依靠社區(qū)綜合性合作組織促進(jìn)牧區(qū)自然與經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)—一個(gè)純牧業(yè)嘎查合作社的調(diào)查

文│陳 靖（華中科技大學(xué)鄉(xiāng)村治理研究中心）

合作組織在牧區(qū)不能僅僅依靠專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社，還要依靠社區(qū)建立綜合性合作組織，借鑒互助合作的傳統(tǒng)，充分發(fā)揮社區(qū)合作組織在草場(chǎng)保護(hù)、互助救濟(jì)、生產(chǎn)發(fā)展等多方面作用。

一、嘎查的互助合作傳統(tǒng)

哈日高畢嘎查位于東烏旗西南部，是一個(gè)純牧業(yè)嘎查，現(xiàn)有171戶牧民。根據(jù)老年牧民的敘述，傳統(tǒng)時(shí)期的哈日高比嘎查是以游牧方式為主。游牧生產(chǎn)不僅是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)，更是自然再生產(chǎn)，草場(chǎng)的合理使用與可持續(xù)利用是畜牧業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。草場(chǎng)保護(hù)需要的是跨越家庭的集體合作，游牧制度下在四季輪換不同的牧場(chǎng)，對(duì)于草場(chǎng)的利用與恢復(fù)有重要作用，是自然與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心?；ブ鷻C(jī)制是牧民應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)事件的重要依托，也是建設(shè)牧民之間社區(qū)關(guān)系的重要紐帶。東烏旗草原發(fā)生自然災(zāi)害的頻率比較高，而牧民因?yàn)槿鄙俦転?zāi)的基礎(chǔ)設(shè)施，抗災(zāi)能力很弱，傳統(tǒng)的游牧業(yè)中牧民相互之間的救濟(jì)和合作轉(zhuǎn)場(chǎng)能保證牧民少受損失。在一個(gè)成熟的互助網(wǎng)絡(luò)中，通過(guò)換工、救濟(jì)等方式能減少牧民的生產(chǎn)成本，加深社區(qū)的支持網(wǎng)絡(luò)，使牧民生產(chǎn)生活得到依靠。

新中國(guó)成立以后，牧區(qū)人民開(kāi)展互助合作運(yùn)動(dòng)，將傳統(tǒng)的互助與合作納入到集體生產(chǎn)制度中來(lái)，如防災(zāi)互助與接羔互助小組；合群放牧互助組以及較高形式的互助組。人民公社之后，牧區(qū)實(shí)行“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)的”的體制，草場(chǎng)與牲畜歸集體所有，由集體組織牧業(yè)生產(chǎn)，嘎查仍然保留了移動(dòng)放牧的傳統(tǒng)。在嘎查范圍內(nèi)的集體生產(chǎn)也能夠延續(xù)傳統(tǒng)的游牧方式，在不同的牧場(chǎng)之間輪牧，保證不同季節(jié)里草場(chǎng)得到恢復(fù)，保持草場(chǎng)的可持續(xù)利用。牧業(yè)生產(chǎn)中許多活計(jì)如接羔、剪羊毛、轉(zhuǎn)場(chǎng)等需要互助合作的勞動(dòng)中，嘎查的互助傳統(tǒng)與統(tǒng)一組織能夠動(dòng)員起牧民；在災(zāi)害的防御和救濟(jì)上，集體能夠統(tǒng)一計(jì)劃。在集體時(shí)期，發(fā)生在草場(chǎng)利用上的合作以及日常生產(chǎn)中的互助、災(zāi)害中的救濟(jì)是制度化的。

二、草畜雙承包之下的牧民生計(jì)

人民公社制度解體后，內(nèi)蒙古牧區(qū)自1983、1984年開(kāi)始推行牲畜承包，家畜承包制實(shí)行初期，家畜數(shù)量有了更多的增長(zhǎng)。哈日高比嘎查在1999年草場(chǎng)承包后牲畜（尤其是羊）的數(shù)量增加，牧民走向定居化，畜牧生產(chǎn)對(duì)草場(chǎng)的利用強(qiáng)度增加，多數(shù)草場(chǎng)面積存在過(guò)度放牧情況，開(kāi)始出現(xiàn)草場(chǎng)退化的現(xiàn)象，草場(chǎng)的合理利用受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

