江西：加快推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖優(yōu)化升級(jí)

近年來，江西省按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署和建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的要求，以畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖為抓手，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，取得了一定成效。簡(jiǎn)要回顧，有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

一、因勢(shì)利導(dǎo)，不失時(shí)機(jī)地發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖

上世紀(jì)90年代，經(jīng)過20年快速增長(zhǎng)的江西省畜牧業(yè)，經(jīng)歷了改革開放以來的第一個(gè)振蕩期，主要表現(xiàn)為散養(yǎng)急劇減少，規(guī)模養(yǎng)殖開始興起，在分散養(yǎng)殖與規(guī)模養(yǎng)殖彼消此長(zhǎng)的拉鋸戰(zhàn)中，畜產(chǎn)品產(chǎn)量出現(xiàn)下降。如江西省生豬生產(chǎn)，出欄量由1997年的2440萬頭，下降到2000年的2000萬頭以下，并在1900多萬頭徘徊了近4年。養(yǎng)豬戶也由1997年的650多萬戶下降到2007年的230余萬戶，十年減少了65%，目前養(yǎng)豬戶約100萬戶。面對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)的新形勢(shì)，我們分析了發(fā)達(dá)國(guó)家和沿海發(fā)達(dá)省份的畜牧業(yè)發(fā)展歷程，認(rèn)為規(guī)?；?、專業(yè)化是發(fā)展趨勢(shì)，產(chǎn)量階段性下降和短期徘徊是轉(zhuǎn)型過程中的必然現(xiàn)象。為此，為防止降幅過大、調(diào)整期過長(zhǎng)，緊緊抓住畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖這個(gè)關(guān)鍵，當(dāng)時(shí)主要做了三件事：

1.統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。針對(duì)畜牧業(yè)出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，我們及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，把大力發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖作為今后較長(zhǎng)時(shí)期畜牧業(yè)發(fā)展的主攻方向，提出了“抓大放小”的發(fā)展思路，“抓大”就是集中力量，引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，“放小”就是對(duì)散養(yǎng)戶不提倡、不限制，順其發(fā)展。這個(gè)思路在全省畜牧業(yè)工作中得到較好的貫徹。

2.加大扶持力度。在省政府出臺(tái)的加快畜牧業(yè)發(fā)展的決定中，明確了生豬屠宰稅50%返還用于發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和良種繁育體系。為鼓勵(lì)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)規(guī)模養(yǎng)豬實(shí)行稅費(fèi)減免政策，如工商管理費(fèi)由8～16元/頭降到6元/頭，增值稅30元/頭降到20元/頭。2004年省財(cái)政設(shè)立了畜禽生態(tài)養(yǎng)殖補(bǔ)助專項(xiàng)，由當(dāng)時(shí)的1000萬元增加到現(xiàn)在的4000萬元。

3.實(shí)行重點(diǎn)指導(dǎo)。組織專家編印了畜禽規(guī)模養(yǎng)殖技術(shù)手冊(cè)，對(duì)相關(guān)實(shí)用技術(shù)進(jìn)行組裝配套，以“豐收計(jì)劃”項(xiàng)目為載體，在全省大范圍推廣應(yīng)用，為畜禽規(guī)模養(yǎng)殖提供了有力的技術(shù)支撐。

近幾年，隨著國(guó)家取消有關(guān)稅費(fèi)、大幅增加投入，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖迎來新的發(fā)展契機(jī)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)保持較快發(fā)展勢(shì)頭，規(guī)模養(yǎng)殖比重穩(wěn)步提升。2007年，江西省生豬、家禽規(guī)模養(yǎng)殖比重雙雙突破50%，2010年，生豬、家禽規(guī)模養(yǎng)殖比重分別提高到81%和74%，標(biāo)志著江西省規(guī)模養(yǎng)殖成為畜牧業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)。

二、多措并舉，加快推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖優(yōu)化升級(jí)

