng)新的思路。

一是實施戰(zhàn)略集成，確定草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)體系的集成創(chuàng)新重點。針對經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性重大科技需求，選擇具有較強技術(shù)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動性的重大戰(zhàn)略項目或產(chǎn)品，集中科技資源，大力促進各項相關(guān)技術(shù)的有機融合，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的集成創(chuàng)新。

二是實施資源集成，夯實草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)體系集成創(chuàng)新的基礎(chǔ)。要加強亞太地區(qū)科研機構(gòu)的資源整合，促進亞太地區(qū)草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研大協(xié)作。通過區(qū)域性科研大協(xié)作，實現(xiàn)創(chuàng)新主體的集成，保障創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源的融合，能使草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)體系的集成創(chuàng)新保持旺盛活力。

集成現(xiàn)有科技資源，包括對現(xiàn)有技術(shù)、資金、市場和人才等要素進行系統(tǒng)的大規(guī)模整合、優(yōu)化，鼓勵不同高新技術(shù)企業(yè)與科研單位、高等院校、大中企業(yè)建立多種形式的科技經(jīng)濟聯(lián)合組織，并按要素的效應(yīng)進行分配。應(yīng)提高創(chuàng)新主體對集成創(chuàng)新意義的認(rèn)識，以及對集成創(chuàng)新在區(qū)域發(fā)展及產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新中主流作用的認(rèn)識；要同時密切關(guān)注國內(nèi)外兩大農(nóng)業(yè)科技資源的最新動向，將各種渠道獲得的創(chuàng)新資源組織集成，不斷優(yōu)化創(chuàng)新資源的配置。

三是優(yōu)化組織機制，提高草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)體系集成創(chuàng)新的效率。在技術(shù)發(fā)展迅速、用戶需求變化多端的環(huán)境中，要完成復(fù)雜的資源密集型任務(wù)，采取集成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)合作的形式，是共享資源、能力優(yōu)勢互補、降低風(fēng)險的重要方式。要創(chuàng)造一個良好的集成氛圍，推動網(wǎng)絡(luò)內(nèi)各創(chuàng)新主體在資源、技術(shù)、知識等方面的融通和交流，促進研究開發(fā)、生產(chǎn)與市場的溝通，從而引起網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)整體的演化和進步。這種模式實現(xiàn)的關(guān)鍵點在于能夠為網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的創(chuàng)新成員，提供互補性資源和廣泛的相互學(xué)習(xí)的機會和空間。

以產(chǎn)業(yè)、技術(shù)或產(chǎn)品為平臺，以計劃、項目為主要組織形式，并輔以相應(yīng)的技術(shù)手段和管理手段支撐的集成創(chuàng)新模式，有助于在一個較短的時期內(nèi)，集成相關(guān)的技術(shù)、信息、知識、能力等創(chuàng)新的相關(guān)資源，在一個相對穩(wěn)定的平臺上，實現(xiàn)創(chuàng)新突破，促使技術(shù)向先進生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

三、成立研究與示范（培訓(xùn)）中心是亞太地區(qū)草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作機制的基本要求

1.成立亞太地區(qū)草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究與示范（培訓(xùn)）中心的必要性。

一是有利于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和管理水平是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容和主要標(biāo)志。通過示范中心的建設(shè)，有利于強化全社會的質(zhì)量安全意識，確保我國乃至泛亞太地區(qū)草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品符合國際質(zhì)量安全和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，提高草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品總體質(zhì)量水平；通過中心的示范作用，有利于改變我國目前一家一戶小規(guī)模分散經(jīng)營的現(xiàn)狀，實現(xiàn)土地的連片種植和集約化養(yǎng)殖，實現(xiàn)生產(chǎn)基地的區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、科學(xué)化種植養(yǎng)殖，全面提升綜合管理水平；通過中心的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)研究，有利于突破草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口瓶頸，帶動我國農(nóng)村種植養(yǎng)殖、飼料加工、包裝、農(nóng)獸藥生產(chǎn)、物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品增值和農(nóng)民增收，加快推進新農(nóng)村建設(shè)。同時，通過示范區(qū)內(nèi)對農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品進行全封閉、無縫式管理，有利于從根本上解決區(qū)域內(nèi)出口草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥殘留問題，進而有效應(yīng)對國外技術(shù)貿(mào)易壁壘。

二是有利于社會安全穩(wěn)定。草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的改善，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系我國在國際上的形象，對于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實意義。讓老百姓吃上安全放心的草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品是一項重大的民生工程，也是目前我國面臨的一個重大歷史任務(wù)。因此，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，成立亞太地區(qū)草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究與示范（培訓(xùn)）中心，加強以點帶面的輻射作用，具有重要的歷史意義。

2.亞太地區(qū)草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究與示范（培訓(xùn)）中心的研究任務(wù)。

一是建立健全的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。廣泛搜集國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)指標(biāo)。同時，以國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，參照國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定并實施適合亞太地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。

