都市農(nóng)業(yè)：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新突破口

◎文│本刊特約記者 劉曉華

步入“十二五”時(shí)期，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌將是未來實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。而將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等“三生”功能結(jié)合于一體的都市農(nóng)業(yè)可以充分發(fā)揮橋梁作用，是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題的一個(gè)新突破口。

久居“鋼筋水泥叢林”的市民都渴望到山清水秀的鄉(xiāng)野間，呼吸新鮮空氣，放松緊張心情，了解播、耕、采、收知識(shí)。與此同時(shí)，生活在城郊的農(nóng)民，也期望借力城市的快速發(fā)展及市民日益強(qiáng)烈的休閑需求，盡快提高土地收益和生活水平。

都市人群要以怎樣的途徑重歸自然懷抱？

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大批農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在促進(jìn)城市發(fā)展的同時(shí)，也在就業(yè)、環(huán)保、社會(huì)福利等多方面提出了挑戰(zhàn)。

又該如何破解這道城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展難題？

在市民與農(nóng)民、城市與農(nóng)村、田頭到餐桌之間迫切需要搭建通路的背景下，近些年兼具經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、文化等多功能的都市農(nóng)業(yè)模式正在吸引越來越多人的關(guān)注，且“小荷已露尖尖角”。

如今，“日出而作，日落而息”的傳統(tǒng)種植農(nóng)業(yè)在越來越快節(jié)奏的生活中，漸漸脫離了時(shí)代的步伐。發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

都市農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

“都市農(nóng)業(yè)”的概念起源于20世紀(jì)50年代，是由美國(guó)的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家首先提出的，是指在都市化地區(qū)，利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，綜合農(nóng)林牧漁生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，為人們休閑旅游、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)村提供場(chǎng)所。它是將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等“三生”功能結(jié)合于一體的產(chǎn)業(yè)，是依托城市、服務(wù)城市、適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的農(nóng)業(yè)，是當(dāng)代世界農(nóng)業(yè)的新趨勢(shì)和模式之一。

近年來，西方對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有所覺醒，把發(fā)展農(nóng)業(yè)擺在了一個(gè)重要的位置上，而都市農(nóng)業(yè)為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)很好的模式，有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

哥倫比亞的專家古茲曼表示，都市農(nóng)業(yè)是城市未來發(fā)展的潮流，在未來30年城鎮(zhèn)化的過程中，都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展將帶動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展。

曾是英國(guó)著名“花園城市”市長(zhǎng)的菲利普也認(rèn)為，都市農(nóng)業(yè)是一個(gè)很好的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有很好的促進(jìn)作用?！岸际修r(nóng)業(yè)不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)?！狈评照f，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，不只是種植自己所需的食物，還關(guān)系到公民權(quán)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市等一系列問題。都市農(nóng)業(yè)讓人們擁有選擇有機(jī)、健康食物的權(quán)利，恢復(fù)對(duì)食品安全的信心。更重要的一點(diǎn)，都市農(nóng)業(yè)不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，更是一種生活方式，能夠讓忙碌了一天的人們，放松自己的心情，享受休閑時(shí)光。

緣何發(fā)展都市農(nóng)業(yè)？

建國(guó)以后，我國(guó)基本上采取城鄉(xiāng)分治政策，以城市和市民為中心，實(shí)行工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。制定政策往往是先工業(yè)后農(nóng)業(yè)，先城市后農(nóng)村，先市民后農(nóng)民；在制度設(shè)計(jì)上，構(gòu)筑了二元結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重存在“重城輕鄉(xiāng)”傾向。目前我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍較突出，城鄉(xiāng)隔離使人口與資源之間的矛盾加劇，導(dǎo)致“三農(nóng)”問題的解決難度與日俱增。僅以城鄉(xiāng)居民收入為例，到2006年，我國(guó)居民人均收入達(dá)到7175元，為人均GDP的44.5%。其中農(nóng)村地區(qū)人均收入3587元，城鎮(zhèn)地區(qū)人均收入1.176萬元，城鎮(zhèn)居民收入為農(nóng)村地區(qū)的3.28倍；而1985年城鎮(zhèn)地區(qū)僅為農(nóng)村地區(qū)的1.85倍，表明城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大。2010年城鄉(xiāng)居民收入差距略有縮小，為3.23∶1，但要解決城鄉(xiāng)收入差距的鴻溝，仍然任重道遠(yuǎn)。

事實(shí)上，農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動(dòng)，城市發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不僅是解決“三農(nóng)”問題的迫切要求與根本途徑，也是解決某些城市問題、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的客觀需要。

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到800～1000美元時(shí)，便開始由工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)，而我國(guó)正處在這個(gè)階段。我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年的發(fā)展，已經(jīng)步入了一個(gè)新的階段，構(gòu)建了比較健全的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策框架，并以稅費(fèi)制度的改革為標(biāo)志，徹底地?cái)P棄了過去通過農(nóng)業(yè)提供工業(yè)化積累的源泉，而開始以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，以“三化”帶“三農(nóng)”：即以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)民收入提高，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)。