隨著畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的快速發(fā)展，養(yǎng)殖污染、動(dòng)物疫病、畜產(chǎn)品安全等問題更加突出，我們重新審視了畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展方式問題，為此開展了專題調(diào)查，就此展開了討論，提出了生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)的對(duì)策和措施。2003年全省畜牧業(yè)工作會(huì)上，提出了“養(yǎng)殖規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化，推進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化”的新思路，著力強(qiáng)化疫病防控、安全防患、污染防治三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展生態(tài)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖優(yōu)化升級(jí)。

1.大力發(fā)展畜禽生態(tài)養(yǎng)殖。結(jié)合江西省地理氣候和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，把畜禽養(yǎng)殖糞污作為資源加以利用，推行生態(tài)種養(yǎng)模式。省畜牧獸醫(yī)局、省農(nóng)科院開展南方生態(tài)養(yǎng)豬模式研究，歷時(shí)三年，通過典型調(diào)查和科學(xué)試驗(yàn)，形成了生態(tài)養(yǎng)殖規(guī)范、糞污處理模式和糞肥施用技術(shù)要點(diǎn)，拓展了“豬沼果”等種養(yǎng)結(jié)合為主要特點(diǎn)的生態(tài)養(yǎng)殖模式，獲得了省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。該成果在全省得到大面積推廣應(yīng)用，形成了一批農(nóng)牧結(jié)合的果園和養(yǎng)殖場(chǎng)。當(dāng)前，全省生態(tài)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶達(dá)到15萬戶。

2.實(shí)施畜禽清潔生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃。2009年，圍繞獸醫(yī)公共衛(wèi)生、畜產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境等“三大安全”問題，江西省啟動(dòng)了畜禽清潔生產(chǎn)行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)疫病清凈、產(chǎn)品潔凈、環(huán)境干凈為目標(biāo)。畜禽清潔生產(chǎn)貫穿于畜禽養(yǎng)殖全過程，從養(yǎng)殖規(guī)劃布局、欄舍建設(shè)、飼養(yǎng)管理、疫病控制，到糞污無害化處理和綜合利用等各環(huán)節(jié)。在措施上，以糞污處理為重點(diǎn)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造，執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，與養(yǎng)殖場(chǎng)戶簽訂了糞污治理責(zé)任狀。兩年多來，第一階段有408個(gè)萬頭以上的養(yǎng)豬場(chǎng)完成了改造，第二階段五河一湖沿邊有1820家千頭以上養(yǎng)豬場(chǎng)完成改造，初步測(cè)算糞污減排近2000萬噸。

3.整合資金投入加快標(biāo)準(zhǔn)化改造步伐。這些年，加強(qiáng)各方面財(cái)政資金的整合，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶投入，拓寬了畜禽標(biāo)準(zhǔn)化改造資金的渠道。2007年以來，國(guó)家投入江西省畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目資金共4.55億元，對(duì)1113個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化改造。江西省生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，要求重點(diǎn)用于標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，各縣資金使用方案由省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳審核后聯(lián)合批復(fù)執(zhí)行，其中2010年5806萬元、2011年4851萬元獎(jiǎng)勵(lì)資金用于生豬標(biāo)準(zhǔn)化改造，分別占到當(dāng)年度獎(jiǎng)勵(lì)資金總額的78%和72%。江西省畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程項(xiàng)目，由單一的沼氣能源利用，延伸到欄舍改造、雨污分流、糞污利用等建設(shè)。其他與畜禽養(yǎng)殖相關(guān)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)補(bǔ)助、“菜籃子”工程等項(xiàng)目，也都涉及標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容。近五年，中央和省級(jí)財(cái)政共投入資金達(dá)到11.3億元，用于規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造等相關(guān)建設(shè)。

4.加強(qiáng)依法監(jiān)管推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖規(guī)范化管理。在采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)措施的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化法治手段，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化發(fā)展。2003年，省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)范化管理的意見》，首次規(guī)定了規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要登記備案和建立投入品使用檔案。畜牧法實(shí)施后，登記備案工作進(jìn)一步規(guī)范，當(dāng)前在畜牧部門登記備案的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)1.57萬個(gè)，有60%的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建立了養(yǎng)殖檔案，其中生豬養(yǎng)殖場(chǎng)登記備案率在95%以上，奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)戶登記備案率100%。我們不斷完善信息化手段，建立了江西省畜牧業(yè)管理信息平臺(tái)，利用該平臺(tái)，建立了畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)信息變化實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。同時(shí)，我們還建立了約束機(jī)制，在項(xiàng)目申報(bào)和資金安排時(shí)，設(shè)定相關(guān)條件，對(duì)未依法登記備案、未取得動(dòng)物防疫條件合格證和三年內(nèi)有違法行為的，不得享受國(guó)家項(xiàng)目支持和資金扶助，逐步把畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)引上規(guī)范化管理的軌道。