2001年的旱災(zāi)使全嘎查的牲畜頭數(shù)銳減了一半，一些人家成為無(wú)畜戶之后又出現(xiàn)連年的干旱。在干旱持續(xù)的幾年中，嘎查的貧困人口日益增加，到2007年10月，全嘎查牲畜頭數(shù)只有1.8萬(wàn)頭只，還不到1999年的1/4，人均24只，低于人均30只的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，全嘎查171戶中就產(chǎn)生了貧困戶61戶，其中無(wú)畜戶36戶。正是在此種情況下，牧民的生計(jì)陷入不可持續(xù)狀態(tài)，而生態(tài)惡化的連鎖效應(yīng)威脅著整個(gè)嘎查的生產(chǎn)、生活安全。

為何出現(xiàn)了大面積的草場(chǎng)退化，牧民的生計(jì)會(huì)陷入不可持續(xù)的狀態(tài)？在天災(zāi)來(lái)襲的時(shí)候，牧民也失去了抵御災(zāi)害的能力？在牲畜與草場(chǎng)的雙承包制度下，依靠傳統(tǒng)的合作機(jī)制來(lái)解決的草場(chǎng)保護(hù)受到削弱，牧民之間互助與救濟(jì)網(wǎng)絡(luò)受到?jīng)_擊，而草畜雙承包在這些方面或許并沒(méi)有達(dá)到理想的效果。

1.草場(chǎng)保護(hù)中的合作機(jī)制崩潰。草場(chǎng)的可持續(xù)利用是需要牧民的集體行動(dòng)來(lái)達(dá)成的，尤其是在牧民獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)制度下，集體行動(dòng)是實(shí)現(xiàn)草原自然再生產(chǎn)的一種最重要的基礎(chǔ)性合作。人民公社制度下嘎查可以配置草場(chǎng)資源，劃分四季牧場(chǎng)，優(yōu)化草場(chǎng)資源的配置。但牲畜和草場(chǎng)雙承包后，牧戶成為單家獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)的單位，牲畜大量增加造成 “被壓縮的空間”超載過(guò)牧不僅僅是牧民牲畜增加的結(jié)果，更是因?yàn)槟撩竦姆拍量臻g被壓縮了。牧民只能在自家承包的草場(chǎng)內(nèi)放牧，過(guò)度負(fù)載導(dǎo)致草場(chǎng)得不到恢復(fù)和再生產(chǎn)，草場(chǎng)質(zhì)量急劇下降。而一戶牧民承包的牧場(chǎng)出現(xiàn)沙化的現(xiàn)象，立即會(huì)在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)平衡中產(chǎn)生擾亂作用。此外，承包制下的草場(chǎng)可能只是公社時(shí)期四季牧場(chǎng)中的一種，嘎查戶均萬(wàn)畝的草場(chǎng)顯然不能實(shí)施輪換放牧，因此在草質(zhì)不佳的季節(jié)中，購(gòu)買飼草維持生產(chǎn)，這就大大增加了生產(chǎn)支出。

合作機(jī)制不同于互助機(jī)制，互助機(jī)制是一種互惠的、交換的網(wǎng)絡(luò)，是人情的一種往來(lái)，重點(diǎn)在于維持這種網(wǎng)絡(luò)的長(zhǎng)久運(yùn)行。而合作機(jī)制需要牧民的集體行動(dòng)，需要應(yīng)對(duì)的是“搭便車”者和退出者。在草畜雙承包制度下牧民獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)，在一定范圍內(nèi)的承包草場(chǎng)拉網(wǎng)圍欄來(lái)“明產(chǎn)確權(quán)”。而在“被壓縮的空間”中造成的退化、沙化等負(fù)外部性卻會(huì)擴(kuò)散到別的草場(chǎng)甚至整片草場(chǎng)。一些貧困戶在經(jīng)營(yíng)不善的情況下將草場(chǎng)承包給外來(lái)戶，這些“過(guò)江龍”一定是掠奪式經(jīng)營(yíng)，加劇草場(chǎng)破壞，不到幾年，牧場(chǎng)就嚴(yán)重退化甚至沙化，甚至沒(méi)有再能恢復(fù)的可能，最終影響嘎查內(nèi)的其他草場(chǎng)。在承包制下這種獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)的模式削弱了牧民在草場(chǎng)保護(hù)方面的集體行動(dòng)，反而形成了一種對(duì)草原過(guò)度使用的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

