葉劍英與1975年中央軍委擴(kuò)大會(huì)議

○劉志青

中央軍委擴(kuò)大會(huì)議主要部署戰(zhàn)略性和全局性的工作，一般每年召開一次。1961年至1971年，由于中國(guó)共產(chǎn)黨的思想路線、政治路線、組織路線受到嚴(yán)重干擾，10年沒有召開過中央軍委擴(kuò)大會(huì)議。1975年，葉劍英遵照毛澤東的指示，主持召開了中央軍委擴(kuò)大會(huì)議。這次會(huì)議，以軍隊(duì)整頓為中心，成為全面整頓的重要組成部分。1976年初，受“左”傾錯(cuò)誤干擾，軍隊(duì)整頓被迫停止。但是，這次會(huì)議及其后的軍隊(duì)整頓，為提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、抵制“四人幫”的極左錯(cuò)誤、粉碎“四人幫”反革命集團(tuán)奠定了重要的基礎(chǔ)。

中央軍委擴(kuò)大會(huì)議的籌備

“九一三”事件后，毛澤東認(rèn)識(shí)到林彪把持軍隊(duì)以后問題很多，應(yīng)該及時(shí)召開中央軍委擴(kuò)大會(huì)議加以研究解決。1971年10月4日，毛澤東提出準(zhǔn)備次年召開中央軍委擴(kuò)大會(huì)議，責(zé)成葉劍英具體籌備。1971年底，中央軍委成立了起草會(huì)議文件的班子。中央軍委辦公廳、總參謀部、總政治部、總后勤部、軍事科學(xué)院分別組織專門小組，調(diào)查研究部隊(duì)建設(shè)中的問題，為會(huì)議準(zhǔn)備文件和材料。1972年2月底，中央軍委擴(kuò)大會(huì)議籌備工作全部就緒。但是，毛澤東這時(shí)把開展“批林整風(fēng)”、“批林批孔”放在首位，決定推遲召開中央軍委擴(kuò)大會(huì)議。

1975年1月5日，中共中央任命鄧小平為中央軍委副主席兼中國(guó)人民解放軍總參謀長(zhǎng)。1月10日，在中共十屆二中全會(huì)上，鄧小平當(dāng)選為中共中央副主席、中共中央政治局常委。1月17日，在四屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，鄧小平被任命為國(guó)務(wù)院副總理。四屆全國(guó)人大一次會(huì)議以后，鄧小平相繼主持國(guó)務(wù)院和中共中央日常工作。鄧小平復(fù)出后，中心工作是領(lǐng)導(dǎo)各行各業(yè)的整頓，治理“文化大革命”造成的混亂局面。在此背景下，中央軍委召開擴(kuò)大會(huì)議、部署軍隊(duì)整頓的時(shí)機(jī)成熟了。

1975年1月25日，鄧小平在總參謀部機(jī)關(guān)團(tuán)以上干部大會(huì)上發(fā)表了《軍隊(duì)要整頓》的重要講話。他說(shuō)：“我們這個(gè)軍隊(duì)有好傳統(tǒng)。從井岡山起，毛澤東同志就為我軍建立了非常好的制度，樹立了非常好的作風(fēng)。我們這個(gè)軍隊(duì)是黨指揮槍，不是槍指揮黨。經(jīng)過長(zhǎng)期反對(duì)軍閥主義的斗爭(zhēng)，軍隊(duì)內(nèi)部很團(tuán)結(jié)，聯(lián)系群眾也很好?？墒菑?959年林彪主管軍隊(duì)工作起，特別是在他主管的后期，軍隊(duì)被搞得相當(dāng)亂。現(xiàn)在，好多優(yōu)良傳統(tǒng)丟掉了，軍隊(duì)臃腫不堪。軍隊(duì)的人數(shù)增加很多，軍費(fèi)開支占國(guó)家預(yù)算的比重增大，把很多錢花費(fèi)在人員穿衣吃飯上面。更主要的是，軍隊(duì)膨脹起來(lái)，不精干，打起仗來(lái)就不行。我想軍隊(duì)絕大多數(shù)同志是不滿意這種現(xiàn)狀的。所以毛澤東同志提出軍隊(duì)要整頓。軍隊(duì)的總?cè)藬?shù)要減少，編外干部太多要處理，優(yōu)良傳統(tǒng)要恢復(fù)?！彼€指出，這些年來(lái)，軍隊(duì)出現(xiàn)了一個(gè)新的大問題，就是鬧派性，有的單位派性還很嚴(yán)重。這個(gè)問題主要在干部。要安定團(tuán)結(jié)，就必須消除派性，增強(qiáng)黨性。不消除派性，安定團(tuán)結(jié)不起來(lái)，軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力也一定會(huì)削弱。每個(gè)干部都要把黨性放在第一位。原來(lái)喜歡搞派性的，要覺悟，要改正，改正了就好。今后軍隊(duì)干部的使用、提升，一個(gè)重要的原則，就是不能重用派性嚴(yán)重的人，不能重用堅(jiān)持派性不肯改正的人。軍隊(duì)要加強(qiáng)紀(jì)律性，軍隊(duì)要像軍隊(duì)的樣子。鄧小平的講話，觀點(diǎn)鮮明，態(tài)度堅(jiān)決，提出了軍隊(duì)整頓的主要任務(wù)。