5.依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展。圍繞“一個(gè)企業(yè)、一個(gè)品牌、一個(gè)品種、一套技術(shù)規(guī)程”，利用企業(yè)技術(shù)、資金、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，采取“公司+農(nóng)戶”等模式，建設(shè)了一大批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。如正邦集團(tuán)采取公司負(fù)責(zé)仔豬繁育、農(nóng)戶承擔(dān)商品豬育肥的合作模式，養(yǎng)殖規(guī)模迅速擴(kuò)張，當(dāng)前集團(tuán)擁有12個(gè)仔豬擴(kuò)繁場(chǎng)，母豬存欄達(dá)到6萬頭，與之合作的農(nóng)戶達(dá)到560家。博萊、加大、雙胞胎等畜牧龍頭企業(yè)，也通過企業(yè)帶農(nóng)戶的模式，各自建立了生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地。家禽方面，煌上煌集團(tuán)在全省建立了50個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化肉鴨養(yǎng)殖小區(qū)，養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到1000萬羽，溫氏集團(tuán)建立了32個(gè)肉雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，年出欄達(dá)到1500萬羽。畜牧龍頭企業(yè)在畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖中正發(fā)揮著積極的帶動(dòng)作用。

三、精心組織，扎實(shí)開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)

為順利推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建工作，我們建立和完善了“兩個(gè)機(jī)制”和“三個(gè)制度”：

1.建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。在江西省畜禽清潔生產(chǎn)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，增加了機(jī)構(gòu)和補(bǔ)充了人員，調(diào)整為畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，將畜禽清潔生產(chǎn)行動(dòng)與示范創(chuàng)建統(tǒng)一部署，協(xié)同推進(jìn)。積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)作用，在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)達(dá)成示范創(chuàng)建的共識(shí)，形成內(nèi)部合力，也加強(qiáng)了與發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保等部門聯(lián)系，形成齊抓共管的良好局面。各市、縣相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了部門責(zé)任，加強(qiáng)上下工作的聯(lián)系。為加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，一方面利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視等媒體宣傳，另一方面張貼或粉刷標(biāo)語(yǔ)、懸掛條幅等進(jìn)行宣傳造勢(shì)，提高廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)示范創(chuàng)建活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)示范創(chuàng)建的自覺性。領(lǐng)導(dǎo)小組還組織人員將示范創(chuàng)建相關(guān)的國(guó)家政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及驗(yàn)收評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容匯編成冊(cè)，印刷了1萬份，發(fā)放到各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶，發(fā)揮了很好的指導(dǎo)作用。

2.建立了專家聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)都成立了畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建專家組，成員涵蓋了畜牧、獸醫(yī)、飼料、環(huán)保等專業(yè)以及教學(xué)、科研、推廣等機(jī)構(gòu)。省級(jí)專家組負(fù)責(zé)全省示范創(chuàng)建活動(dòng)的技術(shù)指導(dǎo)，制定了示范創(chuàng)建評(píng)分辦法，對(duì)市縣專家分批進(jìn)行輪訓(xùn)。市、縣級(jí)專家組落實(shí)技術(shù)措施，開展養(yǎng)殖場(chǎng)戶培訓(xùn)，掛點(diǎn)包場(chǎng)指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造。積極組織專家組開展各類活動(dòng)，一方面加強(qiáng)橫向聯(lián)系，與能源、環(huán)保等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜议_展相關(guān)技術(shù)研究，另一方面加強(qiáng)了縱向聯(lián)系，省、市、縣三級(jí)專家聯(lián)合組織科技下鄉(xiāng)、進(jìn)場(chǎng)入戶、培訓(xùn)講座等活動(dòng)，廣泛開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。通過建立專家聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)了技術(shù)服務(wù)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性，提高了示范創(chuàng)建的效果。

