加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的探索與思考

方悅

農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，有沒有一個善抓發(fā)展、科學發(fā)展的農(nóng)村基層組織，有沒有一個政治素質(zhì)高、致富本領(lǐng)強、協(xié)調(diào)能力好的黨支部書記，已成為農(nóng)村基層黨組織改革創(chuàng)新乃至農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展進步的關(guān)鍵因素。

近年來，河南省淮陽縣大膽創(chuàng)新，積極謀劃，全面加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。本文以淮陽縣為例，分析農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，以期獲得突破。

一、加強基層黨組織建設(shè)的方法

（一）創(chuàng)新選人方式，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)

一是公開透明選人。全面推行黨支部書記“兩推一選”工作。二是拓展視野選人。進一步打破年齡、身份、資歷、行政村地域的限制。注重從種植型、養(yǎng)殖型、加工型、服務(wù)業(yè)型、農(nóng)民經(jīng)紀人型等各類能人中培養(yǎng)選拔。目前淮陽縣“五型”村支書342人，占68.8%。三是跨村任職選人。整合村級組織資源，探索實行黨組織書記兼職、跨村任職，逐步實現(xiàn)了以強帶弱、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。四是村協(xié)兼職選人。注重農(nóng)村行業(yè)協(xié)會和基層組織的有效鏈接，積極探索農(nóng)村黨支部書記兼任協(xié)會黨組織書記，村黨組織成員和村協(xié)會成員相兼任的新路子。村協(xié)兼職的做法，有力地推動了淮陽縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。近兩年來，淮陽縣由“村黨支部書記+協(xié)會”帶領(lǐng)創(chuàng)建農(nóng)村黨建示范點38個、輻射帶動了200多個村、5000名農(nóng)民走上了協(xié)會興村，產(chǎn)業(yè)致富的道路。

（二）強化教育培訓，提高能力素質(zhì)

一是開展集中培訓?；搓柨h委在縣委黨校組織開展了8期村支書培訓班，對497名行政村黨支部書記全部輪訓一遍。二是開展學歷教育。三是組織專業(yè)技能培訓。由淮陽縣委組織部牽頭，組織部干訓科、人社局利用勞動技能培訓專項資金，免費對村黨支部書記進行技能培訓。四是組織外出培訓。五是開展后備干部隊伍培訓。為建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層黨支部書記隊伍奠定了堅實基礎(chǔ)。

（三）堅持互幫互帶，搭建工作平臺

堅持把機關(guān)、社區(qū)、農(nóng)村納入一體化工作格局，積極探索城鄉(xiāng)聯(lián)動，互幫互帶的新路子。

1.實施機關(guān)部門幫帶?；搓柨h委每次農(nóng)村工作重要部署或黨建活動，均組織縣直部門結(jié)對幫扶，并選派機關(guān)干部下鄉(xiāng)入村幫助行政村支部開展工作。

2.強村與弱村結(jié)對幫帶。圍繞“以強帶弱、相互促進，發(fā)展富民”的思路，選擇地域相近、產(chǎn)業(yè)相似的村結(jié)成聯(lián)建對子，以“支部+支部”“黨員+農(nóng)戶”等方式深入開展結(jié)對幫扶，積極探索共建共促共贏的新途徑。通過強村與強村、強村與弱村結(jié)對幫帶，使強村更強，弱村變強。

3.“雙強”村黨支部書記結(jié)對幫帶?；搓柨h委鼓勵有致富能力的村黨支部書記采取扶志、扶持、扶資等多種形式，帶動農(nóng)民致富。

（四）實行目標管理，激發(fā)內(nèi)在活力

1.目標管理?；搓柨h委制定下發(fā)了《農(nóng)村黨組織年度黨建工作責任目標》，年終，由縣委組織部客觀實際地評價全縣497個行政村黨支部書記的工作實績。根據(jù)考核結(jié)果，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按15%的比例確定優(yōu)秀村黨支部書記。

2.公職化管理。即對行政村黨支部書記待遇實行結(jié)構(gòu)工資制，即“基本補貼+效能補貼制”。實際銀行卡發(fā)放形式，按月定時發(fā)放，村支書一人一卡。對離任村支書，也實行一人一卡。

3.政策傾斜。積極推薦政治素質(zhì)高、參政議政能力強的村黨支部書記擔任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員。