1975年2月5日，毛澤東、中共中央決定取消中央軍委辦公會(huì)議，成立中共中央軍事委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)，組成人員為葉劍英、王洪文、鄧小平、張春橋、劉伯承、陳錫聯(lián)、汪東興、蘇振華、徐向前、聶榮臻、粟裕。中央軍委常務(wù)委員會(huì)由葉劍英主持，負(fù)責(zé)處理中央軍委日常工作。總參謀部第一副總參謀長(zhǎng)、總政治部第一副主任、總后勤部黨委第一書記、中央軍委辦公廳主任列席中央軍委常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。中央軍委常務(wù)委員會(huì)成立后，在葉劍英的主持下，立即籌備中央軍委擴(kuò)大會(huì)議。

1975年2月9日，中央軍委常務(wù)委員會(huì)召開第一次會(huì)議，研究中央軍委擴(kuò)大會(huì)議的議題?！八娜藥汀睒O力干擾破壞軍隊(duì)整頓的主題。王洪文提出，中央軍委擴(kuò)大會(huì)議的第一項(xiàng)議題是政治思想工作；張春橋在發(fā)言中大談理論問題，大談商品、貨幣的關(guān)系問題。葉劍英明確指出：軍隊(duì)要解決的問題很多，但一次會(huì)議解決不了。這次中央軍委擴(kuò)大會(huì)議的中心是，“解決人的問題，也就是編制問題、壓縮軍隊(duì)定額問題、干部問題”。鄧小平強(qiáng)調(diào)，中央軍委擴(kuò)大會(huì)議應(yīng)集中解決軍隊(duì)的編制問題，以此達(dá)到整頓軍隊(duì)、加強(qiáng)戰(zhàn)備、實(shí)現(xiàn)安定團(tuán)結(jié)的目的。葉劍英和鄧小平的發(fā)言，否定了王洪文和張春橋的意見。

“四人幫”不甘心失敗，會(huì)后仍然企圖干擾中央軍委擴(kuò)大會(huì)議的正確主題。1975年3月1日，張春橋和姚文元在《紅旗》雜志發(fā)表由他們主持選編的《馬克思、恩格斯、列寧論無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政》的語(yǔ)錄，企圖把全黨全軍全國(guó)的注意力引向所謂的理論學(xué)習(xí)。同日，張春橋在全軍各大單位政治部主任會(huì)議上，大講“經(jīng)驗(yàn)主義是當(dāng)前的主要危險(xiǎn)”，謊稱“毛主席要我們注意反對(duì)經(jīng)驗(yàn)主義”。在這次會(huì)議上，有的軍區(qū)提出，總政治部應(yīng)搞一個(gè)統(tǒng)一的學(xué)習(xí)計(jì)劃。張春橋卻說(shuō)：“總政不宜單獨(dú)搞一個(gè)計(jì)劃或安排”，“一是搞不出來(lái)，二是搞出來(lái)也靠不住”。張春橋的邏輯是，老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家經(jīng)驗(yàn)豐富，必然是經(jīng)驗(yàn)主義者。反對(duì)經(jīng)驗(yàn)主義，也就是反對(duì)老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家。這樣，繞一個(gè)大圈子，還是把批判的矛頭指向了領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)整頓工作的葉劍英和鄧小平等人。

面對(duì)“四人幫”一伙的陰謀詭計(jì)，葉劍英進(jìn)行了針鋒相對(duì)的斗爭(zhēng)。1975年4月，他和鄧小平就江青、張春橋、姚文元提出的反經(jīng)驗(yàn)主義問題，向毛澤東提出自己的看法。5月3日，毛澤東在中共中央政治局會(huì)議上批評(píng)王洪文、張春橋、江青、姚文元等人，只反經(jīng)驗(yàn)主義，不反教條主義。他指出：“我看批判經(jīng)驗(yàn)主義的人，自己就是經(jīng)驗(yàn)主義，我看江青就是一個(gè)小小的經(jīng)驗(yàn)主義者?！彼f(shuō)：“我自己也犯了錯(cuò)誤，春橋那篇文章，我沒有看出來(lái)，講了經(jīng)驗(yàn)主義的問題我放過了?！彼u(píng)王洪文、張春橋、江青、姚文元說(shuō)：“不要搞四人幫，你們不要搞了，為什么照樣搞呀?為什么不和200多的中央委員搞團(tuán)結(jié)？搞少數(shù)人不好，歷來(lái)不好?！?月下旬至6月初，鄧小平根據(jù)毛澤東的意見，主持中共中央政治局會(huì)議，對(duì)“四人幫”進(jìn)行了嚴(yán)肅批評(píng)。王洪文、江青被迫作了檢討。