2.牧民間的互助機(jī)制削弱，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的牧戶之間的勞動(dòng)互助逐漸弱化，應(yīng)對(duì)外界威脅的能力也下降了，尤其是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力急劇下降。草畜雙承包之后，牧民居住更加分散，只能在自家方圓萬(wàn)畝的區(qū)域內(nèi)居住和放牧，相隔非常遙遠(yuǎn)，嘎查內(nèi)部的互助合作傳統(tǒng)由此受到削弱。單家獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)的牧民只能獨(dú)立和嘎查以外的經(jīng)濟(jì)主體發(fā)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。但是在牧民沒(méi)有多少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的情況下，牧民是吃虧者。首先是面對(duì)市場(chǎng)的地位不平等。單獨(dú)經(jīng)營(yíng)的牧戶只能遭受二道販子的層層盤(pán)剝。其次，傳統(tǒng)的資金互助得不到發(fā)揮，牧民在生計(jì)難以維持的情況下只能落入高利貸的盤(pán)剝。2001年旱災(zāi)使部分牧戶陷入了滅頂之災(zāi)，借了高利貸的農(nóng)戶不得不將草場(chǎng)抵押。而這種高利貸非常野蠻，借10000元，如果是3分利，就會(huì)預(yù)先扣除3000元，只貸給7000元。如果第二年借貸人還不上，就會(huì)要求用羊來(lái)還。但是高利貸者給出的羊羔、羊毛的價(jià)格一般會(huì)低于市場(chǎng)價(jià)格，這就成為高利之外對(duì)借貸人的第二次盤(pán)剝。

總體上說(shuō)，除去自然災(zāi)害的不可控因素外，草畜雙承包加劇了純牧業(yè)嘎查的貧困化不可持續(xù)。牧民在草場(chǎng)保護(hù)上的合作缺失，草場(chǎng)承包帶來(lái)的是牲畜數(shù)量的劇增，生產(chǎn)成本驟升；牧民之間的傳統(tǒng)互助減少，獨(dú)立面對(duì)市場(chǎng)與高利貸的剝削，都無(wú)法逃脫其影響，整個(gè)嘎查可能就此陷入整體衰落的陷阱。

三、經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)的嘗試

1999年哈日高比嘎查還被評(píng)為自治區(qū)百?gòu)?qiáng)嘎查，當(dāng)時(shí)的牧民生活情況還是不錯(cuò)的?！?999年發(fā)生旱情，但是憑老底還是沒(méi)問(wèn)題的。2000年1月又發(fā)生雪災(zāi)，這樣加上去年的旱災(zāi)損失，基本上是老底吃完了，賣羊買草，但是這些牧民還是能夠承受。之后2000年又大旱，春旱夏旱，這樣真就不行了，危及到牧民的生存了，這就要大量買草。這樣很難維持啊，可是到了2001年1月份，又是大雪，這一下就不行了，寸草沒(méi)有了，全盟范圍內(nèi)的草場(chǎng)沒(méi)有草了。那時(shí)候單家獨(dú)戶的牧民就往別的地方跑，到東烏的牧場(chǎng)跑。但是因?yàn)閯e的地方也是受災(zāi)，也是連續(xù)兩年的旱災(zāi)雪災(zāi)。這樣一來(lái)轉(zhuǎn)場(chǎng)的成本就花了好大一筆，損失很大，損失了一半的牲口，這下就傷元?dú)饬?，一下子就新產(chǎn)生了39戶貧困戶?！焙票人构瓐D當(dāng)時(shí)的嘎查長(zhǎng)部分牧戶陷入了滅頂之災(zāi)，借了高利貸的農(nóng)戶不得不將草場(chǎng)抵押。當(dāng)時(shí)的嘎查領(lǐng)導(dǎo)班子感覺(jué)到，如果不伸手援助，這些貧困戶將失去任何獲取經(jīng)濟(jì)收入的能力。當(dāng)時(shí)的嘎查長(zhǎng)浩比斯哈拉圖果斷決策，由嘎查出面幫助貧困戶還清貸款，收回草場(chǎng)，終止放貸者對(duì)草場(chǎng)的掠奪式經(jīng)營(yíng)。