二、幾點啟示

啟示一：

加強農(nóng)村基層黨支部隊伍建設(shè)，科學選任是前提?；搓柨h按照“好中選優(yōu)、配優(yōu)配強”的原則，科學建立選任機制，嚴格選人標準、拓寬選人視野、完善選人方式，注重從大中專畢業(yè)生、退伍軍人中“選優(yōu)”，從企業(yè)管理骨干和致富能手中“拔萃”，把一大批思想政治素質(zhì)好、致富能力強、協(xié)調(diào)能力強的“一好雙強”優(yōu)秀黨員選拔為村黨支部書記，使農(nóng)村基層黨支部書記隊伍年齡縮小、學歷提高、能力增強、結(jié)構(gòu)優(yōu)化?；搓柨h加強農(nóng)村基層黨支部書記建設(shè)的實踐充分證明，只有建立健全科學完善的選任機制，才能真正把能干事、會干事、干成事的人選為村黨支部書記，農(nóng)村基層黨支部書記隊伍的總體素質(zhì)才能明顯改善，隊伍建設(shè)才能得到切實加強。目前，淮陽縣“雙強”村黨支部書記達到365人，占全縣行政村黨支部書記的73.4%，412個行政村黨支部達到“五好”標準，占全縣行政村總數(shù)的82.9%，其中10個行政村黨支部被授予河南省“五好”基層黨組織榮譽稱號，淮陽縣被河南省委組織部命名為“農(nóng)村基層組織建設(shè)工作先進縣”。

啟示二：

加強農(nóng)村基層黨支部書記隊伍建設(shè)，提升素質(zhì)是基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨支部書記的素質(zhì)和能力，決定了農(nóng)村基層組織的建設(shè)水平。近年來，淮陽縣采取“走出去、請進來”的方式，堅持專題培訓、基地培訓和外出培訓相結(jié)合，整合培訓資源，豐富培訓內(nèi)容，改進培訓方式，進一步提升了廣大農(nóng)村基層黨支部書記的思想政治素質(zhì)和理論素養(yǎng)，開闊了他們的視野和胸襟，增強了他們的實用技能和工作能力，切實增強了農(nóng)村基層黨組織在群眾中的凝聚力、號召力和帶動力，并在一定程度上提升了基層黨組織建設(shè)的整體水平。

啟示三：

加強農(nóng)村基層黨支部書記隊伍建設(shè)，創(chuàng)新載體是關(guān)鍵。黨的十七屆四中全會指出，黨的基層組織要適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，創(chuàng)新活動內(nèi)容，找準開展活動、發(fā)揮作用的著力點，在提高實效性上下工夫，在增強創(chuàng)造力上做文章?；搓柨h開展了機關(guān)部門幫帶、強村弱村聯(lián)姻、“雙強”支書、黨員干部結(jié)對幫扶等活動，促進以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化黨建工作新格局，為農(nóng)村基層黨支部書記提供了實現(xiàn)價值的全新舞臺，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

啟示四：

加強農(nóng)村基層黨支部書記隊伍建設(shè)，規(guī)范管理是根本?；搓柨h通過制定《農(nóng)村黨組織年度黨建工作責任目標》，明確農(nóng)村基層黨支部書記的崗位目標職責，形成與新農(nóng)村建設(shè)目標要求相適應(yīng)的崗位責任和監(jiān)督約束工作機制。并借助公職化管理模式，進一步強化了對農(nóng)村基層黨支部書記隊伍的監(jiān)督，完善了“四議兩公開一監(jiān)督”制度，重點抓好對行政村黨支部書記監(jiān)督制度的落實，以機制管人、依制度管事、靠紀律約束，加大對不合格村黨支部書記的處置力度。

啟示五：

加強農(nóng)村基層黨支部書記隊伍建設(shè)，政策激勵是保障。實踐證明，合理的激勵保障制度是充分調(diào)動農(nóng)村基層黨支部書記工作積極性的重要保證。淮陽縣通過健全工資待遇增長、生活保障、政治激勵等制度的建立，在淮陽縣形成“工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障”的農(nóng)村基層黨支部書記隊伍建設(shè)長效機制，激發(fā)村黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)的熱情，增強了基層行政村黨支部書記崗位的吸引力。

作者單位：中共淮陽縣委黨校