為使中央軍委擴(kuò)大會(huì)議開得扎實(shí)有效，中央軍委成立整頓編制調(diào)研小組、國(guó)際形勢(shì)調(diào)研小組、軍隊(duì)工資制度調(diào)研小組等專門小組，深入部隊(duì)調(diào)查研究。中央軍委常務(wù)委員會(huì)先后召開10余次會(huì)議，聽取各調(diào)研小組的匯報(bào)。經(jīng)過幾個(gè)月緊張的籌備，準(zhǔn)備工作全部就緒。1975年6月14日，中共中央批準(zhǔn)召開中央軍委擴(kuò)大會(huì)議。

中央軍委擴(kuò)大會(huì)議的召開

1975年6月24日至7月16日，中央軍委擴(kuò)大會(huì)議在北京召開。會(huì)議由中央軍委副主席葉劍英主持。參加會(huì)議的有中央軍委常務(wù)委員會(huì)委員，各總部領(lǐng)導(dǎo)人，各大軍區(qū)、各軍種、各兵種、國(guó)防科委、軍事科學(xué)院、軍政大學(xué)等大單位的主要負(fù)責(zé)人，以及國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建委、國(guó)防工辦各一位領(lǐng)導(dǎo)人，共計(jì)76人。會(huì)議的主題是，討論國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，部署軍隊(duì)全面整頓。

中央軍委擴(kuò)大會(huì)議對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)進(jìn)行了判斷。會(huì)議認(rèn)為，戰(zhàn)爭(zhēng)不可避免，帝國(guó)主義是戰(zhàn)爭(zhēng)策源地的狀況沒有改變。但是，戰(zhàn)爭(zhēng)在三五年內(nèi)打不起來(lái)，有可能推遲。要爭(zhēng)取可能的時(shí)間，搞好工作，準(zhǔn)備打仗。上述分析，在一定程度上改變了以前“立足于早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)”的軍事戰(zhàn)略方針，使中國(guó)人民解放軍可以集中精力加強(qiáng)現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)。中央軍委擴(kuò)大會(huì)議提出，國(guó)防建設(shè)只有隨著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展才能相應(yīng)地發(fā)展，因此首先要把國(guó)民經(jīng)濟(jì)搞上去，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的共同發(fā)展。

中央軍委擴(kuò)大會(huì)議客觀分析了軍隊(duì)的狀況。會(huì)議認(rèn)為，中國(guó)人民解放軍的傳統(tǒng)是好的，是英勇善戰(zhàn)的。但是，由于林彪一伙的破壞，軍隊(duì)建設(shè)中也存在不少問題，概括起來(lái)就是五個(gè)字：腫、散、驕、奢、惰。所謂“腫”，就是軍隊(duì)規(guī)模過大，嚴(yán)重超編，尤其是干部超編多。所謂“散”，就是軍隊(duì)有派性，組織紀(jì)律性差，政治紀(jì)律也差。所謂“驕”，就是軍隊(duì)投入“支左”后，大權(quán)在握，滋長(zhǎng)了驕氣，有的甚至是驕橫。所謂“奢”，是指軍隊(duì)鬧享受，鬧待遇。所謂“惰”，就是軍隊(duì)有些高級(jí)干部革命意志衰退，追求個(gè)人利益，不保持革命晚節(jié)。有的干部小病大養(yǎng)，無(wú)病呻吟，官僚主義，工作不努力，不踏實(shí)。惰性不只是個(gè)人存在，有些機(jī)關(guān)也不同程度地存在。

中央軍委擴(kuò)大會(huì)議討論了精簡(jiǎn)整編和安排超編干部問題，這是會(huì)議重點(diǎn)討論的兩項(xiàng)議題。精簡(jiǎn)整編，包括壓縮軍隊(duì)定額、調(diào)整編制體制。會(huì)議認(rèn)為，中國(guó)兵源充足，平時(shí)少養(yǎng)兵，戰(zhàn)時(shí)多出兵，既有必要，又有可能。壓縮定額，可以給國(guó)家的工農(nóng)業(yè)建設(shè)增加力量，有利于把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去。平時(shí)，應(yīng)該把民兵建設(shè)搞好，儲(chǔ)備好干部，儲(chǔ)備好兵員，儲(chǔ)備好裝備，作好戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員擴(kuò)編計(jì)劃。一旦戰(zhàn)爭(zhēng)打起來(lái)，就可以就地抽調(diào)干部，就地征集兵員，就地解決裝備，迅速擴(kuò)編成正規(guī)部隊(duì)。中央軍委擴(kuò)大會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“編制就是法律”、“兵貴精不貴多”是今后的建軍原則。中央軍委擴(kuò)大會(huì)議確定壓縮軍隊(duì)定額和調(diào)整編制體制的原則是：精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少保障部隊(duì)和普通兵員，保留政治工作骨干和技術(shù)骨干，有重點(diǎn)地加強(qiáng)特種兵部隊(duì)建設(shè)。通過精簡(jiǎn)整編，把部隊(duì)搞得比較精干，提高部隊(duì)質(zhì)量，提高作戰(zhàn)能力。在壓縮軍隊(duì)定額、調(diào)整編制體制中，要想方設(shè)法安排好超編干部。