二是建立健全的質(zhì)量安全監(jiān)管體系和信息溯源機制。通過生物技術(shù)提高對質(zhì)量的監(jiān)管；通過信息技術(shù)健全質(zhì)量安全追溯機制；開展國內(nèi)外質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測技術(shù)的研究以及相關(guān)設(shè)備的研制。

三是建立健全的產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量是影響產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)因素之一。建立適宜的產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量各評價指標(biāo)的評價參數(shù)，包括產(chǎn)前的產(chǎn)地的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)灌水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)中的化肥、農(nóng)藥投入標(biāo)準(zhǔn)等結(jié)合農(nóng)業(yè)立體污染綜合防治技術(shù)，健全亞太地區(qū)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

四是開展質(zhì)量安全風(fēng)險評估和預(yù)測研究。中心將開展質(zhì)量安全風(fēng)險評估工作，全面建設(shè)風(fēng)險評估監(jiān)測、科學(xué)研究及風(fēng)險預(yù)警體系，盡快構(gòu)建既符合國際通行規(guī)則又具有中國及亞太地區(qū)特色的質(zhì)量安全風(fēng)險評估體系。同時，中心還將承擔(dān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的檢驗、測試、監(jiān)督和評價，承擔(dān)草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事故的調(diào)查。

五是質(zhì)量安全監(jiān)測技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)。開展亞太地區(qū)草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)和政策宣傳活動，切實提高示范區(qū)農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)、文明生活的能力和水平，確保人民群眾吃得安全，吃得健康，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新農(nóng)村建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)、提升區(qū)域發(fā)展綜合競爭力。

四、建立亞太地區(qū)草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作機制的對策措施

1.加強技術(shù)合作，促進我國草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)。目前，我國草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上很難適應(yīng)國際市場的要求，與國際標(biāo)準(zhǔn)相比尚有差距。這就要求我們在制定草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時絕不能閉門造車，應(yīng)通過各種途徑加大草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的國際交流與合作，加強對國際標(biāo)準(zhǔn)的研究和采用，從而建立一套既與國際慣例相接軌又符合我國國情的草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.積極參與亞太地區(qū)草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。實施國際化戰(zhàn)略，加強草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化國際合作，提高參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的水平，強調(diào)跟蹤國際和自主創(chuàng)新相結(jié)合，從重點參與過渡到能夠主導(dǎo)部分國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。

做好國內(nèi)外草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化信息的收集、整理和加工，加強對國際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的趨勢研究以及采用國際標(biāo)準(zhǔn)對策的研究。按照“公正評估、區(qū)別對待”的原則積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，對我國適用有效的國際標(biāo)準(zhǔn)等同采用，部分內(nèi)容對我國適用有效的修改采用，并與我國的標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)進行合理整合。同時，全面跟蹤、實質(zhì)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，爭取做到在參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的程度上有實質(zhì)性的新突破，包括農(nóng)業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)提案、主持起草農(nóng)業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)、承擔(dān)國際組織秘書處工作等。

3.加強草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證認(rèn)可與互認(rèn)。積極推進檢測認(rèn)證機構(gòu)互認(rèn)。積極參與亞太地區(qū)實驗室的能力驗證試驗。積極開展同國外草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)之間的交流與合作，推進草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)、認(rèn)證機構(gòu)多邊、雙邊互認(rèn)，在標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證認(rèn)可方面，一方面要加強草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的力度，使更多企業(yè)獲得IS09000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證，同時更要加強環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證以及其他國外先進標(biāo)準(zhǔn)體系的認(rèn)證。另一方面要加強草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的力度，擴大認(rèn)證范圍，尤其是自愿性產(chǎn)品認(rèn)證、有機產(chǎn)品認(rèn)證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證以及國外的先進體系認(rèn)證等，從而為我國草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品順利進入國際市場創(chuàng)造條件。

在標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)方面，要與主要貿(mào)易伙伴建立雙邊互認(rèn)機制?；フJ(rèn)是目前發(fā)達國家普遍采用的一種措施，對出口有很大的促進作用。它有利于節(jié)省貿(mào)易成本，同時也更容易被協(xié)議各方接受。我國也可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，積極地與主要貿(mào)易伙伴建立雙邊互認(rèn)機制。當(dāng)然，由于我國的技術(shù)水平和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及我國檢驗機構(gòu)的水平與發(fā)達國家存在一定的差距，這種協(xié)議的達成不會像發(fā)達國家之間那樣容易，但可以從我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平出發(fā)，利用自身的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策，發(fā)展、形成和輸出自主產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全和完善測試、檢驗與認(rèn)證制度和體系，增強進口國對我國的合格評定體系的信心，使我國的主要貿(mào)易伙伴與我國建立標(biāo)準(zhǔn)制度互認(rèn)機制。

4.加強技術(shù)創(chuàng)新，積極把我國的標(biāo)準(zhǔn)推向世界。要積極實施國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，逐步使國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)對接。國際標(biāo)準(zhǔn)代表著一定的質(zhì)量水平，得到各國的認(rèn)同，成為國際上處理貿(mào)易糾紛的重要基礎(chǔ)。目前，國際標(biāo)準(zhǔn)有取代國家標(biāo)準(zhǔn)的趨勢。我國要適應(yīng)這一趨勢，提升與更新部分國家標(biāo)準(zhǔn)，使其與國際標(biāo)準(zhǔn)一致；同時，密切關(guān)注全球標(biāo)準(zhǔn)化新動向，及時制定和調(diào)整國家標(biāo)準(zhǔn)，以使我國的出口商品適應(yīng)和滿足國際標(biāo)準(zhǔn)或進口國的要求，避免陷入技術(shù)壁壘的陷阱。