“之后就思考原因了，過(guò)去我們也有過(guò)這樣的自然災(zāi)害，但是沒(méi)有到這種地步，左后一算賬，不是別的原因，就是一家一戶。你看我們?nèi)夜鸵粋€(gè)車走，那多省成本，但是單家獨(dú)戶就是這樣，你租一個(gè)車我租一個(gè)車，思維方式全變了。后來(lái)思考，單家獨(dú)戶確實(shí)有這樣的問(wèn)題，所以說(shuō)這種合作還是由反思帶來(lái)的。單家獨(dú)戶好是好，一旦到了災(zāi)害的時(shí)候，誰(shuí)都承受不了。大家都有著這樣的反思，所以一說(shuō)就都明白了?！?浩比斯哈拉圖說(shuō)。

浩比斯哈拉圖1991年就當(dāng)選為嘎查長(zhǎng)。但2000年一場(chǎng)旱災(zāi)使嘎查7萬(wàn)多頭牲畜死去一半，有的牧戶淪為貧困戶，被迫借高利貸。到了2003年，就有貧困戶出現(xiàn)了不得不把草場(chǎng)轉(zhuǎn)讓給高利貸債主的情況。自然災(zāi)害的沖擊激起了牧民們對(duì)嘎查集體幫助的需要，2003年1月，浩比斯哈拉圖聯(lián)合其他7戶牧民成立了牧業(yè)協(xié)會(huì)，牧民以現(xiàn)金、草場(chǎng)和牲畜入股。目前，協(xié)會(huì)成員從2003年的8戶增加到70戶。《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》公布實(shí)施后，協(xié)會(huì)11名成員聯(lián)合成立了哈日高畢畜牧業(yè)專業(yè)合作社，并在旗工商部門(mén)登記注冊(cè)。但協(xié)會(huì)與合作社并沒(méi)有完全分離，而是相互協(xié)作、共同發(fā)展，協(xié)會(huì)入股的36名成員仍參加合作社利益分配，合作社仍對(duì)協(xié)會(huì)的全體成員提供原有的服務(wù)。目前合作社（協(xié)會(huì)）承擔(dān)的職能有：

1.利用政府的配套資金，建立200畝青貯飼料基地。在青貯飼料收割后，按入股情況分配給牧民。按成本價(jià)，市場(chǎng)上0.32元/千克，牧民0.12元/千克，戶均可得到1500元優(yōu)惠。統(tǒng)一進(jìn)購(gòu)生產(chǎn)資料，優(yōu)惠供應(yīng)飼料和防疫藥品。協(xié)會(huì)統(tǒng)一進(jìn)購(gòu)飼草，比市場(chǎng)價(jià)一捆便宜一元，給牧民節(jié)約25000元。合作社（協(xié)會(huì)）直接和生產(chǎn)藥浴藥品的武漢的藥廠聯(lián)系，按批發(fā)價(jià)購(gòu)進(jìn)，給40000頭牲畜節(jié)約20000元。

2.建立東烏穆沁種公羊基地?，F(xiàn)已經(jīng)得到旗畜種改良站的優(yōu)良烏珠穆沁種公羊200余只。建立種公羊?qū)I(yè)戶。牧民可以把種公羊按500元作價(jià)入股，合作社（協(xié)會(huì)）把入股種公羊轉(zhuǎn)讓給專業(yè)戶，專業(yè)戶擁有經(jīng)營(yíng)和收益權(quán)，承擔(dān)所有經(jīng)營(yíng)成本，獲取效益；專業(yè)戶向成員提供有償服務(wù)。專業(yè)戶向合作社上繳管理費(fèi)用（這種收費(fèi)制度從2009年開(kāi)始實(shí)施，并根據(jù)專業(yè)戶收支情況收取5000～10000元的管理費(fèi)）。

3.整合40萬(wàn)畝草牧場(chǎng)，以輪牧方式利用草場(chǎng)。統(tǒng)一購(gòu)置生產(chǎn)資料、統(tǒng)一出售畜產(chǎn)品，提供信息服務(wù)，經(jīng)營(yíng)旅游點(diǎn)。

目前，該合作社擁有烏珠穆沁綿羊34937只，烏珠穆沁山羊5473只，烏珠穆沁牛880頭，西門(mén)塔爾牛115頭，287匹馬及70峰駱駝（此處數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)引自《牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》）。合作社經(jīng)營(yíng)200畝飼草料基地，建立2處種公羊基地。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