中央軍委擴(kuò)大會(huì)議確定了軍隊(duì)整頓的主要方面：調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子，安排超編干部，調(diào)整編制體制，提高軍事訓(xùn)練水平，整頓作風(fēng)紀(jì)律，繼續(xù)整頓國(guó)防工業(yè)。

鄧小平、徐向前、聶榮臻參加中央軍委擴(kuò)大會(huì)議，并作了重要講話。1975年7月14日，鄧小平在《軍隊(duì)整頓的任務(wù)》講話中，從“我們軍隊(duì)的狀況”、“軍隊(duì)要整頓”、“軍委的工作”、“整編中的干部問題”、“高級(jí)干部的責(zé)任”等五個(gè)方面，指出這次中央軍委擴(kuò)大會(huì)議的中心是部署軍隊(duì)整頓工作。

1975年7月15日，葉劍英作會(huì)議總結(jié)。他重點(diǎn)講了軍隊(duì)精簡(jiǎn)整編和安排超編干部問題。他說(shuō)，粉碎林彪集團(tuán)以后，全軍各方面的工作取得了很大成績(jī)，但是也還存在不少問題。其具體表現(xiàn)是：共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)受到削弱，許多黨委沒有形成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心；政治思想工作軟弱無(wú)力，管理教育不嚴(yán)，組織紀(jì)律差，事故多；有些單位派性嚴(yán)重，鬧不團(tuán)結(jié)，政策不落實(shí)，有些干部的積極性沒有調(diào)動(dòng)起來(lái)；作戰(zhàn)思想不統(tǒng)一，戰(zhàn)備工作、軍事訓(xùn)練、民兵建設(shè)都存在一些問題。當(dāng)前，首先解決壓縮軍隊(duì)定額、調(diào)整編制體制和安排超編干部這兩個(gè)問題，然后再解決其他問題。壓縮軍隊(duì)定額、調(diào)整編制體制，概括起來(lái)就是精簡(jiǎn)整編。通過精簡(jiǎn)整編，可以把部隊(duì)搞得比較精干，進(jìn)一步提高部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。精簡(jiǎn)整編的編制確定后，要嚴(yán)格執(zhí)行。編制表就是法規(guī)，不能自行修改。以后，增加單位、增加定額，要經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，要保持編制的嚴(yán)肅性。在精簡(jiǎn)整編工作中，突出的問題是安排超編干部。一定要把工作做深、做細(xì)、做好，解決好思想問題。要調(diào)整和改組那些不合格的領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)那些搞派性的，要限期改正。不改正的，要堅(jiān)決調(diào)離。最后，葉劍英談到學(xué)習(xí)馬列主義理論問題。他說(shuō)，學(xué)習(xí)理論要緊密聯(lián)系部隊(duì)實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，有效地解決軍隊(duì)內(nèi)部存在的問題，把軍隊(duì)建設(shè)和工作搞好。

這次中央軍委擴(kuò)大會(huì)議，是在中國(guó)人民解放軍建設(shè)遭到嚴(yán)重干擾破壞的情況下召開的。軍隊(duì)眾多的高級(jí)干部聚集一堂研討軍隊(duì)建設(shè)問題，是“文化大革命”時(shí)期的第一次。與會(huì)人員心情舒暢，很少顧慮，氣氛很好。葉劍英、鄧小平有時(shí)深入各小組聽取意見，有時(shí)逐個(gè)找人談話，打招呼，宣傳軍隊(duì)整頓的必要性。鄧小平在大會(huì)上的講話、葉劍英的總結(jié)報(bào)告，深得人心。中央軍委擴(kuò)大會(huì)議確立的軍隊(duì)整頓原則、措施、步驟等重大問題，意義重大深遠(yuǎn)。

中央軍委擴(kuò)大會(huì)議精神的貫徹落實(shí)

1975年7月19日，中共中央批準(zhǔn)中央軍委《關(guān)于壓縮軍隊(duì)定額、調(diào)整編制體制和安排超編干部的報(bào)告》、鄧小平在中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上的講話、葉劍英在中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上的總結(jié)報(bào)告。7月25日，中共中央通知將鄧小平的講話、葉劍英的總結(jié)報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)全黨學(xué)習(xí)。軍隊(duì)整頓邁開大步，成為全國(guó)各條戰(zhàn)線整頓的重要組成部分。中央軍委擴(kuò)大會(huì)議閉幕后，全軍認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)會(huì)議文件，立即貫徹落實(shí)會(huì)議確定的整頓任務(wù)。

