海事監(jiān)管機構(gòu)實施國際海運固體散裝貨物規(guī)則的對策

鎮(zhèn)江海事局 趙學強

海事監(jiān)管機構(gòu)實施國際海運固體散裝貨物規(guī)則的對策

鎮(zhèn)江海事局 趙學強

通過比較《國際海運固體散裝貨物規(guī)則》和《固體散裝貨物安全操作規(guī)則》，全面總結(jié)海事機構(gòu)相關(guān)的立法現(xiàn)狀和監(jiān)管不足，系統(tǒng)地提出應對《國際海運固體散裝貨物規(guī)則》的建議性措施。

國際海運固體散裝貨物規(guī)則；海事監(jiān)管；履約；對策

隨著海上運輸?shù)姆睒s發(fā)展，每年有數(shù)百萬噸散貨，如煤炭、精選礦、化肥、動物飼料、礦物質(zhì)和礦石等由海上散裝運輸。散裝運輸船舶在遭遇大風浪形成自由液面而翻沉的事故時有發(fā)生，“建富星”“南遠鉆石”“海欣”“宏偉”等船在短短1個多月內(nèi)接連遇險，引起了海運界的高度重視和廣泛關(guān)注。針對固體散裝貨物在航行中的主要危害，如貨物的配載不當造成結(jié)構(gòu)上的損壞、航行中穩(wěn)性喪失或減小、貨物的化學反應，及其導致的船舶在運輸過程中常存在的船體老化、腐蝕嚴重、結(jié)構(gòu)變形等問題，增強對散貨船運輸?shù)闹匾暎岣呱⒇洿踩阅?，加強散貨運輸?shù)陌踩O(jiān)管勢在必行?！秶H海運固體散裝貨物規(guī)則》通過提供各種固體散裝貨物航運的危害信息和對預計載運的固體散裝貨物采取的程序指導，促進安全積載和航行。

一、《國際海運固體散裝貨物規(guī)則》（IMSBC規(guī)則）和《固體散裝貨物安全操作規(guī)則》（BC規(guī)則）的比較

在1960年國際海上人命安全大會上，國際海事組織已意識到散裝貨物運輸中存在的問題，但在當時還不可能對谷物以外的其他散貨制定詳細的運輸要求。國際海事組織（IMO）集裝箱與貨物分委會于1965年出版了《固體散裝貨物安全操作規(guī)則》（BC規(guī)則），海上安全委員會第85屆會議通過了《經(jīng)修正的1974年國際海上人命安全公約》（SOLAS1974）第VI章和第VII章的修正案，同時通過了《國際海運固體散裝貨物規(guī)則》。中國作為《經(jīng)修正的1974年國際海上人命安全公約》的締約國，該修正案和規(guī)則已于2011年1月1日默認生效，并取代了于1965年通過的建議性的BC規(guī)則。所有SOLAS公約適用船舶和500總噸以下貨船裝載固體散貨時都應滿足IMSBC規(guī)則。

IMSBC規(guī)則增加了適用范圍、公約依據(jù)以及散裝運輸貨物的資料獲取，并增加了散貨運輸名稱、散貨密度、黏性物質(zhì)、通風等相關(guān)定義，對固體散貨按照新的分類方法進行了分類和標示。為了安全運輸，規(guī)則將固體散裝貨物分為三組：A組包括那些在運輸時的水分含量超過適運水分極限可能會流態(tài)化的貨物；B組包括會使船舶產(chǎn)生危險局面的具有化學危險的貨物；C組包括既不屬于A組也不屬于B組的貨物，設(shè)置了統(tǒng)一格式的貨物申報單，特別要求載運危險貨物船舶持有符合證明、事故應急反應須知以及配載圖（艙單），增加了建議性的保安規(guī)定和資料性的相關(guān)資料和建議案。

相對BC規(guī)則而言，IMSBC規(guī)則主要對部分貨品種類和要求進行了增加或調(diào)整，增加了新的貨物條目如顆粒狀橡膠、加工成型的固體硫黃等，細化了部分貨品分類，如直接還原鐵，即被分成了三類。

IMSBC規(guī)則將BC規(guī)則的附錄由9個刪減到4個。BC規(guī)則附錄A、B和C被IMSBC規(guī)則附錄1中每種物質(zhì)單獨的明細表所取代，所列貨物也由明細表中的組別A、B和C來區(qū)分；BC規(guī)則附錄D在IMSBC規(guī)則中被編為附錄2，取消了附錄E、F、G，新增加了附錄3“固體散貨的特性”。