哈日高比嘎查的合作社（協(xié)會(huì)）所涉及的職能比較寬泛，但正是這種寬泛的職能突破了專業(yè)合作組織的范疇，與嘎查的發(fā)展緊密聯(lián)系了起來(lái)，有利于發(fā)展牧民的生計(jì)。以牧業(yè)生產(chǎn)為核心的專業(yè)合作社必須解決草場(chǎng)可持續(xù)利用的問(wèn)題，因而必須走向多功能、綜合性的合作路徑，并且要依賴于嘎查這一社區(qū)的基礎(chǔ)。

1.走向多功能、綜合性的合作組織。從這樣一個(gè)新型的合作事例來(lái)看，在雙承包制下保護(hù)牧民的利益，依靠牧民合作的道路能夠彌補(bǔ)雙承包制帶來(lái)的牧民互助與合作雙重弱化的問(wèn)題。然而無(wú)論是最初的協(xié)會(huì)還是后來(lái)的專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社，僅僅執(zhí)行經(jīng)濟(jì)合作的功能是不夠的，或只能執(zhí)行淺層次的合作，這種合作組織要承擔(dān)多種功能。

傳統(tǒng)生產(chǎn)方式之下的“阿寅勒－浩特”就是一種嚴(yán)格完整的綜合性合作組織，在草場(chǎng)利用與管理、牧民生產(chǎn)互助中發(fā)揮重要作用。經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)必須要以自然再生產(chǎn)為基礎(chǔ)，草場(chǎng)的合理利用與可持續(xù)發(fā)展是合作經(jīng)濟(jì)存在的根基。在傳統(tǒng)畜牧業(yè)時(shí)期，牧民作為生態(tài)系統(tǒng)的一部分，和畜群、草場(chǎng)和草原上的其他動(dòng)植物一起和諧相處，從而維系整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的良性更新。以嘎查為建制的基層組織缺乏全面性的功能，因此需要重建合作組織來(lái)彌補(bǔ)合作系統(tǒng)缺乏的問(wèn)題，并且這種合作組織必須是多功能、綜合性的。在以牧業(yè)生產(chǎn)為主要內(nèi)容的合作經(jīng)濟(jì)組織中，合作的范圍要擴(kuò)展到草場(chǎng)保護(hù)、糾紛調(diào)解、政策宣傳等多方面。尤其在草場(chǎng)的利用和保護(hù)方面，需要彌補(bǔ)草場(chǎng)承包帶來(lái)的不足。哈日高比嘎查合作社中有3戶貧困戶，用草場(chǎng)入會(huì)。合作社對(duì)草場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)劑，把草場(chǎng)承包給牲畜多草場(chǎng)少的牧戶，幫助他們制定協(xié)議制定價(jià)格并進(jìn)行監(jiān)督，保證了貧困戶的收入，也防止草場(chǎng)的被過(guò)度占用。目前合作社已經(jīng)整合40萬(wàn)畝草牧場(chǎng)，以輪牧方式利用草場(chǎng)，并經(jīng)營(yíng)旅游點(diǎn)。