調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子?！熬乓蝗笔录螅袊?guó)人民解放軍總部機(jī)關(guān)、各軍區(qū)、各軍兵種調(diào)整了部分領(lǐng)導(dǎo)干部。與林彪集團(tuán)有牽連的干部，或逮捕，或免職。對(duì)部分平反的干部，各單位給予了暫時(shí)安排。但是，這都僅僅涉及個(gè)別干部的調(diào)整，沒有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行整頓。1975年7月中旬，中央軍委決定，為了全面調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子，成立由葉劍英、聶榮臻、粟裕、陳錫聯(lián)、楊成武、梁必業(yè)等6人組成的“調(diào)整班子領(lǐng)導(dǎo)小組”。該小組先后與各大軍區(qū)、各軍種、各兵種、各總部(不含總參)、軍事科學(xué)院、軍政大學(xué)和國(guó)防科委等24個(gè)大單位的主要負(fù)責(zé)人，就所在單位的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)查了解、醞釀協(xié)商。大家達(dá)成的共識(shí)是：本著黨性好、作風(fēng)好、團(tuán)結(jié)好、敢字當(dāng)頭、能力強(qiáng)的原則，把優(yōu)秀干部選配到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，特別重視選配好軍政第一把手、參謀長(zhǎng)、政治部主任，以形成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心；從有利于安定團(tuán)結(jié)出發(fā)，按照實(shí)際情況，既作一些調(diào)整，又注意保持相對(duì)穩(wěn)定；對(duì)于政治上不強(qiáng)，作風(fēng)上不能保持艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)的，甚至鬧派性的人，不予以重用；對(duì)犯錯(cuò)誤后能改正的人，予以適當(dāng)安排。中央軍委“調(diào)整班子領(lǐng)導(dǎo)小組”提出各單位領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備的初步方案，其中包括留任的、當(dāng)顧問的、交流調(diào)出的、掛職休養(yǎng)的、離休的及擔(dān)任黨委常委的人選名單。經(jīng)中央軍委常務(wù)委員會(huì)討論研究后，形成大單位領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備方案。8月30日，經(jīng)中共中央和毛澤東審核批準(zhǔn)，中央軍委公布了第一批大單位領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整任命名單。9月，中央軍委開始調(diào)配軍級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，選配野戰(zhàn)軍、省軍區(qū)軍政第一把手，以及總參謀部、總政治部、總后勤部機(jī)關(guān)的二級(jí)部、局的領(lǐng)導(dǎo)干部。經(jīng)過這次重大調(diào)整，全軍一大批在“文化大革命”中受沖擊的領(lǐng)導(dǎo)干部重新走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，使各大單位的領(lǐng)導(dǎo)班子不但在政治上得到很大加強(qiáng)，而且在組織上純潔了，年輕了。通過調(diào)整軍隊(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，提高了軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)能力和指揮能力。1975年底，領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整工作基本完成。

安排超編干部。1975年8月7日，中央軍委批準(zhǔn)了總政治部制訂的《關(guān)于安排超編干部的方案》。“文化大革命”開始后，除少數(shù)基層干部復(fù)員外，正常的干部轉(zhuǎn)業(yè)工作被停止，使軍隊(duì)干部大量堆積。冤假錯(cuò)案平反后的老干部、“三支兩軍”撤回軍隊(duì)的干部，重新安排工作后，使干部更加超編。據(jù)1974年底的統(tǒng)計(jì)，全軍共有干部152.6萬(wàn)人，超編46.7萬(wàn)人。根據(jù)中央軍委擴(kuò)大會(huì)議確定的編制體制，超編干部總數(shù)達(dá)60余萬(wàn)人。安排超編干部，牽涉面廣，政策性強(qiáng)。全軍各級(jí)黨委和政治部門本著認(rèn)真、慎重、公道、正派的原則，堅(jiān)持黨委集體討論決定，堅(jiān)持思想領(lǐng)先，做好每一個(gè)人的思想工作。它們對(duì)哪些人當(dāng)副職，哪些人當(dāng)顧問，哪些人做研究工作，哪些人送學(xué)校培養(yǎng)，哪些人離休退休，哪些人轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員，均分別作出了慎重的決定。在安置去向上，全軍采取軍內(nèi)安置與地方安置相結(jié)合的安置方式，使干部走者愉快，留者安心，各得其所。

