鶴壁市：讓“閑地”變產(chǎn)業(yè)發(fā)展“熱土”

□ 王清杰

“我們通過各項(xiàng)政策，有效捋順企業(yè)用地提質(zhì)增效的路子，先后盤活3600 余畝閑置低效土地，為天海電器、輝凱智能電器、垂天智造等企業(yè)提供了用地保障?！苯眨邡Q壁天海產(chǎn)業(yè)園二期項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，鶴壁市自然資源主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

為妥善解決鶴壁市各開發(fā)區(qū)不同程度存在批而未供、閑置低效用地現(xiàn)狀，該市自然資源和規(guī)劃局結(jié)合“一縣一省級(jí)開發(fā)區(qū)”改革，在做好“三區(qū)三線”劃定和國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化配置、破解障礙、提高效益等舉措，推動(dòng)開發(fā)區(qū)走上節(jié)約集約高效用地之路，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化土地資源配置

土地是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)，鶴壁市自然資源和規(guī)劃局以完善功能、提升效能為重點(diǎn)，以項(xiàng)目落地建設(shè)為根本，在開發(fā)區(qū)存量土地核查的基礎(chǔ)上，將存量土地劃分為批而未供、閑置、低效和未供即用四類，建立臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，加強(qiáng)分析研判，捋順供應(yīng)關(guān)系，開展土地供應(yīng)工作。

該局以市場(chǎng)配置為主、行政配置為輔，準(zhǔn)確掌握市、縣（區(qū)）招商引資最新動(dòng)向，準(zhǔn)確了解市場(chǎng)信息，及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃和土地招拍掛工作，先后為美瑞、大樹、京東3C 智能制造等一大批省、市重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施精準(zhǔn)供地。同時(shí)，把城市道路、道路綠地等用地，從項(xiàng)目用地進(jìn)行剝離，統(tǒng)一劃撥給城市建設(shè)管理部門；將水廠、公交場(chǎng)站、變電站等公共服務(wù)事業(yè)用地，劃撥給相應(yīng)公司；將社區(qū)改造項(xiàng)目劃撥給相應(yīng)的村委會(huì)或政府平臺(tái)公司。

根據(jù)發(fā)展要求和完善功能的需要，該局以完善園區(qū)功能為重點(diǎn)，對(duì)土地用途不適宜的地塊用地性質(zhì)進(jìn)行調(diào)整，先后對(duì)綜合保稅區(qū)、安博外國語中學(xué)等地塊性質(zhì)進(jìn)行調(diào)整，不斷優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。實(shí)行“增存掛鉤”機(jī)制，根據(jù)存量建設(shè)用地消化情況，先后核減相關(guān)縣（區(qū)）計(jì)劃指標(biāo)630 余畝。

2020 年以來，鶴壁市通過定向招商、平臺(tái)公司“搭橋”、規(guī)劃調(diào)整、補(bǔ)辦用地手續(xù)等方式，累計(jì)消化批而未供土地1.58萬畝，建設(shè)用地年供應(yīng)率保持在85%左右。

破解政策性障礙

“針對(duì)之前在土地轉(zhuǎn)讓、閑置低效用地盤活等方面存在的諸多堵點(diǎn)，我們研究制定相關(guān)政策措施，積極為盤活用地掃除障礙，打牢基礎(chǔ)?！闭勂鹦陆雠_(tái)的《關(guān)于支持開發(fā)區(qū)盤活存量建設(shè)用地，促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見》，該局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

該局創(chuàng)新破解閑置低效用地管理路徑，與現(xiàn)企業(yè)、新受讓企業(yè)簽訂《工業(yè)項(xiàng)目再投資履約監(jiān)管協(xié)議》，引導(dǎo)不能按照協(xié)議投資投產(chǎn)的企業(yè)及時(shí)退出占用土地。出臺(tái)鼓勵(lì)提質(zhì)增效政策，用于降低企業(yè)再投資、轉(zhuǎn)讓土地、消化存量用地成本，理順轉(zhuǎn)讓管理機(jī)制，包括企業(yè)提高用地效率不增收土地價(jià)款，落實(shí)差別化稅收政策，多種方式供應(yīng)工業(yè)用地、降低企業(yè)拿地成本，支持企業(yè)分割轉(zhuǎn)讓結(jié)余土地，支持企業(yè)利用存量用地發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)5 年過渡期等5 項(xiàng)支持政策。強(qiáng)化約束性政策措施，轉(zhuǎn)讓閑置低效用地需簽訂《工業(yè)項(xiàng)目再投資履約監(jiān)管協(xié)議》，再辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)；對(duì)不配合整改或整改不到位的，除保留對(duì)土地出讓合同、招商引資合同約定事項(xiàng)起訴之外，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、信用等手段，對(duì)企業(yè)進(jìn)行履約監(jiān)管和違約懲戒，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)限制其參與土地競(jìng)買。

提高項(xiàng)目用地質(zhì)量

“海驪鎂合金產(chǎn)業(yè)園二期選用了原昱科太陽能源存量土地135 畝，和一期用地僅一路之隔，既讓我們達(dá)到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和集聚效應(yīng)，又盤活了存量土地，一舉兩得?！痹诤ｓP鎂合金產(chǎn)業(yè)園二期工程現(xiàn)場(chǎng)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人高興地說。

為實(shí)現(xiàn)存量用地的高質(zhì)量利用，鶴壁市要求各縣（區(qū)）列出存量土地清單，加強(qiáng)對(duì)新落地項(xiàng)目分析研判，根據(jù)項(xiàng)目意向，強(qiáng)化存量用地與項(xiàng)目的對(duì)接匹配，構(gòu)建科學(xué)合理的項(xiàng)目落地綜合評(píng)估機(jī)制，保證落地項(xiàng)目向延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈和高產(chǎn)出、高效益項(xiàng)目傾斜。

該局還積極推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，出臺(tái)《關(guān)于推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的實(shí)施意見（試行）》。今年以來，已掛牌出讓6 宗工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”，涉及土地面積1100 畝，占已供工業(yè)用地的57.6%。同時(shí)，出臺(tái)《鶴壁工業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)導(dǎo)則（試行）》《關(guān)于承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移物理空間建設(shè)行動(dòng)方案》等文件，要求根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，打造標(biāo)準(zhǔn)化廠房、專業(yè)化園區(qū)，到2023 年年底盤活、建設(shè)各類物理空間4650 畝。