3.建立和完善畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)建設(shè)儲(chǔ)備制度。建立了省、市、縣三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建儲(chǔ)備庫(kù)，將符合基本條件、自愿參與的養(yǎng)殖場(chǎng)吸納入庫(kù)，儲(chǔ)備數(shù)量達(dá)到2380個(gè)。入庫(kù)的養(yǎng)殖場(chǎng)，必須制定個(gè)性化實(shí)施方案，利用自有資金進(jìn)行改造，縣級(jí)畜牧部門根據(jù)改造完成情況擇優(yōu)向上級(jí)畜牧部門推薦。同時(shí)，對(duì)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建儲(chǔ)備庫(kù)的養(yǎng)殖場(chǎng)，在標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)、大中型沼氣工程、大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、“菜籃子”產(chǎn)品等項(xiàng)目安排，給予優(yōu)先考慮和重點(diǎn)支持。通過建立三級(jí)儲(chǔ)備制度，扭轉(zhuǎn)了過去“等、靠、要”的思想，化被動(dòng)為主動(dòng)，增強(qiáng)了養(yǎng)殖場(chǎng)的參與意識(shí)和開展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建的主動(dòng)性。

4.建立和完善畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建評(píng)價(jià)制度。在農(nóng)業(yè)部評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合江西省畜牧業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)行了適當(dāng)修改。內(nèi)容上增加了一些必要條件，如未在畜牧部門登記備案、未建立養(yǎng)殖檔案、未取得動(dòng)物防疫標(biāo)識(shí)、未建設(shè)糞污無害化處理設(shè)施的不予驗(yàn)收。規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)也作了適當(dāng)調(diào)整，如生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)調(diào)整為存欄母豬200頭以上或年出欄3000頭以上。示范場(chǎng)申報(bào)實(shí)行差額遴選制，申報(bào)名額比年度創(chuàng)建計(jì)劃適當(dāng)增加30%～50%，實(shí)行差額遴選能保證示范場(chǎng)的質(zhì)量和創(chuàng)建任務(wù)的完成。在評(píng)分方法進(jìn)行了創(chuàng)新，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分小組由省、市兩級(jí)專家組成，每小組三人以上，分設(shè)區(qū)市交叉進(jìn)行；專家現(xiàn)場(chǎng)各自打分，集中統(tǒng)分，取平均分，減少誤差；劃定示范場(chǎng)驗(yàn)收合格線，80分以上的才可入圍，根據(jù)分值高低確定示范場(chǎng)名單，并在網(wǎng)上公示五天，接受社會(huì)監(jiān)督，做到公平、公正、公開。

5.建立和落實(shí)省部共建制度。畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，得到部門和養(yǎng)殖場(chǎng)戶的積極響應(yīng)，大家的熱情很高。但部里下達(dá)的示范創(chuàng)建指標(biāo)有限，去年給江西省45個(gè)，今年只有15個(gè)，考慮到江西省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖程度較高，決定在按質(zhì)按量完成部里創(chuàng)建任務(wù)的前提下，開展省級(jí)示范場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)。去年，江西省在創(chuàng)建47個(gè)國(guó)家級(jí)示范場(chǎng)的前提下，再創(chuàng)建了55個(gè)省級(jí)示范場(chǎng)，共創(chuàng)建示范場(chǎng)102個(gè)。今年，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)省部共建百家示范場(chǎng)的計(jì)劃，其中部級(jí)15個(gè)，省級(jí)85個(gè)。省級(jí)示范場(chǎng)創(chuàng)建除生豬規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)略低于部級(jí)示范場(chǎng)外，其他條件要求、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)都是一樣，創(chuàng)建活動(dòng)與部級(jí)示范場(chǎng)創(chuàng)建統(tǒng)一部署、統(tǒng)一驗(yàn)收，而且將省級(jí)示范場(chǎng)與部級(jí)示范場(chǎng)一道納入監(jiān)管范圍。