步入“十二五”時(shí)期，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌將是未來實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。而將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等“三生”功能結(jié)合于一體的“都市農(nóng)業(yè)”可以充分發(fā)揮橋梁作用，是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題的一個(gè)新突破口。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)產(chǎn)品流通與營(yíng)銷研究中心主任安玉發(fā)表示，從投入產(chǎn)出的效益來講，農(nóng)業(yè)本身屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但都市農(nóng)業(yè)較之傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收益能力更強(qiáng)，而且有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化城市環(huán)境，能產(chǎn)生很大的社會(huì)效益。

各有特色的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

我國(guó)都市農(nóng)業(yè)的提出與實(shí)踐始于20世紀(jì)90年代初，其中以上海、北京等地開展較早。經(jīng)過20多年的發(fā)展，各地涌現(xiàn)出了各有特色的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

北京，對(duì)都市農(nóng)業(yè)有著獨(dú)特的定義：以“融生產(chǎn)型、生活型、生態(tài)型于一體的，高端、高效、高輻射”為主要標(biāo)志，以“基礎(chǔ)完善、科技領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)高端、服務(wù)完備”為主要特點(diǎn)。在《北京“十二五”都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)總體規(guī)劃》中第一條即明確提出“服務(wù)都市農(nóng)業(yè)”，并將京郊農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步明確為以建設(shè)都市型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展目標(biāo)。

通過開發(fā)都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能，促進(jìn)了北京地區(qū)種業(yè)、設(shè)施等高效農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，逐步走出一條特色之路。據(jù)有關(guān)資料顯示，北京市設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積達(dá)到1.98萬hmz，2008年上半年，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元。通過開發(fā)都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。全市約有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地1000家，有400家生產(chǎn)單位的780多個(gè)產(chǎn)品通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，有60多家企業(yè)生產(chǎn)的230個(gè)產(chǎn)品獲得綠色食品證書，有6O多家生產(chǎn)單位通過有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換期認(rèn)證。通過開發(fā)都市農(nóng)業(yè)的生活功能，觀光休閑農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展。全市發(fā)展各類農(nóng)業(yè)觀光園、采摘園2000多個(gè)，發(fā)展了100多個(gè)市級(jí)民俗旅游村和7000多個(gè)市級(jí)民俗旅游接待戶。通過開發(fā)都市農(nóng)業(yè)的示范功能，整合科技資源，開展科技攻關(guān)，新技術(shù)、新品種及新產(chǎn)品推廣，提升了產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，科技在都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用得到充分發(fā)揮。

作為四大直轄市之一的上海可謂寸土寸金，直至汽車行駛到崇明島上，才會(huì)發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的蹤跡。作為以國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心為目標(biāo)的上海市，是否還有必要發(fā)展農(nóng)業(yè)？

“沒有農(nóng)業(yè)的城市是沒有生命的城市。農(nóng)業(yè)比重雖小，但它具有不可替代的作用，即使上海農(nóng)業(yè)占GDP的份額只有不到1%，但它的作用仍然是100%的?！鄙虾Ｊ修r(nóng)業(yè)委員會(huì)工作人員對(duì)上述問題給出了肯定的答案。

上海市委副書記、市長(zhǎng)韓正也曾公開表示：“上海農(nóng)業(yè)要有一定的保有量。我們絲毫不能因?yàn)榇笫袌?chǎng)、大流通而忽視本地農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，絲毫不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)比重小而輕視農(nóng)業(yè)，絲毫不能因?yàn)榧Z食比較效益低而放棄糧食生產(chǎn)?！?/p>

目前，上海正在用現(xiàn)代的手段來發(fā)展農(nóng)業(yè)，對(duì)于上海來講，農(nóng)業(yè)不再只是單一門類，一、二、三產(chǎn)業(yè)在這里有機(jī)地融合。上海農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率已達(dá)到56%。一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，不斷突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的局限，在生產(chǎn)中發(fā)揮著重要作用。長(zhǎng)江農(nóng)場(chǎng)和松江區(qū)實(shí)施的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，采用變量施肥和平衡施肥等技術(shù)，在降低生產(chǎn)成本的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)西瓜產(chǎn)量提高14%～27%，水稻增產(chǎn)9%～13%，小麥增產(chǎn)18.2%，大麥增產(chǎn)22.2%。上海自主開發(fā)的“為農(nóng)綜合服務(wù)信息查詢系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了電視、電腦和電話的“三電合一”，讓農(nóng)民不用上網(wǎng)就能直觀享受信息化帶來的成果，目前這一系統(tǒng)正在全市推開。

在孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，農(nóng)作物的整個(gè)栽培過程有許多不同于傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，如所有農(nóng)作物的肥水、空氣和溫濕度，都由監(jiān)控電腦按需調(diào)節(jié)供給；室頂備有雨水集納裝置，農(nóng)作物的“飲用水”都是天然凈水；各種蔬菜一年四季都能栽種、收獲，產(chǎn)量要比傳統(tǒng)栽培高出幾十倍；這里還有國(guó)際首創(chuàng)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的儲(chǔ)液、儲(chǔ)氣式無土栽培系統(tǒng)，利用此系統(tǒng)進(jìn)行蔬菜生產(chǎn)，可節(jié)約成本30%以上。