從造成牧民生計(jì)困難的原因來(lái)看，牧民之間的互助與救濟(jì)也逐漸減少。合作組織的成立將部分貧困戶也吸納進(jìn)來(lái)，通過(guò)合作組織重建互助救濟(jì)機(jī)制。在飼料地的建設(shè)中，給那些貧困戶家的孩子安排勞動(dòng)，讓他們來(lái)飼料地干活，平時(shí)保證他們的生活費(fèi)；合作組織內(nèi)有什么事，也首先考慮貧困戶。在協(xié)會(huì)建立之后的統(tǒng)一購(gòu)買飼草、藥品時(shí)，也并不是說(shuō)誰(shuí)是協(xié)會(huì)的誰(shuí)不是協(xié)會(huì)的，嘎查里所有的牧戶都有問(wèn)到，需要多少就一并買回來(lái)了。依靠一種多功能性的合作組織來(lái)促進(jìn)牧民的互助合作，全面地提高牧民抗擊自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.依托于社區(qū)的合作組織。嘎查是一個(gè)有悠久的合作傳統(tǒng)的社區(qū)，在生產(chǎn)組織和生態(tài)保護(hù)方面具有極強(qiáng)的行動(dòng)能力，歷史上形成的規(guī)范和權(quán)威在純牧業(yè)嘎查中受到廣泛的遵從。在草場(chǎng)的保護(hù)方面，嘎查是最有行動(dòng)能力的單位，牧業(yè)生產(chǎn)為主要內(nèi)容的合作社應(yīng)當(dāng)與嘎查深度合作，共同建立草場(chǎng)的合理利用與保護(hù)機(jī)制，依托嘎查的基層治理職能，整合村民的集體行動(dòng)來(lái)保護(hù)草場(chǎng)，這是維持畜牧業(yè)再生產(chǎn)的基礎(chǔ)性因素。目前合作社以社區(qū)為依托，已經(jīng)整合40萬(wàn)畝的草場(chǎng)進(jìn)行輪牧，這一舉措恢復(fù)了傳統(tǒng)的草場(chǎng)保護(hù)合作機(jī)制，依托社區(qū)的合作進(jìn)一步發(fā)展，擴(kuò)大輪牧的范圍，有利于草場(chǎng)的恢復(fù)與可持續(xù)利用。

合作組織的建設(shè)和發(fā)展需要以社區(qū)的規(guī)范和權(quán)威提供合作動(dòng)力，需要有一批骨干，也需要有好的帶頭人。嘎查長(zhǎng)浩比斯哈拉圖從22歲起擔(dān)任嘎查長(zhǎng)，是當(dāng)?shù)赜忻乃邮?，也?008年北京奧運(yùn)會(huì)的火炬手。為老年人認(rèn)可，又為同齡人擁護(hù)，有很強(qiáng)的組織能力和口才。正是因?yàn)樗吹搅瞬缓献骶筒蛔阋詰?yīng)對(duì)草場(chǎng)退化的形勢(shì)，不足以遏制貧困擴(kuò)大的趨勢(shì)，于是出面組織合作社。浩比斯哈拉圖有正義、耐心，在這里堅(jiān)持做。合作組織在嘎查委員會(huì)這一結(jié)構(gòu)內(nèi)能更好地發(fā)揮作用。2001年旱災(zāi)使部分牧戶陷入了滅頂之災(zāi)，借了高利貸的農(nóng)戶不得不將草場(chǎng)抵押。嘎查領(lǐng)導(dǎo)出面幫助貧困戶還清貸款，收回了草場(chǎng)，阻止了外來(lái)的高利貸者對(duì)草場(chǎng)的侵占和掠奪式經(jīng)營(yíng)。并讓本嘎查的富戶承包貧困戶的草場(chǎng)，但是由嘎查制定保護(hù)性的租價(jià)，保證無(wú)畜戶的收入，并監(jiān)督牧民解決草場(chǎng)超載問(wèn)題。

嘎查作為基層自治組織與上級(jí)政府有著密切的行政關(guān)系，在新牧區(qū)建設(shè)的背景下，可以依靠嘎查的資金爭(zhēng)取來(lái)為牧民合作提供資源。哈日高比嘎查1999年曾經(jīng)被評(píng)為自治區(qū)百?gòu)?qiáng)嘎查，它的嘎查委員會(huì)干部應(yīng)該和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都有接觸。嘎查的這種地位和嘎查干部的這些工作經(jīng)歷，都使得由嘎查來(lái)推動(dòng)協(xié)會(huì)的注冊(cè)和謀取上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的支持變得非常順利。

草原上有一句諺語(yǔ)：“身單隱孤的老虎沒(méi)有群居的喜鵲有那么強(qiáng)的生存能力?！痹诂F(xiàn)有的草畜雙承包制度下，純牧業(yè)嘎查只有重建互助合作系統(tǒng)，才能抵御自然災(zāi)害與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于草原的牧民們來(lái)說(shuō)，走合作之路的意義絕不僅僅在于滿足與物質(zhì)利益，它更關(guān)乎草場(chǎng)的保護(hù)、文化的復(fù)興，實(shí)現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益合而為一的道路，而以社區(qū)為依托的多功能、綜合性合作組織，是牧民經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)、生態(tài)再生產(chǎn)以及草原傳統(tǒng)文化再生產(chǎn)的基礎(chǔ)。