推進中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的對策與思考

馮 潔

（福建社會科學(xué)院經(jīng)濟所，福建 福州 350001）

一、中國自貿(mào)區(qū)是成立的國際國內(nèi)背景和意義

（一）自貿(mào)區(qū)建設(shè)有利于促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

作為改革開放的一個新措施，自貿(mào)區(qū)的建立會發(fā)揮帶動輻射作用，把產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來，促進中國經(jīng)濟總體轉(zhuǎn)型升級。如上海自貿(mào)區(qū)從單一保稅區(qū)延伸到自由港岸和離岸金融中心，這樣就產(chǎn)生了輻射效應(yīng)，使得服務(wù)貿(mào)易和高端制造業(yè)向金融服務(wù)業(yè)發(fā)生行業(yè)轉(zhuǎn)移，作為這種產(chǎn)業(yè)聚集溢出效應(yīng)的具體體現(xiàn)，就是受自貿(mào)區(qū)的發(fā)展影響促進了周邊東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而中西部地區(qū)則承接了東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，這是輻射效應(yīng)導(dǎo)致了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的遞級發(fā)展；另一方面，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)是以互補和完善產(chǎn)業(yè)鏈為原則，加快了產(chǎn)業(yè)的開放和強制經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成功，有助于形成互補產(chǎn)業(yè)，對我國經(jīng)濟發(fā)展具有重大優(yōu)勢，同時也有助于形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，并且會讓開放的行業(yè)應(yīng)該更進一步放開；第三方面來說，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，促進了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源的開放整合，加強了產(chǎn)業(yè)自主改革動力，同時由于允許私人資本進入更多的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，可以改變現(xiàn)有制度造成的投資效率低下問題，有助于減少政府干預(yù)，加強市場資源配置作用。這些措施都有助于中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

（二）自貿(mào)區(qū)建設(shè)有利于制度紅利的釋放

經(jīng)過30多年的改革開放，中國經(jīng)濟享受到了加入WTO后改革的制度性紅利，也分享到了全球的經(jīng)濟紅利。但由于目前國際需求普遍疲軟，而且勞動力成本大幅上升，中國不可能一直依賴外貿(mào)出口來支撐經(jīng)濟增長，因此繼續(xù)深化經(jīng)濟改革，尋找經(jīng)濟新制度是關(guān)系到未來中國經(jīng)濟能否可持續(xù)發(fā)展的重要出路。但由于當(dāng)前我們的經(jīng)濟發(fā)展水平在我國不同地區(qū)之間仍然存在較大的差異，制度改革不但涉及到行政制度和財稅金融制度，而且涉及到經(jīng)濟要素配置等等方面，所以要把條件比較成熟的地區(qū)作為自貿(mào)區(qū)試點，探索經(jīng)驗，這對深化改革具有重要意義。所以自貿(mào)區(qū)的建立不僅有利于促進貿(mào)易活動，而且加快了經(jīng)濟各要素的流通，也促進了政府職能轉(zhuǎn)型，還有利于制度改革紅利的釋放，從而加快了國家改革進程的發(fā)展。

（三）自貿(mào)區(qū)建設(shè)可以成為國家之間加強經(jīng)濟交流的最佳場所

目前，全球經(jīng)濟局勢已經(jīng)從雙邊演變?yōu)槎噙?、由分區(qū)域各自發(fā)展到跨區(qū)域聯(lián)合發(fā)展，因此全球自貿(mào)區(qū)的發(fā)展也呈現(xiàn)跨區(qū)域合作趨勢。隨著國際局勢不斷變得更復(fù)雜，雙邊和多邊自貿(mào)區(qū)的建設(shè)也越來越成為各國之間的較量場。因此，自貿(mào)區(qū)不僅是未來我國經(jīng)濟改革的考驗場，更是中國將來融入世界經(jīng)濟的急先鋒。大力發(fā)展自貿(mào)區(qū)，可以結(jié)合中國的實際，逐步提高中國的出口產(chǎn)品質(zhì)量，同時不斷提高我國的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，為貿(mào)易自由化打下堅實的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。隨著中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的逐步推廣，應(yīng)該以更開放的心態(tài)看待目前的世界經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，這樣中國才有望在未來可以參與更多國際談判與利益共享，而不是被世界經(jīng)濟組織邊緣化。

二、中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)歷的過程和當(dāng)前的推進現(xiàn)狀