調(diào)整編制體制。1975年9月7日，中央軍委批轉(zhuǎn)了總參謀部擬制的《壓縮軍隊(duì)定額、調(diào)整編制體制的方案》?！拔幕蟾锩遍_始以后，軍隊(duì)的編制體制出現(xiàn)了一些混亂狀況。由于擔(dān)負(fù)“三支兩軍”繁重任務(wù)和加強(qiáng)戰(zhàn)備等原因，人民解放軍的編制員額不斷突破，但是結(jié)構(gòu)又極不合理。據(jù)1972年9月的統(tǒng)計(jì)，全軍總員額595.3萬(wàn)人，軍以下作戰(zhàn)部隊(duì)為306萬(wàn)人，僅占全軍總?cè)藬?shù)的51.4%，其中能實(shí)施機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)的步兵、炮兵、坦克部隊(duì)只有195萬(wàn)人，占32.8%；各種保障部隊(duì)近162萬(wàn)人，占27.2%（其中工程兵和鐵道兵部隊(duì)103萬(wàn)人，占17.3%），機(jī)關(guān)（包括軍兵種）及直屬單位、學(xué)校、倉(cāng)庫(kù)、醫(yī)院、科研單位127.3萬(wàn)人，占21.4%。上述情況帶來(lái)的后果是，編制擴(kuò)大，人員增加，軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力卻沒有相應(yīng)提高；戰(zhàn)斗部隊(duì)與保障部隊(duì)、機(jī)關(guān)直屬單位的兵力比例失調(diào)，指揮機(jī)構(gòu)重疊交叉，層次多；后勤保障體系龐雜，指揮調(diào)度不靈、不便于機(jī)動(dòng)；龐大的員額吃掉了大量本來(lái)就不多的軍費(fèi)，部隊(duì)武器裝備無(wú)法加強(qiáng)與更新，嚴(yán)重影響現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展?？倕⒅\部擬制的方案貫徹了中央軍委擴(kuò)大會(huì)議精神，使精簡(jiǎn)整編的目標(biāo)進(jìn)一步明確。根據(jù)《方案》規(guī)定，全軍總?cè)藬?shù)精簡(jiǎn)26.2%。全軍指戰(zhàn)員以加強(qiáng)部隊(duì)質(zhì)量建設(shè)為重，顧全大局，克服個(gè)人主義或小團(tuán)體利益的思想，堅(jiān)決服從命令。在精簡(jiǎn)整編中，全軍上下同心協(xié)力，發(fā)揚(yáng)令行禁止和雷厲風(fēng)行作風(fēng)，決策果斷，行動(dòng)堅(jiān)決。被調(diào)整單位姿態(tài)高，風(fēng)格高，團(tuán)結(jié)協(xié)作，表現(xiàn)了人民軍隊(duì)良好的精神風(fēng)貌。由于指導(dǎo)思想明確，組織堅(jiān)強(qiáng)有力，精簡(jiǎn)整編工作行動(dòng)快，步子穩(wěn)，效果較好。

軍事訓(xùn)練向更高層次發(fā)展?！熬乓蝗笔录螅娂m正突出政治的偏向，恢復(fù)了軍事訓(xùn)練。但是，由于多年不抓軍事訓(xùn)練，中國(guó)人民解放軍戰(zhàn)斗力還沒有提高到應(yīng)達(dá)到的程度，還不適應(yīng)戰(zhàn)備的要求。1975年7月14日，鄧小平在中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上提出：“要把訓(xùn)練放在戰(zhàn)略問題的一個(gè)重要位置上?！敝醒胲娢瘮U(kuò)大會(huì)議之后，全軍的軍事訓(xùn)練工作全面展開。至1975年12月，陸軍有85個(gè)師另198個(gè)團(tuán)進(jìn)行了全訓(xùn)。全訓(xùn)師占44.5%，比1974年增加3.8個(gè)百分點(diǎn)。海、空軍戰(zhàn)斗部隊(duì)，基本進(jìn)行了全訓(xùn)。1975年入冬以后，全軍有89個(gè)軍以上機(jī)關(guān)，30個(gè)野戰(zhàn)軍，50多個(gè)陸軍師，海軍8個(gè)水警區(qū)11個(gè)支隊(duì)，空軍80多個(gè)航空兵團(tuán)進(jìn)行了拉練。海軍各型艦船370艘進(jìn)行海航訓(xùn)練，空軍有各型飛機(jī)1000多架進(jìn)行了轉(zhuǎn)場(chǎng)飛行訓(xùn)練?？偛亢蛙姳N機(jī)關(guān)均進(jìn)行了拉練。在拉練中，許多部隊(duì)組織檢驗(yàn)性演習(xí)，縮小訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)的距離，檢驗(yàn)和促進(jìn)了戰(zhàn)備。全訓(xùn)部隊(duì)分別組織了35次師規(guī)模、55次團(tuán)規(guī)模近似實(shí)戰(zhàn)的演習(xí)。各軍兵種認(rèn)真抓了單兵、單炮、單車、單機(jī)、單艇、單艦技術(shù)訓(xùn)練。步兵分隊(duì)一般進(jìn)行了兩至四次實(shí)彈射擊。

