從“瘦肉精”事件看河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)實(shí)選擇

劉云

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)與其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系問題。與一般發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯不同步。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的往往不是“公司+規(guī)?；彝マr(nóng)場(chǎng)”的平衡結(jié)構(gòu)，而是“公司+分散農(nóng)戶”的不平衡結(jié)構(gòu)；同時(shí)，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，公司對(duì)應(yīng)的不是落后的農(nóng)村市場(chǎng)，而是處于高端的城市消費(fèi)市場(chǎng)。如此一來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就呈現(xiàn)出一個(gè)“V形鏈接”：一端是現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，另一端是動(dòng)力充足的城市消費(fèi)市場(chǎng)，中間則是分散的農(nóng)戶，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本約束。濟(jì)源雙匯“瘦肉精”事件，實(shí)際上就是這個(gè)基本約束的一次大爆發(fā)。“瘦肉精”事件對(duì)河南省食品工業(yè)帶來(lái)的沖擊是顯而易見的，要想建設(shè)食品工業(yè)大省，必須著力于消除或緩解這個(gè)基本約束，只有這樣，才能從根本上解決問題，避免或減少此類事件的發(fā)生。

把種植業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和畜牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的概念區(qū)分開，放手發(fā)展畜牧業(yè)規(guī)?；a(chǎn)

緩解或破除農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本約束，最直接的選擇就是提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；剑瑴p少大型加工企業(yè)與分散的農(nóng)戶之間的落差。由于我國(guó)人多地少，土地又承擔(dān)著農(nóng)民社會(huì)保障的職能，因此在推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)方面是需要非常謹(jǐn)慎的，國(guó)家僅強(qiáng)調(diào)要發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。畜牧業(yè)顯然屬于農(nóng)業(yè)的范疇，與種植業(yè)相比，畜牧業(yè)占地相對(duì)較少，對(duì)土地的依賴性相對(duì)較低，大規(guī)模生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)不會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生大的影響。因此，應(yīng)區(qū)分農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和畜牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的概念，在繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，放手發(fā)展畜牧業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。就河南的情況來(lái)看，農(nóng)戶單戶分散養(yǎng)殖的格局已經(jīng)有了明顯改變，規(guī)模化程度已經(jīng)很高。但是，相對(duì)于類似雙匯這樣的每年需要屠宰幾千萬(wàn)頭生豬的大型加工企業(yè)而言，這種低水平規(guī)?；?jīng)營(yíng)無(wú)論是從數(shù)量上還是從質(zhì)量上都不能滿足企業(yè)的發(fā)展要求。近年來(lái)，由于一些惡性食品安全事故的發(fā)生，食品質(zhì)量安全問題已經(jīng)引起各方面的重視。但是，食品質(zhì)量安全問題不是單一的，是與農(nóng)畜產(chǎn)品的種植方式和養(yǎng)殖方式密切相關(guān)的，只有加快建設(shè)大型現(xiàn)代化養(yǎng)殖企業(yè)，著力于解決大型加工企業(yè)與小規(guī)模養(yǎng)殖戶的不均衡問題，才能從源頭上對(duì)食品質(zhì)量進(jìn)行控制。

要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，致力于以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社為主的長(zhǎng)期制度建設(shè)

考慮到我國(guó)人多地少，小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)方式將要長(zhǎng)期存在的實(shí)際情況，實(shí)行“公司+合作社+農(nóng)戶”的間接合同制有可能成為我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要模式，即加工企業(yè)不與農(nóng)戶直接簽訂合同，而是與農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂合同，利用合作社與農(nóng)戶之間的一體化關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，滿足企業(yè)的原料需求。但是，這種產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式的普及必須以農(nóng)民專業(yè)合作社的率先發(fā)展為前提。實(shí)際上，為了解決原料的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和批量供應(yīng)問題，雙匯進(jìn)行了長(zhǎng)期探索，最初，企業(yè)與農(nóng)戶之間是簡(jiǎn)單的買賣關(guān)系，從2000年開始，雙匯在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下開始嘗試“公司+農(nóng)戶”的合同制方式，然而由于交易成本太高以失敗告終。之后，企業(yè)開始實(shí)行簽約經(jīng)紀(jì)人制度，即在交易過程中逐步認(rèn)定信譽(yù)較好的經(jīng)紀(jì)人，與相對(duì)固定的經(jīng)紀(jì)人簽訂質(zhì)量保證書，形成了“公司+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，在一定程度上改善了企業(yè)的原料來(lái)源。但是，經(jīng)紀(jì)人就其性質(zhì)而言很難擔(dān)負(fù)起有效組織農(nóng)戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)的任務(wù)，每年雙匯因原料不合格進(jìn)行無(wú)害化處理的經(jīng)濟(jì)損失就超過5000萬(wàn)元。雙匯之所以選擇缺陷明顯的“公司+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)際上是農(nóng)民合作社發(fā)展不足的條件下退而求其次的選擇。但是，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，由于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展需要長(zhǎng)期制度建設(shè)，很難立竿見影，所以往往不受重視。實(shí)際上，在小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)方式將長(zhǎng)期存在的條件下，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展擔(dān)當(dāng)著農(nóng)業(yè)微觀主體再造的功能，能在很大程度上緩解農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)間的矛盾，這種制度基礎(chǔ)一旦形成，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)長(zhǎng)期受益。