二、中國履行《國際海運固體散裝貨物規(guī)則》的現(xiàn)狀

IMO對固體散貨運輸?shù)谋O(jiān)管最早于1962年提出，后經(jīng)不斷修正與完善，已制定監(jiān)管文件數(shù)十個，主要包括SOLAS公約第十二章“散貨船安全附加措施”，以及《國際海運固體散裝貨物規(guī)則》《散裝貨物安全裝卸規(guī)則》《碼頭代表固體散裝貨物裝卸手冊》《散貨碼頭和裝卸人員安全操作指南》《測量散貨密度的統(tǒng)一方法》《散貨船水位探測器性能標準》《貨物裝載和系固安全操作手冊》《運輸木材甲板貨物船舶安全操作手冊》等。

為履行固體散貨運輸規(guī)則，我國相關(guān)部門陸續(xù)出臺了一批法律法規(guī)，彌補了國內(nèi)散貨運輸?shù)墓芾硪罁?jù)空白，如《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》《民用爆炸物品安全管理條例》《危險化學品安全管理條例》《中華人民共和國港口法》《水路危險貨物運輸規(guī)則》《港口危險貨物管理規(guī)定》《中華人民共和國船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》《中華人民共和國對外國籍船舶管理規(guī)則》等。

根據(jù)BC規(guī)則制定的管理依據(jù)主要是交通部1987年《關(guān)于海運礦粉等散裝貨物裝艙標準和船舶、港口責任劃分的規(guī)定》，1988年頒布的《海運精選礦粉及含水礦產(chǎn)品安全管理暫行規(guī)定》以及（89）交運字198號交通部、國家技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于發(fā)布《海運精選礦粉及含水礦產(chǎn)品安全檢驗方法》的聯(lián)合通知。

中國海事局為履行IMSBC規(guī)則的強制要求于2010年12月發(fā)布了《關(guān)于執(zhí)行〈國際海運固體散裝貨物規(guī)則〉有關(guān)事項的通知》，對固體散貨申報、檢測、評估和監(jiān)督檢查作出了相關(guān)要求。

散貨船舶安全涵蓋了兩個方面：船體結(jié)構(gòu)方面和貨物操作。當前國內(nèi)對干散貨船的監(jiān)管主要通過船舶檢驗與船舶安全檢查兩種手段來實施。海事機構(gòu)對船舶貨物操作監(jiān)管缺乏依據(jù)，僅依賴國際強制性規(guī)定，國內(nèi)尚未制定相關(guān)的監(jiān)管規(guī)定和安全標準。

國內(nèi)船舶的船體結(jié)構(gòu)客觀上狀況較差，主要體現(xiàn)在檢驗標準偏低，國內(nèi)散貨船舶仍然沿用貨船的標準，船舶自身的結(jié)構(gòu)安全未能提高，船員缺乏相應的培訓，需要掌握的貨物操作知識獲取不足。IMSBC規(guī)則要求配備氧氣分析和氣體探測等預防中毒、腐蝕和窒息危險的設(shè)備以及防止粉塵危害的措施也未加入到船舶設(shè)備檢驗中。

貨物監(jiān)管方面未制定我國散裝固體貨物的取樣和實驗的標準，缺少對貨物資料的明確監(jiān)管規(guī)定和獲取準確貨物資料的程序，貨物資料的內(nèi)容、傳遞形式以及監(jiān)管要求無國內(nèi)立法的支持，這可能導致船長在不完全掌握貨物資料的情況下制定裝載計劃及安排貨物的操作，從而造成船舶裝卸、配載、平艙以及航行期間貨物操作存在安全隱患。

三、海事機構(gòu)實施《國際海運固體散裝貨物規(guī)則》的建議性監(jiān)管措施

1.制定或修訂檢驗規(guī)則，增加貨物運輸章節(jié)的要求

參照《散裝運輸危險化學品船舶構(gòu)造與設(shè)備規(guī)范》，制定《散裝運輸固體船舶構(gòu)造與設(shè)備規(guī)范》，對已評估的貨物的危害，從個人安全裝備、貨物處所完整性、電氣防爆、防火分隔、禁止明火、測量設(shè)備、通風要求以及消防設(shè)備等方面制定最低要求一覽表，強制船舶結(jié)構(gòu)、設(shè)備配備以及應急反應措施達到貨物適裝要求；參考國際經(jīng)驗，增加散貨船手冊的要求，指導制定科學的裝卸計劃，在保證穩(wěn)性的基礎(chǔ)上，進一步提高船舶裝卸的科學性；采納散貨船安全裝卸操作規(guī)則，打破散貨船監(jiān)管限于船舶檢驗、船舶檢查等靜態(tài)控制的模式，轉(zhuǎn)而采取過程控制的方法，提高監(jiān)管的質(zhì)量。

制定履行國際公約的配套法律，制定針對固體散貨運輸?shù)膰鴥?nèi)立法，將公約規(guī)定的貨物資料的內(nèi)容、提供方式、取樣試驗程序及相關(guān)操作進行規(guī)范，引入相關(guān)的安全技術(shù)標準，使我國的履約水平達到公約的要求，同時解決國內(nèi)運輸?shù)陌踩珕栴}。