整頓作風(fēng)紀(jì)律。根據(jù)中央軍委擴(kuò)大會(huì)議關(guān)于要加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律整頓的決定，軍事科學(xué)院遵照中央軍委的指示，廣泛征求部隊(duì)意見，對(duì)1963年頒布的《中國(guó)人民解放軍內(nèi)務(wù)條令》和1964年頒布的《中國(guó)人民解放軍紀(jì)律條令》進(jìn)行了修改。之后，總參謀部、總政治部、總后勤部召開聯(lián)席會(huì)議對(duì)修改的條令進(jìn)行討論，中央軍委常務(wù)委員會(huì)逐章逐條地進(jìn)行了審查。1975年11月22日，葉劍英將新修訂的內(nèi)務(wù)條令和紀(jì)律條令上報(bào)毛澤東。11月25日，經(jīng)毛澤東批準(zhǔn)，中央軍委將內(nèi)務(wù)條令和紀(jì)律條令頒發(fā)全軍施行。新條令基本體現(xiàn)了毛澤東的建軍思想，繼承了人民解放軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，清除了林彪集團(tuán)的流毒和影響。新條令的頒發(fā)和施行，對(duì)于促進(jìn)軍隊(duì)革命化建設(shè)，加強(qiáng)部隊(duì)的管理教育，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，完成各項(xiàng)戰(zhàn)備任務(wù)，具有重要的意義。兩大條令頒發(fā)后，全軍迅速掀起學(xué)習(xí)的熱潮，把貫徹執(zhí)行內(nèi)務(wù)條令、紀(jì)律條令、隊(duì)列條令等，搞好部隊(duì)的養(yǎng)成教育和管理教育，防止和減少各種事故，作為當(dāng)時(shí)的主要工作。加強(qiáng)行政管理，特別是新條令的頒發(fā)，使基層干部管教能力提高，行政事故大為減少。1975年，全軍的行政事故比1974年減少了204起。海軍反映，通過恢復(fù)和健全各種規(guī)章制度，官兵關(guān)系有改善，組織紀(jì)律性和作風(fēng)培養(yǎng)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，從而使不服從命令、頂撞領(lǐng)導(dǎo)、吵架打架、逾期不歸等現(xiàn)象及違法亂紀(jì)的行為大大減少。

整頓國(guó)防工業(yè)。“文化大革命”開始后，由于對(duì)國(guó)防工業(yè)采取特殊的保護(hù)措施，保證了國(guó)防科研和生產(chǎn)的持續(xù)進(jìn)行?！熬乓蝗笔录螅槍?duì)派性活動(dòng)的干擾破壞，對(duì)國(guó)防工業(yè)進(jìn)行整頓，取得了良好的效果。中央軍委擴(kuò)大會(huì)議之后，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)國(guó)防工業(yè)的整頓，確定按計(jì)劃完成尖端武器裝備生產(chǎn)，盡快研制成功洲際導(dǎo)彈。各部門抓思想整頓和組織整頓，保證科研項(xiàng)目、生產(chǎn)計(jì)劃的落實(shí)。1975年，國(guó)防科研、生產(chǎn)計(jì)劃完成情況，是“文化大革命”中最好的一年。特別是航天技術(shù)方面，成績(jī)更為顯著。7月26日，“長(zhǎng)征-2”運(yùn)載火箭發(fā)射“尖兵-1”衛(wèi)星圓滿成功。10月27日，第十七次地下核試驗(yàn)爆炸成功。11月26日，成功發(fā)射返回式遙感人造地球衛(wèi)星。12月16日，又一顆人造地球衛(wèi)星發(fā)射成功。一年之中成功發(fā)射三顆人造地球衛(wèi)星，這在中國(guó)航天史上是史無(wú)前例的。因此，有的專家把1975年稱為“三星高照”。這是國(guó)防科技戰(zhàn)線整頓成果的標(biāo)志。試驗(yàn)型衛(wèi)星研制成功，使中國(guó)繼美國(guó)、蘇聯(lián)之后，成為世界上第三個(gè)掌握衛(wèi)星返回技術(shù)的國(guó)家。中遠(yuǎn)程地地導(dǎo)彈經(jīng)過改進(jìn)設(shè)計(jì)、采取增程技術(shù)后，戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能達(dá)到研制任務(wù)的要求，通過了考核性飛行試驗(yàn)。在地空導(dǎo)彈試驗(yàn)基地進(jìn)行的四發(fā)獨(dú)立回路遙測(cè)彈飛行試驗(yàn)，全部獲得成功。經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，第七機(jī)械工業(yè)部根據(jù)國(guó)防工辦確定的“以原空艦導(dǎo)彈設(shè)計(jì)方案為基礎(chǔ)、盡量選用現(xiàn)有的成品設(shè)備、以最快速度向部隊(duì)提供裝備”的原則，恢復(fù)了空艦導(dǎo)彈的研制工作。空空導(dǎo)彈、反艦導(dǎo)彈、軍用飛機(jī)、軍用艦艇、軍用電子裝備等研制試驗(yàn)進(jìn)展順利。研究院所和工廠共同努力，完成了71式62毫米反坦克火箭、73式100毫米滑膛反坦克炮、J-201反坦克導(dǎo)彈、75式105毫米無(wú)坐力炮等新型武器設(shè)計(jì)定型工作，使反坦克武器裝備體制逐漸完善。陸海空軍常規(guī)武器裝備試驗(yàn)，也取得一定的成績(jī)。在全國(guó)廠礦企業(yè)遭受“文化大革命”嚴(yán)重破壞，幾乎全部陷于癱瘓的情況下，國(guó)防科研和國(guó)防生產(chǎn)仍然取得舉世矚目的成就，成為一道亮麗的風(fēng)景線。它是中國(guó)人民解放軍在全國(guó)動(dòng)亂形勢(shì)下，堅(jiān)守崗位，忠于職守，為中國(guó)國(guó)防事業(yè)作出的貢獻(xiàn)。

