全面認識“五年規(guī)劃(計劃)”

石靈學(xué)

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“五年規(guī)劃”（“十一五”之前稱“五年計劃”）是中國國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，它主要是對全國重大建設(shè)項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟重要比例關(guān)系等做出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟發(fā)展遠景規(guī)劃目標和方向，它的制定具有十分重大的意義。目前，“十二五”規(guī)劃的制定、討論、通過與實施是全社會高度關(guān)注的熱點，與初中思想品德、歷史、地理的學(xué)習(xí)聯(lián)系緊密，因此，同學(xué)們有必要了解一些有關(guān)“五年規(guī)劃（計劃）”的知識。

我國從1953年開始以五年一個時間段來制定國家的中短期規(guī)劃，第一個五年計劃，簡稱為“一五”計劃。到2005年，我國共編制了十個“五年計劃”。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，由計劃向規(guī)劃轉(zhuǎn)變?！拔迥暧媱潯保簿妥?yōu)椤拔迥暌?guī)劃”。這雖然是一字之差，卻深刻反映出經(jīng)濟社會發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。自“十一五”（2006—2010年）開始，將“五年計劃”稱為“五年規(guī)劃”?！笆濉币?guī)劃綱要已被十一屆全國人大四次會議審議通過，其全稱是《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，起止時間為2011—2015年。規(guī)劃編制工作主要包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個階段。在制定程序上，以“十二五”規(guī)劃為例，各部委、省（市、區(qū)）需在2009年下半年初步完成本領(lǐng)域、本地區(qū)的規(guī)劃，統(tǒng)一匯總到國務(wù)院，由國務(wù)院編制出全國的“十二五”規(guī)劃；2010年10月召開的中共十七屆五中全會討論全國的“十二五”規(guī)劃建議稿；而后將建議稿提交至2011年3月召開的十一屆全國人大四次會議上審議，通過后付諸實施。

下面我們一起來回顧一下我國五年計劃、規(guī)劃的歷史演變。

1.第一個五年計劃（1953—1957年)。

第一個五年計劃期間注重學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的建設(shè)經(jīng)驗，因為蘇聯(lián)從1928年開始就實施了第一個五年計劃，并在歷史進程中演變?yōu)楫敃r社會主義國家的“老大哥”。新中國成立初期實行的是倒向“老大哥”的“一邊倒”外交政策，再加上沒有社會主義建設(shè)的經(jīng)驗，借鑒蘇聯(lián)的五年計劃經(jīng)驗成了一種必然的選擇。第一個五年計劃的基本任務(wù)是：集中主要力量進行以原蘇聯(lián)設(shè)計的156個建設(shè)項目為中心的、由限額以上的694個大中型建設(shè)項目組成的工業(yè)建設(shè)，建立社會主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)，發(fā)展部分集體所有制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，并發(fā)展手工業(yè)生產(chǎn)合作社，以建立對農(nóng)業(yè)和手工業(yè)社會主義改造的初步基礎(chǔ)；基本上把資本主義工商業(yè)分別納入多種形式的國家資本主義軌道，以建立對私營工商業(yè)社會主義改造的基礎(chǔ)?！耙晃濉庇媱澠陂g提出的口號是“工業(yè)增速，超英趕美”。到1957年底，各項經(jīng)濟建設(shè)指標一般都大幅度超額完成。1953年底，鞍山鋼鐵公司大型軋鋼廠等三大工程建成投產(chǎn)。到1956年，長春第一汽車制造廠生產(chǎn)出第一輛汽車；中國第一個飛機制造廠試制成功第一架噴氣式飛機；沈陽第一機床廠建成投產(chǎn)。1957年，武漢長江大橋建成。

2.第二個五年計劃（1958—1962年)。

受“一五”計劃的鼓舞，中國人自信心明顯增強，第二個五年計劃繼續(xù)實施了以重工業(yè)為中心的經(jīng)濟建設(shè)，但缺點是急于求成?！岸濉庇媱澮婚_始就受到“大躍進”和人民公社化運動的沖擊，使得高指標、浮夸風(fēng)和“共產(chǎn)”風(fēng)泛濫。第二個五年計劃的基本目標是：完成社會主義改造，提前把我國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)文化的社會主義國家，為第三個五年計劃期間經(jīng)濟、技術(shù)、文化的高度發(fā)展和開始向共產(chǎn)主義過渡創(chuàng)造條件。由于“二五”計劃中的很多具體指標嚴重脫離實際，再加上自然災(zāi)害的影響和前蘇聯(lián)撕毀合同，國民經(jīng)濟比例嚴重失調(diào)，陷入困境。

3.第三個五年計劃（1966—1970年)。

1964年5月，國家計委提出《第三個五年計劃（1966—1970）的初步設(shè)想》，指出“三五”的基本任務(wù)是：大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，基本上解決人民的吃穿用問題；適當加強國防建設(shè)，努力突破尖端技術(shù)；與支援農(nóng)業(yè)和加強國防相適應(yīng)，加強基礎(chǔ)工業(yè)，使國民經(jīng)濟建設(shè)進一步建立在自力更生的基礎(chǔ)上；相應(yīng)地發(fā)展運輸業(yè)、商業(yè)、文化教育和科研事業(yè)，使國民經(jīng)濟有重點、按比例地向前發(fā)展。但是，第三個五年計劃的實施遭遇了“文化大革命”，國家各項工作立足于戰(zhàn)爭，從準備大打、早打出發(fā)，積極備戰(zhàn)，把國防建設(shè)放在第一位，加快“三線”建設(shè)。雖然“三五”計劃的各主要指標都實現(xiàn)了，但“三線”建設(shè)步子過急，給整個經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展帶來影響，造成很大的浪費并留下了“后遺癥”。