2.加強對航運公司安全管理體系的審核和檢查

海事機構(gòu)在對航運公司進行安全管理體系審核過程中，應重點檢查體系文件的內(nèi)容是否進行更新，是否增加了適運貨種的須知文件和操作手冊，具體應體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）船員獲得待裝卸貨物的理化特性資料、裝卸條件、積載和系固、船舶穩(wěn)性計算以及安全運輸預防措施的程序或須知的符合性；

（2）貨物日志的記錄符合制定的程序或須知；

（3）固體散裝危險貨物的配載圖符合積載和隔離的要求，發(fā)生事故后的報告；

（4）涉及固體散裝危險貨物的應急反應和醫(yī)療急救須知；

（5）船員是否進行了散貨運輸知識的培訓，如抽查船長是否熟知確定流化可能性的補充試驗程序等。

3.完善船員的培訓考核內(nèi)容，注重船員的實操考核和檢查

針對IMSBC規(guī)則的內(nèi)容進行解析，建立散貨船安全知識和安全操作培訓發(fā)證體系，滿足規(guī)則的強制要求，提高散貨船員的安全操作技能。

海事機構(gòu)加大對散貨船員實操性檢查力度，對船員的履約能力進行評估，減少人為因素的影響，從管理角度提高船員的操作水平。

4.提供海事監(jiān)管的技術(shù)支持，落實標準檢測程序

目前我國對BC規(guī)則的實施發(fā)布了幾類貨品的檢測方法，如精選礦粉及含水礦產(chǎn)品，但沒有與IMSBC規(guī)則相適應的檢測機構(gòu)和標準檢測方法，建議海事機構(gòu)推動建立權(quán)威檢測機構(gòu)，制定檢測標準，發(fā)布對適運水分極限、含水量、靜止角、積載因數(shù)等貨物參數(shù)的檢測程序，對機構(gòu)進行符合性檢查，確保檢測數(shù)據(jù)的權(quán)威性。

5.提高海事監(jiān)管人員的業(yè)務素質(zhì)和監(jiān)管水平

IMSBC規(guī)則強制生效后，首先應及時對海事監(jiān)管現(xiàn)場執(zhí)法人員進行知識更新培訓，使其充分掌握規(guī)則的強制要求，熟練掌握操作性檢查，結(jié)合近期港口國檢查在IMSBC規(guī)則方面的具體缺陷，深入掌握規(guī)則的具體內(nèi)容。

其次，開展針對IMSBC規(guī)則的集中檢查，對適用船舶進行詳細檢查，查找我國船舶在履行規(guī)則進行散貨運輸時的具體缺陷，進行集中檢查缺陷的匯總整理，找到散貨運輸?shù)谋∪醐h(huán)節(jié)，切實提高我國散貨船舶的安全運輸水平。

6.重點開展IMSBC規(guī)則適用船舶的安全檢查和現(xiàn)場監(jiān)管工作，包括但不限于以下項目的檢查

（1）船舶證書以及相關(guān)文書的檢查

裝運固體散裝貨物的船舶必須持有有效期內(nèi)的IMSBC適裝證書、散貨船裝卸手冊、穩(wěn)性資料手冊（裝載儀）、船舶載運固體散裝貨物申報單以及固體散裝貨物申報單（裝貨時）。載運可流態(tài)化精礦應檢查其TML證書和含水量證書。載運危險貨物的應持有規(guī)則規(guī)定的符合證明、配載圖或艙單以及事故應急須知。檢查船岸雙方商定的裝卸計劃以及記錄吃水和噸位的貨物日志。

（2）對散裝貨物載運船舶的結(jié)構(gòu)及設(shè)備檢查

根據(jù)附錄1固體散貨細目中相關(guān)貨種的要求，結(jié)合SOLAS公約，對貨物處所和機艙的分隔、電氣設(shè)備在危險區(qū)域的使用、艙底水系統(tǒng)的水密性、通風要求、個人安全裝備、消防系統(tǒng)的配備等進行詳細檢查，確保船舶硬件達到要求。

（3）注重現(xiàn)場監(jiān)管和船員操作性檢查

檢查散貨船裝卸貨手冊是否包括SOLAS公約關(guān)于手冊的7項內(nèi)容，裝卸作業(yè)是否按照商定的計劃進行，貨物日志的記載和裝載計劃的調(diào)整，平艙程序，裝貨完成后的艙底水測深記錄，配載圖是否滿足積載和隔離的要求，船舶穩(wěn)性計算。對船員的檢查應包括船舶穩(wěn)性計算、個人防護設(shè)備的使用、裝運貨物的安全知識、確定硫化可能性的補充實驗程序、危險貨物的分類和特性、積載與隔離措施等。

Countermeasures of maritime supervision implementing IMSBC code

ZHAO Xueqiang