我國西部地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)驅(qū)動(dòng)模式探究

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■責(zé)編 岳晉閩 Tel:010-68345891 E-mail：hrdyjm@sina.cn

目前，我國西部農(nóng)村面臨著人力資源總量過剩和人力資本存量不足的矛盾。如何驅(qū)動(dòng)西部農(nóng)村人力資源開發(fā)，促使人力資本與物力資本的合理配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資本投資效益最大化，應(yīng)該成為研究西部農(nóng)村人力資源開發(fā)的一個(gè)著力點(diǎn)。

一、開發(fā)模式

1.教育內(nèi)化模式

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》（以下簡稱綱要）指出，人力資源是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，教育是開發(fā)人力資源的主要途徑。教育內(nèi)化模式是指通過教育和培訓(xùn)等手段來促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)。該模式包含兩方面內(nèi)容，一是對(duì)西部農(nóng)村人力資源進(jìn)行全面素質(zhì)教育（正規(guī)教育），二是對(duì)那些潛能未得到充分開發(fā)的人力資源開展繼續(xù)教育。該模式以全民素質(zhì)教育為主線，以九年義務(wù)教育為基礎(chǔ)，逐級(jí)分化形成升學(xué)與就業(yè)（或創(chuàng)業(yè)）兩條軌道，并通過繼續(xù)教育（學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)等）來幫助個(gè)人提升綜合素質(zhì)、工作技能及實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值（如圖1所示）。

在該模式中，教育投資的預(yù)期收益是驅(qū)動(dòng)農(nóng)村人力資源開發(fā)的直接力量。首先，人力資本投資的社會(huì)收益大于物力資本投資的社會(huì)收益的事實(shí)，促使政府加大了對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村教育的投資力度。目前，西部農(nóng)村已基本普及九年義務(wù)教育，但是義務(wù)教育階段結(jié)束后，一些人選擇了直接在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者外出打工；一些人依靠父母自己創(chuàng)業(yè)，而大部分人則繼續(xù)接受普通高中或者職業(yè)中專的教育，待高中（中專）畢業(yè)后，其中的一部分人參加就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)，而另一部分人則升入大學(xué)接受高等教育，待高等教育結(jié)束后，全部人都進(jìn)入了從業(yè)狀態(tài)。在教育的各個(gè)階段所分流出來從業(yè)人員，都須在不同程度上接受繼續(xù)教育，而且越早被分流出來的從業(yè)人員，其就業(yè)的層次就越低越需要接受繼續(xù)教育（如圖 1（1）所示）。其次，教育投資的預(yù)期收益，促使農(nóng)村教育投資逐漸成為勞動(dòng)者個(gè)體的自覺行為。這是因?yàn)椋阂皇寝r(nóng)村人力資源受教育程度越高，在當(dāng)?shù)孬@得就業(yè)的機(jī)會(huì)就越大（戎建，2008）；二是農(nóng)村受過高等教育的人才，在創(chuàng)業(yè)時(shí)容易獲得政策支持，這讓家庭加大孩子的教育投資意愿增強(qiáng)；三是通過培訓(xùn)掌握了專業(yè)技術(shù)的農(nóng)村從業(yè)人員，致富愿望更容易實(shí)現(xiàn)，促使更多的農(nóng)村人口自覺接受專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；四是社會(huì)組織為提高社會(huì)競爭力和經(jīng)濟(jì)效益，加大了對(duì)人力資源的培訓(xùn)和優(yōu)化配置。

該模式體現(xiàn)了教育在農(nóng)村人力資源開發(fā)中的重要作用。其特點(diǎn)是以創(chuàng)業(yè)或充分就業(yè)為核心，以提高農(nóng)民整體素質(zhì)為宗旨，通過正規(guī)教育和非正規(guī)教育兩條主線來提高農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)。由于西部農(nóng)村正規(guī)教育投入不足，現(xiàn)存農(nóng)村人口受教育程度低，必然要求發(fā)展非正規(guī)教育（職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)等），從而形成正規(guī)教育與非正規(guī)教育互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)的局面（如圖1（2）所示），也最終推動(dòng)了西部農(nóng)村人力資源的循環(huán)開發(fā)。

2.創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)模式

目前，創(chuàng)業(yè)逐步成為農(nóng)民增收致富的重要手段，農(nóng)村人力資源也因此得到了一定程度的開發(fā)，并且學(xué)習(xí)和培訓(xùn)也逐步成為了個(gè)人獲取創(chuàng)業(yè)成功的自覺行為。

該模式以創(chuàng)業(yè)為主線，以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能提高為手段，把創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)變成創(chuàng)業(yè)行為以獲取創(chuàng)業(yè)效益，從而促使創(chuàng)業(yè)者擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)規(guī)模、獲取更大收益，產(chǎn)生人力資源開發(fā)的自覺需求，并最終達(dá)到創(chuàng)業(yè)與人力資源開發(fā)的雙向驅(qū)動(dòng)目的（如圖2所示）。

該模式的特點(diǎn)是：1.創(chuàng)業(yè)和人力資源開發(fā)二者相互依賴，相互促進(jìn)。農(nóng)村勞動(dòng)者在國家創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的影響下，產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)并通過政府提供的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方式，使創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)變成創(chuàng)業(yè)行為。在此過程中，創(chuàng)業(yè)者自覺學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)和行為，使個(gè)體素質(zhì)得到提高并獲得創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。在此過程中創(chuàng)業(yè)者會(huì)吸引勞動(dòng)力就業(yè)并對(duì)其培訓(xùn)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)營效益增長和人力資源開發(fā)的良性循環(huán)。2.單一投資主體向多元投資主體轉(zhuǎn)變。政府構(gòu)建好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，待創(chuàng)業(yè)者取得一定成效后，創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)就成為了個(gè)人和組織的自覺行為。