（一）建設(shè)歷程

中國-東盟自貿(mào)區(qū)是指在中國與東盟10國之間構(gòu)建的自貿(mào)區(qū)，即“10+1”。中國—東盟自貿(mào)區(qū)是中國對外商談的第一個自貿(mào)區(qū)，也是東盟作為整體對外商談的第一個自貿(mào)區(qū)。中國-東盟自貿(mào)區(qū)于2010年1月1日正式建成。2013年8月22日，國務(wù)院正式批準設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)。試驗區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。作為中國國內(nèi)的第一個自貿(mào)區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)在誕生不久即表現(xiàn)出了非凡的活力。2013年上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)投資企業(yè)完成經(jīng)營總收入14200億元，同比增長10.5%；完成工商稅收472億元，同比增長10%。①2015年4月21日天津自貿(mào)區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)正式掛牌。中國國內(nèi)自貿(mào)區(qū)已經(jīng)掛牌建立的有：上海自貿(mào)區(qū)、天津自貿(mào)區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)。

（二）推進現(xiàn)狀

目前，中國在建自貿(mào)區(qū)20個，涉及32個國家和地區(qū)。其中，已簽署自貿(mào)協(xié)定的有12個，涉及20個國家和地區(qū)，分別是中國與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達黎加、冰島和瑞士的自貿(mào)協(xié)定，內(nèi)地與香港、澳門的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA），以及大陸與臺灣的海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA），目前均已實施；正在談判的自貿(mào)協(xié)定9個，涉及23個國家，分別是中國與韓國、海灣合作委員會（GCC）、澳大利亞、斯里蘭卡和挪威的自貿(mào)協(xié)定，以及中日韓自貿(mào)協(xié)定、《區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系》（RCEP）協(xié)定和中國-東盟自貿(mào)協(xié)定（“10+1”）升級談判、中國-巴基斯坦自貿(mào)協(xié)定第二階段談判。此外，中國完成了與印度的區(qū)域貿(mào)易安排（RTA）聯(lián)合研究；正與哥倫比亞等開展自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究；還加入了《亞太貿(mào)易協(xié)定》。②

三、中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)推進的歷史意義

（一）中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)推進有利于促進我國金融服務(wù)等行業(yè)和國際接軌

由于自貿(mào)區(qū)的試點實行，使得在自貿(mào)區(qū)內(nèi)包括匯率和人民幣兌換在內(nèi)很多金融方面市場化有望實現(xiàn)，并且在金融業(yè)的對外開放和金融產(chǎn)品的創(chuàng)新等金融改革方面都取得重大突破，同時金融資源配置效率也有所提高。這一方面是由于現(xiàn)在許多跨國公司紛紛積聚在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，隨著現(xiàn)在全球現(xiàn)金管理、供應(yīng)鏈融資和商品融資等金融服務(wù)需求上升，這就要求自貿(mào)區(qū)要投入大量資金和配套服務(wù)，在全球資本自由轉(zhuǎn)移的大環(huán)境下，金融服務(wù)業(yè)在供應(yīng)鏈融資和租賃融資、商品融資等方面有了更多的要求；另一方面是由于離岸金融需求較大，因此要鼓勵企業(yè)充分利用國內(nèi)外兩個資源和兩個市場，實現(xiàn)跨境金融自由化，這將促進人民幣跨境流動，從而帶動金融的對外融資，并帶動其他聯(lián)動產(chǎn)品例如保險等海外金融業(yè)務(wù)快速發(fā)展，加快金融市場開放；第三方面由于要滿足企業(yè)在自貿(mào)區(qū)區(qū)域內(nèi)多元化的融資需求，自貿(mào)區(qū)將放開參與商品期貨市場的海外企業(yè)的限制，支持跨國界人民幣再保險業(yè)務(wù)，最終促進金融創(chuàng)新。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，甚至可以嘗試允許人民幣自由兌換、利率市場化和匯率定價，這意味著根據(jù)各種利率衍生的資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的創(chuàng)新速度將明顯加快。自由貿(mào)易政策重點是要創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，這也符合國際貿(mào)易和國際投資規(guī)則的特點，所以自貿(mào)區(qū)將取消WTO規(guī)則下的保護和限制，加快銀行、電信、證券、保險等行業(yè)創(chuàng)新，促使更有資格的私人資本和外資金融機構(gòu)進入金融體系，同時自貿(mào)區(qū)也采取一系列優(yōu)惠稅收，允許貨物制造和自由進出口，建立保稅期貨交易和國際商品交易平臺，這樣不僅有當(dāng)?shù)氐馁Q(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，也將有離岸交易以及期貨交易等等。所以自貿(mào)區(qū)引入貿(mào)易投資自由化措施，有利于帶動我國金融服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，并且?guī)雍竭\、物流、信息、港口等現(xiàn)代服務(wù)體系。