要順應(yīng)大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)行垂直一體化經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在要求，培育全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)

垂直一體化是大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)沿著產(chǎn)業(yè)鏈向上游或下游延伸，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售過程的若干環(huán)節(jié)，納入到一個(gè)統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)體內(nèi)，形成一個(gè)農(nóng)工商綜合體。企業(yè)若選擇向上游農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，就能從根本上保障加工環(huán)節(jié)所需原料的質(zhì)量、數(shù)量和供貨時(shí)間要求。在我國(guó)，由于在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈中養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)節(jié)過于薄弱，在城市消費(fèi)市場(chǎng)日趨成熟，對(duì)食品質(zhì)量要求越來(lái)越高的條件下，大型畜產(chǎn)品加工企業(yè)為了確保原料供應(yīng)，只要有投資能力，就會(huì)選擇向養(yǎng)殖業(yè)延伸，以期一攬子解決原料問題。實(shí)際上，由于以經(jīng)紀(jì)人為紐帶的產(chǎn)業(yè)化模式存在明顯缺陷，雙匯之前已經(jīng)開始進(jìn)行新一輪的探索，目前初步確立了以垂直一體化為趨向的“公司+由公司控股的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)+農(nóng)戶”的模式，即規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)由公司控股，養(yǎng)殖戶通過“打捆”成為公司的合作伙伴，公司具有重大決策的決定權(quán)；公司按照加工要求，對(duì)原料生產(chǎn)實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，同時(shí)對(duì)引種、育種、育肥、管理、防疫、衛(wèi)生、環(huán)保、銷售等所有環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。這樣，就一攬子解決了企業(yè)原料批量生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)問題。同時(shí)，分散養(yǎng)殖戶的參與，體現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)的改造。目前，雙匯正在加緊籌備和實(shí)施該類產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，正在建設(shè)的養(yǎng)殖場(chǎng)完工后企業(yè)原料自給率可達(dá)到30%。這次“瘦肉精”事件無(wú)疑會(huì)加快雙匯垂直一體化經(jīng)營(yíng)的步伐。但實(shí)行垂直一體化經(jīng)營(yíng)需要大量投資，承擔(dān)較大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在土地用途管理?xiàng)l件下企業(yè)還面臨著用地問題，如果政府能在這些方面采取措施進(jìn)行助推，就會(huì)加快這一進(jìn)程。

要重視農(nóng)業(yè)公共服務(wù)嚴(yán)重短缺的現(xiàn)實(shí)，適時(shí)增加公共服務(wù)供給

如前所述，為了解決原料供應(yīng)問題，雙匯目前主要采取以相對(duì)固定的經(jīng)紀(jì)人連接農(nóng)戶的方式。在這種連接模式中，企業(yè)與經(jīng)紀(jì)人之間是有合約的，但是這個(gè)合約僅包括質(zhì)量保證書、動(dòng)物非疫區(qū)證、動(dòng)物及動(dòng)物運(yùn)輸工具消毒證、出縣境動(dòng)物檢疫合格證。其中質(zhì)量保證書的主要內(nèi)容是無(wú)注水、灌水、無(wú)使用“瘦肉精”“萊克多巴胺”等違禁藥物，生豬生產(chǎn)過程中飼料不含三聚氰胺，或超量超期使用抗生素等違反國(guó)家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的情況。通過合約及其執(zhí)行結(jié)果，我們不難看出：第一，企業(yè)對(duì)原料供應(yīng)的要求很低，只確定了一條不得“違反國(guó)家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)”的底線。而這條底線本不應(yīng)該由企業(yè)來(lái)堅(jiān)守，而應(yīng)該由政府公共服務(wù)組織來(lái)堅(jiān)守，執(zhí)法是一種典型的政府職能。第二，即使是這樣一條底線，很多企業(yè)也沒有堅(jiān)守住。這說明大型加工企業(yè)的發(fā)展，對(duì)市場(chǎng)秩序、法制化環(huán)境和防疫體系等公共服務(wù)提出了新的需求，由于政府公共服務(wù)系統(tǒng)沒有適時(shí)跟進(jìn)，企業(yè)只能自己采取行動(dòng)進(jìn)行彌補(bǔ)，這增加了企業(yè)成本，也給企業(yè)帶來(lái)了損失?！笆萑饩笔录f明，即使是大型企業(yè)，也不可能承擔(dān)政府職能；企業(yè)的發(fā)展水平越高，越離不開政府的公共服務(wù)。實(shí)際上，企業(yè)規(guī)模越大，產(chǎn)業(yè)化水平越高，對(duì)政府公共服務(wù)的需求也越強(qiáng)烈；政府公共服務(wù)如果不能跟進(jìn)，就會(huì)給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失，遲延其產(chǎn)業(yè)化的步伐。在現(xiàn)階段，政府如何幫助企業(yè)維護(hù)市場(chǎng)秩序、營(yíng)造法制化環(huán)境，幫助企業(yè)培育規(guī)?；B(yǎng)殖戶，減少企業(yè)跨越“V形鏈接”的難度，繼而從持續(xù)壯大本地支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，在教育、科研、信息建設(shè)等方面為企業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)期支持，是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的應(yīng)有之舉。

作者系河南省人民政府發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究處處長(zhǎng)