3.“注入—帶動(dòng)”模式

國家人才政策在不同程度上推動(dòng)了西部農(nóng)村人力資源開發(fā)?！白⑷搿獛?dòng)”模式是指在國家人才政策推動(dòng)下，直接向西部農(nóng)村注入高素質(zhì)專業(yè)人才，他們的思想觀念、知識(shí)水平和創(chuàng)新能力，對(duì)改變當(dāng)?shù)剞r(nóng)村改變就業(yè)觀念和方式起到了直接推動(dòng)作用（如圖3所示）。這種人才開發(fā)模式主要包括：干部基層掛職鍛煉、選派科技特派員到農(nóng)村服務(wù)、選派選調(diào)生、特崗教師和大學(xué)生村官到基層服務(wù)、三支一扶志愿者等。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年以來國家共組織20余次專家服務(wù)團(tuán)赴甘肅、陜西、新疆及西藏等地區(qū)，以現(xiàn)場指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、技術(shù)交流等形式開展服務(wù)活動(dòng)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力支持。寧夏依托專家西部行活動(dòng)，邀請(qǐng)國內(nèi)著名的專家、學(xué)者到當(dāng)?shù)亻_展難題攻關(guān)、技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助企事業(yè)單位解決了一批科研和生產(chǎn)中的關(guān)鍵技術(shù)難題，培訓(xùn)了一批專業(yè)技術(shù)人才；“西部計(jì)劃”通過公開招募、自愿報(bào)名、組織選拔、集中派遣等方式，每年招募約1萬名高校畢業(yè)生到西部貧困縣開展為期1—2年的教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、扶貧以及青年中心建設(shè)等方面的志愿服務(wù)工作；“三支一扶”通過選派高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層開展支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧服務(wù)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)、改善基層人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)作出了重要貢獻(xiàn)；2005年起連續(xù)5年，人事部等8部委每年招募2萬名高校畢業(yè)生，安排到西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧等服務(wù)。

4.資源吸引模式

西部農(nóng)村地區(qū)因其豐富的自然資源、特色文化資源和礦產(chǎn)資源吸引了各類資本投資，從而帶動(dòng)了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，并通過優(yōu)質(zhì)人力資源的直接注入的方式，推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人力資源的開發(fā)，其運(yùn)作結(jié)構(gòu)如圖4所示：

該模式的特點(diǎn)是以優(yōu)勢資源為載體，并以此吸引社會(huì)資本投資來促進(jìn)人力資源開發(fā)。這是社會(huì)組織投資人力資源開發(fā)的典型模式，人力資源開發(fā)工作完全由社會(huì)組織和個(gè)人承擔(dān)。該模式兼容了模式2和3的特點(diǎn)和功能。

二、建立長效機(jī)制

由于歷史和現(xiàn)實(shí)諸多制約因素，西部地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)不可能一蹴而就，必須建立多主體投資的長效機(jī)制。

首先，教育是西部地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)的主要?jiǎng)恿Γ逃顿Y的預(yù)期收入將促使國家、社會(huì)組織和個(gè)人為擴(kuò)大教育投資的自覺性。但是教育經(jīng)費(fèi)投入不足、普通教育與職業(yè)技術(shù)教育分離等問題的存在，使得教育在農(nóng)村人力資源開發(fā)中的作用還未完全顯現(xiàn)。因此，在國家加大對(duì)西部農(nóng)村教育投資的同時(shí)，必須拓寬教育投資的渠道，形成國家、地方、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的多主體投資模式，并建立正規(guī)教育與非正規(guī)教育、普通教育和繼續(xù)教育相結(jié)合的終身教育體系。

其次，高素質(zhì)人才直接注入西部農(nóng)村，在一定程度上促進(jìn)了西部農(nóng)村人力資源的觀念更新、知識(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及工作方法的更新，在很大程度上帶動(dòng)了西部農(nóng)村人力資源的開發(fā)。但是，由于沒有長效的就業(yè)政策作為保障，很難確保該政策的長效性。國家須進(jìn)一步完善人才保障制度，把人才援助工程與農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來，發(fā)揮“注入式”人才帶動(dòng)作用的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)的內(nèi)部挖掘，才能最終實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。

再次，西部地區(qū)農(nóng)村具有豐富的自然資源和各種特色資源，只有把這些資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源，才能有效地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。我國農(nóng)村稅費(fèi)改革，使得地方政府財(cái)政收入大減，造成了對(duì)資源開發(fā)通過招商引資和各種創(chuàng)業(yè)活動(dòng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不僅能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)具有更大的推動(dòng)作用。

1.俞文釗主編：《人力資源的管理心理學(xué)》，上海教育出版社，2005年第一版。

2.戎建：《中國農(nóng)村青年勞動(dòng)力的人力資本投資：教育還是遷移》，載《青年研究》，2008年第3期。

3.沈鴻趙、永樂：《論西南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略價(jià)值》，載《經(jīng)濟(jì)與管理研究》，2010年第1期。

4.朱翊敏、鐘慶才：《廣東省經(jīng)濟(jì)增長中人力資本貢獻(xiàn)的實(shí)證分析》，載《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2002年第12期。

5.萬一：《韓日農(nóng)村教育對(duì)我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的啟示》，載《科技和產(chǎn)業(yè)》，2010年第1期。