4.第四個五年計劃（1971—1975年）。

第四個五年計劃的主要任務(wù)是：狠抓戰(zhàn)備，集中力量建設(shè)大三線強大的戰(zhàn)略后方，改善布局；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)機械化的進程；狠抓鋼鐵、軍工、基礎(chǔ)工業(yè)和交通運輸?shù)慕ㄔO(shè)；建立經(jīng)濟協(xié)作區(qū)和具有各自特點、不同水平的經(jīng)濟體系，做到各自為戰(zhàn)，大力協(xié)同；大力發(fā)展新技術(shù)，趕超世界先進水平；初步建成我國獨立的、比較完善的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，促進國民經(jīng)濟新飛躍。“四五”計劃是在“文化大革命”過程中實施的，多數(shù)指標沒有完成。這五年是國家各方面都受到損失的五年。

5.第五個五年計劃（1976—1980年）。

第五個五年計劃的編制由于受到之前政治經(jīng)濟發(fā)展思維的限制，基本建設(shè)投資指標過大，超越了國情，違反了經(jīng)濟規(guī)律。后來，國家也意識到了這個問題，對計劃進行了重要修改，提出了“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針。這是改革開放以后實事求是精神的反映。

6.第六個五年計劃（1981—1985年）。

第六個五年計劃是改革開放以后第一個五年計劃，“六五”計劃的基本任務(wù)是：繼續(xù)貫徹執(zhí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，進一步解決過去遺留下來的阻礙經(jīng)濟發(fā)展的各種問題，取得實現(xiàn)財政經(jīng)濟狀況根本好轉(zhuǎn)的決定性勝利，并且為第七個五年計劃期間的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展奠定更好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造更好的條件。在經(jīng)濟發(fā)展的指標上，“六五”計劃增添了社會發(fā)展的內(nèi)容，說明國家開始重視社會建設(shè)，重視協(xié)調(diào)發(fā)展，教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生建設(shè)的投資比例都有了顯著的提高。從此，五年計劃的編制和實施走上了比較健康發(fā)展的軌道。

7.第七個五年計劃（1986—1990年）。

第七個五年計劃的主要任務(wù)是：進一步為經(jīng)濟體制改革創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境，努力保持社會總需求和總供給的基本平衡；使改革更加順利地展開，力爭在五年或更長一些的時間內(nèi)，基本上奠定有中國特色的新型社會主義經(jīng)濟體制基礎(chǔ)；保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，在控制固定資產(chǎn)投資總額的前提下大力加強重點建設(shè)、技術(shù)改造和智力開發(fā)?！捌呶濉坝媱澋膶嵤┎ㄕ鄄粩啵扔凶罡叩?1.6%的GDP增長率，也有最低的3.8%的增長率，這說明當時的國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展還存在著很多問題，例如價格問題、經(jīng)濟過熱問題、國內(nèi)政治思潮問題等。

8.第八個五年計劃（1991—1995年）。

第八個五年計劃的實施適逢建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制目標的正式提出，整個社會開始考慮用市場的手段去建設(shè)，意識形態(tài)的束縛不再成為主流?！鞍宋濉坝媱澘偟囊笫牵簩崿F(xiàn)中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標，把國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)提高到一個新的水平。這個五年，我國的經(jīng)濟體制改革取得突破性進展，以分稅制為核心的新財政體制、以增殖稅為主體的新稅制基本建立并正常運行。

9.第九個五年計劃（1996—2000年）。

第九個五年計劃是中國社會主義市場經(jīng)濟條件下的第一個中短期計劃，是一個跨世紀的發(fā)展規(guī)劃?！熬盼濉庇媱澠陂g完成了第二步戰(zhàn)略部署，貧困現(xiàn)象基本消除，人民生活達到小康水平，初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制。這個五年既有“經(jīng)濟軟著陸”，也有經(jīng)濟通縮，經(jīng)歷了亞洲金融危機的沖擊，還迎來了香港和澳門順利回歸。

10.第十個五年計劃（2001—2005年）。

第十個五年計劃的實施讓民眾感受到“更寬裕的小康”?！笆濉庇媱澠陂g，成績和問題一樣多，城市化進程加快，征地拆遷成為熱點問題；居民收入顯著增長，收入差距問題引發(fā)熱議；“三農(nóng)”問題成為施政的重點。

11.第十一個五年規(guī)劃（2006—2010年）。

第十一個五年規(guī)劃把“計劃”改成了“規(guī)劃”，由微觀向宏觀的轉(zhuǎn)變向世人表明施政部門的新思維?！笆晃濉币?guī)劃強調(diào)了國民的共同富裕，“全面建設(shè)小康社會，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀”是“十一五”規(guī)劃的主旋律。這個五年是中國快速發(fā)展的五年，中國迎來了改革開放三十周年、新中國成立六十周年。但是，在這個五年里以往社會存在的深層次矛盾也日益凸顯出來，問題亟待解決。

12.第十二個五年規(guī)劃（2011—2015年）。

第十二個五年規(guī)劃主題還是立足于宏觀政策的把握和調(diào)控上，經(jīng)濟發(fā)展方式的調(diào)整，城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌，投資、出口和消費比例關(guān)系的調(diào)整，縮小收入差距，社會風(fēng)險防范等問題都被納入規(guī)劃的范圍，這必將深刻地指引著未來五年國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大方向。[Z]