在重慶，都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展得到了市委、市政府的高度重視，重慶市長(zhǎng)黃奇帆在政府工作報(bào)告中特別指出要“建成一批特色農(nóng)業(yè)園區(qū)”。其中于2010年啟動(dòng)的重慶（江津）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，是市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，是市發(fā)展改革委員會(huì)確定的市級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)集中示范點(diǎn)。園區(qū)規(guī)劃面積約為280平方公里，將建設(shè)成為集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)美好城鎮(zhèn)、主題公園、數(shù)字農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等為一體的城郊型現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展樣板區(qū)。江津農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)充分體現(xiàn)了都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)保等多重價(jià)值，有助于充分利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益；為農(nóng)副產(chǎn)品帶來銷售渠道，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)品的知名度；可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)；可以疏散城市擁擠人口，減輕城市人口壓力；擴(kuò)大城鄉(xiāng)文化、信息交流，促進(jìn)農(nóng)村開放；綠化、美化環(huán)境，提高城市生活和生存環(huán)境質(zhì)量。

在吉林長(zhǎng)春，萬頃蔬菜基地，百頃君子蘭種植園，10個(gè)農(nóng)業(yè)旅游觀光園，100個(gè)集觀光、采摘、休閑、度假、科普、健身等多功能于一體的瓜果采摘園等建設(shè)被提上議事日程。吉林省長(zhǎng)春市出臺(tái)的《意見》中指出，到2015年，主城區(qū)農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)普通糧食種植和傳統(tǒng)畜牧業(yè)“雙退出”，城區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)由單一的生產(chǎn)功能向生產(chǎn)、生活和生態(tài)多功能轉(zhuǎn)變，初步形成以特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)為主體，集安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、科技示范、休閑觀光、生態(tài)保育等功能于一體、具有北方特色的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)體系。

如今，推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)已被國(guó)內(nèi)不少地方列為城市的發(fā)展重點(diǎn)，各地紛紛出臺(tái)相關(guān)扶持政策，如浙江義烏市出臺(tái)了《2011年都市農(nóng)業(yè)發(fā)展資金扶持項(xiàng)目立項(xiàng)指南》，河北石家莊市的欒城縣公布了《關(guān)于2010年發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的優(yōu)惠政策》。

發(fā)展步入更高層次

2010年3月8日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤參加了十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議天津代表團(tuán)全體會(huì)議，與代表們一起審議溫家寶總理代表國(guó)務(wù)院所作的《政府工作報(bào)告》，并作了重要講話。在講話中，他要求“要進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不斷壯大區(qū)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。

我國(guó)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展歷經(jīng)20余年，這是中央領(lǐng)導(dǎo)人首次公開對(duì)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展作出的重要指示，意味著我國(guó)都市農(nóng)業(yè)已經(jīng)由探索、實(shí)踐階段轉(zhuǎn)變?yōu)榭焖侔l(fā)展階段?？倳浀闹v話對(duì)我國(guó)都市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。

根據(jù)目前的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)大城市人均GDP大約達(dá)到2000～3000美元的時(shí)候，就可能進(jìn)入了“都市農(nóng)業(yè)”階段。據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)已有眾多大中城市步入了“都市農(nóng)業(yè)”發(fā)展階段，并且隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展，還將有大批城鎮(zhèn)加入這一行列。同時(shí)，作為古老的農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)擁有多樣的農(nóng)業(yè)景觀、特色鮮明的農(nóng)耕文化，為“都市農(nóng)業(yè)”的發(fā)展構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

《中國(guó)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2010）》顯示，從世界范圍來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)早已超出一般意義上農(nóng)業(yè)的概念，受消費(fèi)者需求驅(qū)動(dòng)以及新科技革命和市場(chǎng)化進(jìn)程的影響，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)派生出很多相關(guān)產(chǎn)業(yè)，成為一個(gè)市場(chǎng)潛力巨大、前景廣闊的產(chǎn)業(yè)體系。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展，進(jìn)一步增強(qiáng)了都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的覆蓋張力和影響力。

據(jù)預(yù)測(cè)，到2028年，全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易額將提升至10萬億美元，其中農(nóng)產(chǎn)品的份額將降到10%。這意味著農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的比重將逐步下降，而與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的一系列產(chǎn)業(yè)將被整合到農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中，并將以此衍生出一種系統(tǒng)化的生產(chǎn)模式，這種整合的經(jīng)營(yíng)模式不僅能提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，而且會(huì)推動(dòng)加工、營(yíng)銷、物流、信息技術(shù)等在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用和發(fā)展。

今后隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的提速以及人民收入水平的提高，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)必定具有無比廣闊的前景，將為中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入新的活力。