軍隊(duì)整頓的中斷

對(duì)軍隊(duì)整頓所取得的成績(jī)，毛澤東在一開始時(shí)是支持和贊成的，但后來(lái)態(tài)度有了反復(fù)。因?yàn)猷囆∑綇?fù)出后領(lǐng)導(dǎo)的整頓，不能不糾正“文化大革命”中所出現(xiàn)的許多錯(cuò)誤，毛澤東對(duì)此不能容忍?！八娜藥汀眲t見風(fēng)使舵，推波助瀾。此前，“四人幫”同毛澤東一樣，也是極力贊同中央軍委擴(kuò)大會(huì)議基本精神的。1975年7月11日，中央軍委開會(huì)討論葉劍英的總結(jié)講話稿時(shí)，張春橋說(shuō)此稿很好，講得很全面。對(duì)鄧小平的講話稿，張春橋也說(shuō)講得好，要放開講。7月17日下午，中央軍委討論將會(huì)議講話和會(huì)議文件呈送毛澤東審批時(shí)，王洪文、張春橋沒有表示任何異議。7月18日晚，中共中央政治局討論轉(zhuǎn)發(fā)中央軍委擴(kuò)大會(huì)議文件，張春橋、江青、姚文元也都表示同意。但是，毛澤東的態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變后，“四人幫”立即否定中央軍委擴(kuò)大會(huì)議，攻擊軍隊(duì)整頓。

1975年11月，張春橋從總政治部宣傳部派人到上海警備區(qū)某部八連，陰謀組織批判中央軍委擴(kuò)大會(huì)議精神。他們要求連隊(duì)議一議中央軍委擴(kuò)大會(huì)議的講話，暗示連隊(duì)干部要抵制“整頓”，批判“領(lǐng)導(dǎo)班子軟、懶、散”等提法。他們還說(shuō)，該連可以直接向張春橋反映情況。與此同時(shí)，“四人幫”在上海市的黨羽馬天水、徐景賢、王秀珍，煽動(dòng)駐滬部隊(duì)去復(fù)旦大學(xué)、上海師范大學(xué)等高校串聯(lián)。在馬天水、徐景賢、王秀珍等人的授意下，批判中央軍委擴(kuò)大會(huì)議的“經(jīng)驗(yàn)材料”很快出籠，經(jīng)張春橋推薦散發(fā)全軍。針對(duì)鄧小平在中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上的講話和葉劍英的總結(jié)報(bào)告，“四人幫”還組織一些人撰寫批判文章。王洪文調(diào)閱中央軍委擴(kuò)大會(huì)議文件和記錄，搜集軍隊(duì)一些單位貫徹會(huì)議精神的材料，準(zhǔn)備“算總賬”。

1975年12月至1976年1月，中共中央政治局多次開會(huì)討論“文化大革命”的評(píng)價(jià)問題，對(duì)鄧小平進(jìn)行了錯(cuò)誤的批評(píng)。會(huì)上會(huì)下，“四人幫”表現(xiàn)得特別活躍。他們攻擊鄧小平和他所領(lǐng)導(dǎo)的全面整頓，批判中央軍委擴(kuò)大會(huì)議，攻擊主持中央軍委日常工作的葉劍英。王洪文、張春橋指責(zé)中央軍委擴(kuò)大會(huì)議 “不以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，而是“搞唯武器論”，“推行資產(chǎn)階級(jí)軍事路線”?！八娜藥汀睂?duì)軍隊(duì)整頓的結(jié)果十分不滿，詆毀各大單位調(diào)整后的領(lǐng)導(dǎo)班子是“復(fù)辟班子”、“翻案風(fēng)的產(chǎn)物”。他們誣蔑葉劍英是“軍內(nèi)資產(chǎn)階級(jí)”的黑干將、代理人。王洪文甚至囂張地提出，要重新“解決”軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子問題。

在“四人幫”的鼓搗下，毛澤東決定批判鄧小平，同時(shí)對(duì)葉劍英的信任也發(fā)生了動(dòng)搖。1976年1月8日，周恩來(lái)逝世。1月21日，毛澤東確定由華國(guó)鋒擔(dān)任國(guó)務(wù)院代總理。2月2日，經(jīng)毛澤東提名，中共中央政治局決定由華國(guó)鋒接替鄧小平主持中共中央日常工作。同時(shí)，中共中央政治局以葉劍英健康狀況有變化為由，決定由陳錫聯(lián)接替他主持中央軍委日常工作。至此，軍隊(duì)整頓工作也就中斷了。