（二）中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)推進致力于重構(gòu)國際貿(mào)易和投資新規(guī)則

世界金融危機爆發(fā)后，全球化趨勢的方向并沒有改變，而由于世界貿(mào)易組織（WTO）多哈談判停滯，美國也重新調(diào)整對外經(jīng)濟戰(zhàn)略布局，重構(gòu)了一批新國際貿(mào)易規(guī)則和投資合作協(xié)議。新規(guī)則維護美國的對外戰(zhàn)略利益，對中國經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。這些規(guī)則如果順利建立會改變現(xiàn)行的WTO規(guī)則，中國目前也在積極采取應(yīng)對措施。但是這些新規(guī)則的要求遠遠超出了中國在貿(mào)易投資方面能做到的承諾，例如零關(guān)稅措施和市場全面開放政策將對中國農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)帶來巨大的挑戰(zhàn)，所以新規(guī)則對中國的影響非常巨大。目前我國的對外貿(mào)易和投資空間都有限，經(jīng)濟增長減緩，隨著新規(guī)則的建立，我國經(jīng)濟會面臨更大的風(fēng)險。對外貿(mào)易受到關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘等因素的影響，競爭力將下降，出口受阻。為了應(yīng)對這種風(fēng)險，我們應(yīng)該用各種手段來擴大中國的對外貿(mào)易和投資空間。因此，要加強我們與歐洲等主要經(jīng)濟體的經(jīng)濟合作，加強中國自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。

四、中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的發(fā)展對策構(gòu)想

（一）在“一帶一路”戰(zhàn)略大視角下發(fā)展自貿(mào)區(qū)

2013年9月至10月，總書記分別提出了“絲綢之路”和“21世紀海上絲綢之路”共同建筑經(jīng)濟帶的倡議，也就是“一帶一路”。2014年中央經(jīng)濟工作會議肯定“一帶一路”為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展格局的三大戰(zhàn)略之一?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略提出以來，受到國際社會的廣泛關(guān)注和反響?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略密切相關(guān)，加強了“一帶一路”區(qū)域內(nèi)各國家的有機對接和戰(zhàn)略聯(lián)動，為中國新一輪的開放提供強有力的支撐。隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)的推進，中國也正在努力探索經(jīng)濟合作的新方式。自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是全面深化改革開放經(jīng)濟體制的必然選擇。也是我們積極發(fā)展對外貿(mào)易關(guān)系，達到對外戰(zhàn)略目標的重要手段。2008國際金融危機爆發(fā)之后，全球的經(jīng)濟發(fā)展都變緩，雖然現(xiàn)在出現(xiàn)了一些復(fù)蘇跡象，但仍舊還是有下滑的態(tài)勢，而且現(xiàn)在總體需求下降，各國都在尋找各種辦法增強貿(mào)易和促進投資以擺脫經(jīng)濟發(fā)展減緩的局面。在目前多邊貿(mào)易機制發(fā)展遲滯甚至后退的情景下，發(fā)達經(jīng)濟體由單獨個體轉(zhuǎn)向區(qū)域經(jīng)濟一體化也是一個不錯的選擇，因此在這個大環(huán)境下，全球貿(mào)易體系正在進行新一輪的重組也是無法避免的。

（二）發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，改革行政管理制度，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展

目前我國是依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，建立自貿(mào)區(qū)，對于區(qū)域內(nèi)部，自貿(mào)區(qū)的建立可以進一步加強發(fā)揮各區(qū)域經(jīng)濟的地理優(yōu)勢，推動個區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)。此外自貿(mào)區(qū)建設(shè)也具有重大的杠桿帶動作用，比如重新構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會受影響，一旦自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗有效，可以在全國范圍內(nèi)更多的區(qū)域推廣，從而進一步推動國內(nèi)各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。從各自貿(mào)區(qū)發(fā)展的推動速度和實際成效可以看出，各行政部門要清楚自己的定位，深化改革開放，加快政策決策推行，減少尋租機會，提高經(jīng)濟效率，從這個角度來說，自貿(mào)區(qū)的建立為小政府管理大市場提供了有價值的實驗領(lǐng)域。因此自貿(mào)區(qū)將成為中國實驗室的新的經(jīng)濟增長點，同時會輻射帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，反過來周邊經(jīng)濟區(qū)的進一步發(fā)展又帶動了自貿(mào)區(qū)的升級發(fā)展。

注釋

①資料來源：中國自貿(mào)區(qū)官網(wǎng)。

②資料來源：中國自貿(mào)區(qū)官網(wǎng)。