政府與企業(yè)應(yīng)形成共識，采取有力手段加強技術(shù)創(chuàng)新，尤其是集成創(chuàng)新，提高草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，開發(fā)和生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的綠色產(chǎn)品以擴大在國際市場的貿(mào)易空間。國家應(yīng)對具有國際競爭力的產(chǎn)品給予扶持，實施優(yōu)惠政策，鼓勵其加入國際競爭行列。對于我國技術(shù)先進的草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)采取措施推向世界并為各國所公認(rèn)。

標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)是市場，中國擁有巨大的市場，這是中國的標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵤?biāo)準(zhǔn)得天獨厚的條件。在草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尚有許多標(biāo)準(zhǔn)的空白地，而中國在某些草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上已具備一定的競爭實力。我國可以選擇一些自己能做到而國外難以做到的技術(shù)指標(biāo)，建立以自主知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)體系，這樣就可以在國際貿(mào)易中取得優(yōu)勢，先聲奪人。

5.完善我國在亞太地區(qū)的反技術(shù)壁壘體系。建立草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易技術(shù)壁壘預(yù)警機制。面對綠色壁壘不斷翻新的現(xiàn)實，應(yīng)盡快建立和完善TBT（《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》）通報咨詢機構(gòu)和工作機制，深入了解進口國（尤其是發(fā)達國家）的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序，不斷追蹤國外先進標(biāo)準(zhǔn)和先進的技術(shù)成果，借鑒發(fā)達國家做法，針對我國草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的薄弱環(huán)節(jié)，提出需要采取的新的應(yīng)對措施，盡快建立草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易技術(shù)壁壘預(yù)警機制，為草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)者提供國外貿(mào)易壁壘的最新動態(tài)，引導(dǎo)生產(chǎn)，防患于未然。

建立技術(shù)壁壘的預(yù)警和快速反應(yīng)機制。有關(guān)部門要充分利用各種渠道，特別是要發(fā)揮我駐外機構(gòu)的優(yōu)勢，必要時向技術(shù)壁壘發(fā)源地的日本、美國派駐專門代表，收集、整理國外技術(shù)壁壘信息，建立我國國家技術(shù)壁壘數(shù)據(jù)庫和咨詢中心，及時為出口企業(yè)提供國外技術(shù)壁壘信息，從而對國外可能出現(xiàn)的技術(shù)壁壘預(yù)先采取防范措施。建立全國性的應(yīng)對技術(shù)壁壘快速反應(yīng)機制，實現(xiàn)中央與地方互動，政府與中介組織、企業(yè)與專家互動，及時對國外制定和實施的針對我國的技術(shù)壁壘進行交涉，盡量將其消滅在萌芽狀態(tài)。

健全反技術(shù)壁壘的研究和協(xié)調(diào)管理機制。加快專業(yè)人才培養(yǎng)，研究和掌握《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》及其他相關(guān)協(xié)議的具體內(nèi)容，加強對國內(nèi)外反技術(shù)壁壘典型案例的研究，總結(jié)國內(nèi)外企業(yè)突破技術(shù)壁壘的經(jīng)驗和教訓(xùn)，探索應(yīng)對技術(shù)壁壘的一般規(guī)律，并在解決貿(mào)易糾紛中發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)要建立信息共享和溝通協(xié)調(diào)機制，及時反映情況，完善相關(guān)措施，更好地應(yīng)對國外技術(shù)壁壘。

建立我國的技術(shù)壁壘體系。一方面通過技術(shù)壁壘有效保護本國市場，另一方面，針對那些對我國產(chǎn)品設(shè)置歧視性技術(shù)壁壘的國家或地區(qū)，保留報復(fù)的權(quán)利，并根據(jù)形勢需要實施報復(fù)，以使這些國家及時撤銷針對我國的不合理的技術(shù)壁壘。

6.建立信息網(wǎng)絡(luò)，加強草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)信息領(lǐng)域合作與交流。隨著科技的不斷發(fā)展，信息量也在不斷地擴大，信息更新得更快，草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的信息也隨之不斷增加和變化，所以，必須建立高速的草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)信息網(wǎng)絡(luò)，進一步規(guī)范并完善地方各級標(biāo)準(zhǔn)化信息機構(gòu)建設(shè)，抓好草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化信息搜集工作，建立起科學(xué)實用、完整準(zhǔn)確、功能強大的草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化信息管理數(shù)據(jù)庫，使之能快速通達整個亞太地區(qū)的草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化信息傳輸系統(tǒng)，加強同國際標(biāo)準(zhǔn)的合作與交流，及時掌握貿(mào)易對象的標(biāo)準(zhǔn)變化動態(tài)。